农村饮水工程实施方案.docx

农村饮水工程实施方案农村饮水工程实施方案 农村饮水工程实施方案如何制定?以下是小编收集的农 村饮水工程实施方案，仅供大家阅读参考! 为贯彻落实安徽省人民政府关于实施十二项民生工 程促进和谐安徽建设的意见(皖政XX3 号)，确保用 5 年时间按照国家有关标准，解决全省农村饮水安全问题， 特制定本实施方案。 一、明确目标，落实任务 经国家有关部门核定，我省农村饮水不安全总人数为 1626?6 万。XX 年底，我省已解决了 46?9 万人的饮水安全 问题。从 XXXX 年，用 5 年时间按照国家有关标准，解决 全省剩余的 1579?7 万农村人口的饮水安全问题。 按照优先安排解决氟超标、砷超标、血吸虫疫区和市、 县人民政府与群众积极性高、配套资金到位地区饮水安全 问题的原则，统筹兼顾各市、县间任务和投资平衡，确定 分年安排计划是：XX 年解决 282?47 万人，XX 年解决 300 万人，XX 年解决 316?41 万人，XX 年解决 343?85 万人，XX 年解决 336?97 万人。按此计划，层层分解落实农村饮水安 全工程建设任务。 二、因地制宜，科学规划 (一)认真抓好可研报告和实施方案编制工作。各市组 织所辖县(市、区)在原有的“十一五”农村饮水安全工程 建设规划的基础上，尽快编制本市XXXX 年农村饮水安 全工程可行性研究报告 ，结合新农村建设的要求，因地制 宜地确定农村饮水安全工程模式和布局，明确工程建设处 数，将待解决的农村饮水不安全人口落实到村组和农户， 建档立卡。市发展改革和水行政主管部门联合于 3 月底前 将可研报告报省发展改革委和省水利厅。省发展改革委和 省水利厅于 4 月上旬完成审批工作。各市根据批复的可研 报告和年度建设计划，指导各县(市、区)编制年度农村饮 水安全工程建设实施方案，报市发展改革和水行政主管部 门审批。各县(市、区)根据市批复的实施方案，由有资质 的设计单位编制施工设计。单项工程总投资超过 100 万元 的，由市水行政主管部门审批，其它的均由县级水行政主 管部门审批。 (二)因地制宜地选择合适的供水模式。各地要充分考 虑地域特点、人口聚居、水源、水质等情况，选择适宜的 工程建设形式，走城乡统筹发展、以城带乡、以镇带村的 路子。在城镇周边依托城镇现有自来水厂延伸管网;在人口 居住较为集中的平原地区，主要以地下水为水源，兴建规 模较大、集中连片供水的中心水厂，供水到户，发展农村 自来水;在丘陵地区，可利用水库等现有水源工程，建设适 度规模的联村或乡镇自来水厂;在人口居住较分散的山区等 地，采取引小型水库水、山泉水等形式，兴建简易小型自 来水工程。要切实做好水源的勘测论证工作，选择稳定可 靠的水源。 (三)加强技术指导。各地要加强技术指导和人员培训， 充分调动设计院所以及科研单位、高等院校的技术力量， 严把前期工作质量关，确保工程建设质量。 三、多方筹措资金，保障建设需要 根据国家农村饮水安全工程建设标准和资金补助标准， 我省解决 1 个人的饮水安全问题需要投资 390 元，其中中 央补助资金占 45%，省、市、县等地方配套资金占 55%。省 级配套资金按地方配套资金的 30%安排。解决全省农村饮水 安全问题，需要总投资 61?4 亿元，其中国家投资 27?7 亿 元、省级配套 10?1 亿元，市县和受益农户配套 23?6 亿元。 各级都要积极拓宽投资渠道，确保工程建设资金需要。 (一)积极争取国家支持。争取国家将原计划 10 年安排 我省农村饮水安全工程建设经费，调整到前 6 年安排完毕。 如 XX 年至 XX 年中央补助投资不能提前下达，缺口资金由 省财政予以垫付，并从 XX 年至 XX 年中央下达的补助投资 中扣还。 (二)足额落实配套资金。省级 5 年应承担的资金按平 均每年 2 亿元进行筹集，具体办法是：省扶贫资金每年安 排 4800 万元，省发展改革委以工代赈资金每年安排 3600 万元，省水利厅小农水资金每年安排 1000 万元，省财政每 年安排 10600 万元。省财政设立省农村饮水安全工程建设 资金专户，足额筹集省级分担资金，并实行专户存储。市、 县 5 年应承担的资金，由市、县政府按省下达的年度投资 计划和配套数额予以落实。市、县财政也要设立农村饮水 安全工程建设资金专户，将省级以上经费和本级财政配套 资金直接拨付到专户。 (三)广泛吸纳社会资金。各地要继续探索多层次、多 渠道、多元化投融资机制，大力推进市场化运作。按照 “谁投资、谁建设、谁管理、谁经营”的原则，放开建设 权，搞活经营权，鼓励各方参与，吸引民营资本进入农村 供水市场。同时，要引导和组织好受益群众，筹资投劳兴 建农村饮水工程。入户工程的材料费和安装费，原则上应 由用水户自己解决。对按规定可向群众收取的费用，要张 榜公示，接受群众监督。 四、加强建设管理，确保工程质量 各级人民政府和有关部门要强化农村饮水安全工程建 设管理，所有工程都要组建项目法人并落实建后管理主体， 层层落实领导责任制和技术责任制，实行工程质量终身责 任制。 (一)严格把好前期工作关。工程设计方案必须由有相 应专业设计资质的单位编制。要在科学确定饮用水水源的 前提下，按照技术可靠、造价合理、操作简便的要求，采 用适宜的技术方案。同时，积极推广应用新技术、新工艺、 新设备、新材料，提高工程建设质量和标准。每个工程都 要建档、立卡、编号，明细到村和解决人数，实行名册管 理。县级以上水利部门要建立电子档案，实现项目的信息 化管理。 (二)严格把好建设关。施工单位要具备相应的资质。 工程施工必须依据审批的设计方案，严格项目管理，杜绝 层层转包或违法分包。在实施过程中，规模较大的集中供 水工程要实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、 集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”和用水 户全过程参与模式。要将工程经费来源、投资情况、责任 单位和人员、建设单位、受益范围等情况在受益村进行公 示;所需管材、供水、机电和消毒设备等要进行集中招标采 购，确保质量;建设资金实行报账制，专款专用。工程建设 前和建成后都要进行水质化验，保证水质达到农村饮水安 全标准。 (三)严格把好验收关。项目竣工后，各县(市、区)要 按照农村饮水安全工程验收内容和评分标准及时整理 材料，进行自验。自验要有受益群众和监督单位代表、建 设单位和水利部门负责人参加并签字。在自验合格的基础 上，向市水行政主管部门提出验收申请。由市水行政主管 部门组织验收，并报省水利厅备案。省水利厅会同发展改 革、财政、卫生等有关部门进行抽查或复验，并将抽查或 复验结果及时通报全省。对验收不合格的项目要限期整改。 各地要建立健全工程档案，建成的工程要设立标志，标明 工程名称、建设时间、投入资金、受益范围、施工单位、 监督单位、主管部门及负责人等。 (四)广泛接受社会监督。充分发挥新闻媒体的舆论宣 传和监督作用，省、市、县要在新闻媒体上公布当地农村 饮水安全现状、项目计划、责任人名单、实施进展等情况; 批准后的实施计划、工程内容、投资预算、竣工决算、项 目负责人等，要作为村务公开的内容在受益村公布，接受 群众的监督。同时，公布举报电话，及时处理群众反映的 有关问题。 五、明晰产权，建立良性运行机制 (一)落实管护主体。县、乡政府是农村饮水安全工程 运行管理责任主体，负责制定和落实好本辖区内农村饮水 安全工程运行管理办法。在工程建设之前，必须先明确管 理体制和管理人员，在充分尊重受益群众意见的基础上， 制定工程管理办法，确保工程良性运行。按照有利于群众 使用、有利于工程可持续利用的原则，明晰工程所有权， 放开搞活经营管理。农村饮水安全工程可实行所有权和经 营权分离。在经营管理上，采取灵活多样的方式，可以由 用水合作组织自己管理，也可以实行承包、租赁、拍卖使 用权等办法进行管理。根据不同的工程类型和规模，经营 方式逐步向集中管理、公司化运营方向发展。 以国家投资为主、结合群众筹资投劳兴建的跨乡镇的 规模较大的集中供水工程，由县级水行政主管部门或乡镇 水利站(流域站、中心站)负责管理，也可委托有资质的专 业管理单位负责管理，还可通过租赁、承包和产权转让等 多种形式进行管理、运行和维护，实行企业管理、独立经 营、单独核算、自负盈亏，形成以水养水良性循环的运行 机制。 以国家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工 程，可组建用水户协会行使“业主”职能。单村供水工程 也可经 2/3 以上用水户同意由村委会行使“业主”职能。 工程的运行维护和经营管理可由用水户协会或村委会直接 负责;也可经 2/3 以上用水户同意，通过公开竞标、竞争性 谈判等方式，承包给有资质的专业管理单位或具备相应管 理能力、掌握供水技术、讲诚信的个体户经营，并签订合 同，明确用水户协会(村委会)和经营者的权责与收益分配 等;联户建设的小型供水工程，实行自建、自有、自管、自 用的管理体制。 以民营资金投资为主、国家补助为辅，采取 BOT 方式 融资兴建的供水工程，按照事前签订的合同，在规定期限 内，由民营投资者经营管理。 由政府授予特许经营权、以私人投资为主或股份制形 式修建的供水工程由业主负责管理。 (二)强化行业监管。农村饮水工程具有社会公益性质， 应接受水行政主管部门的管理，不得改变工程用途，在拍 卖、转让时要经过当地水行政主管部门同意。由个人为主 投资兴建的水厂，要通过与政府签订合同明确权利与责任， 对社会公益事业承担义务。对国家投资或国家参与投资建 设的饮水工程，拍卖、转让、租赁或承包必须公开、透明， 国家投资部分的收益应专户储存，专项用于农村饮水工程 的建设和管理，或补偿供水工程的政策性亏损。实行承包、 租赁等方式经营管理的，要规范程序，依法签订合同，按 合同办事。工程管理委员会、用水合作组织、业主、供水 单位接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督检查，建 立定期和不定期报告制度，接受用水户和社会的监督、质 询和评议。 供水单位要建立健全内部管理制度，规范管理行为， 确保安全生产和正常供水，不断提高管理水平和服务质量。 要按照市场经济规律，采取灵活多样的分配办法，把职工 收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来。 (三)合理制定水价。建立有偿供水制度，按照保本微 利的原则，形成以水养水的新机制。农村饮水安全工程的 供水价格，纳入水利工程供水价格管理范畴，按照国家水 价政策合理定价。水利部门要与物价部门、受益群众一起， 根据工程运行、维修、养护、折旧、人员工资和群众承受 能力，制定合理的供水水价。 对于经济困难地区的农村居民用水，可暂按运行成本 水价收费，有条件的地方应按全成本水价收费。因工程规 模过小、群众承受能力有限等原因，成本水价一时不能到 位的，应确保运行费和维修费。有一定收益的乡镇供水工 程，其水价核定依据国家水价政策，做到回收成本和实现 盈利，同时兼顾农民群众的实际承受能力，对农民生活用 水给予优惠。对于二、三产业和乡镇机关等单位，按照 “补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则， 合理确定供水价格。 (四)规范水费收缴。水费由供水管理机构或由其委托 的单位、个人计收，使用水费专用票据。用水单位和个人 应按照规定的计量标准和供水价格按时交纳水费。逾期不 交的，供水管理机构有权按合同约定加收滞纳金等方式进 行处理。供水单位要定期向群众公布水价、水量、水质、 水费收支情况，确保群众吃上“放心水、明白水、安全水” 。 (五)实施优惠政策。规模较大的水厂建设用地作为公 益性项目建设用地，统一纳入当地年度建设用地计划;规模 较小的水厂用地仍属农业用地性质，由乡镇和村自行调剂 解决。供水用电按照农业用电价格收取。有关税费一律实 行优惠政策。 六、加强领导，密切协作 解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、 最现实的利益问题之一，是推进社会主义新农村建设、构 建社会主义和谐社会的重要任务。各级人民政府要充分认 识实施农村饮水安全工程的重大意义，进一步增强解决农 村饮水安全问题的紧迫感、责任感和使命感，加强领导， 精心组织，切实把这项工作纳入重要议事日程。 (一)切实加强领导。全省农村饮水安全工程建设实行 行政首长负责制。各级政府要层层分解落实建设任务，签 订目标责任书，责任到人。农村饮水安全工程建设主要责 任在县级人民政府，省政府已将农村饮水安全覆盖率列入 市、县政府目标考核范围，各级要认真组织检查考核。对 不能按时完成任务的市县，将追究有关领导的责任。工程 建设过程中，应主动邀请人大代表、政协委员视察监督农 村饮水安全工程建设情况。 (二)加强部门协作。农村饮水安全工程建设点多面广， 任务艰巨。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合， 共同搞好农村饮水安全工程建设。水利部门是农村饮水安 全工程建设的主要责任单位，要成立专门的办事机构，充 实力量，负责编制工程项目的可行性研究报告和实施方案， 组织和指导项目的建设及运行管理，对应用于农村饮水安 全工程的相关产品进行监管。发展改革部门会同有关部门， 做好农村饮水安全工程建设规划的编制和报批、项目审批、 计划下达等工作。财政部门负责筹措地方配套资金，并加 强对资金使用的监管。卫生部门负责提出急需解决的地氟 病、地砷病、血吸虫疫区需改水的范围，宣传、普及饮水 安全知识，对农村饮水安全工程定期进行水质检测、监测; 县级疾病预防控制机构要设立水质监测中心或指定专兼职 人员负责农村饮水安全工程的水质监测工作，以规模较大 的集中供水站为依托，分区域设立监测点;对于集中供水工 程，要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测; 对于分散供水工程，要分区域定期进行水质监测。环境保 护部门加强对农村饮用水水源的环境监管及水质监测。物 价部门会同水利部门和用水户代表核定合理的供水价格， 并进行监管;国土资源部门协调解决工程建设用地，并积极 提供地下水和水文地质资料，帮助寻找合适的井位。建设 部门结合重点乡镇供水和社会主义新农村建设，尽可能把 城镇自来水辐射到周围农民。农业部门要加强农业面源污 染防治的监督管理工作，开展农业废弃物的综合利用与农 产品加工污染防治的监督管理，严禁投肥(药)养殖。宣传 部门加大农村饮水安全知识的宣传和舆论监督。审计、监 察部门要加强对农村饮水安全工程建设的审计、检查，保 障工程建设顺利进行。 农村饮水安全工程是一项民生工程，也是我乡今年工 作重点之一。为全面做好农村饮水安全工作，切实保障广 大群众的切身利益，乡政府要求各村立即行动起来，加快 工程建设进度，保证按时完成任务。 爱民乡地处德安县西北部，属丘陵地区，水资源严重 匮乏，全乡有四个行政村 23 个小组共 2540 人 存在饮水不 安全问题，其中水资源短缺的有 1543 人，水质超标的有 743 人，血吸虫疫区的有 254 人。在 XX 年前，已经解决了 5 个组 820 人的饮水安全问题，还有 1720 人尚未解决饮水 安全。为了全面解决我乡农村饮水不安全问题，提高供水 质量，构建和谐社会，结合我乡实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真 贯彻以人为本、全面和谐的科学发展观，以加强农村供水 基础设施建设，推进饮水安全工程建设，尽快实现农村饮 水安全，全面推进我乡社会主义新农村建设。 二、目标任务 通过调查摸底，全乡共有 23 个小组 2540 人存在饮水 不安全问题，XX 年前已经解决了 5 个组 820 人的饮水安全 问题，另有 18 个组 1720 人的饮水安全问题没有解决。根 据县政府关于农村饮水安全工程计划安排，在今年 9 月底 前完成 XX、XX 两年的项目，12 月底完成 XX 年的项目。主 要采取集中供水方式进行建设，部分偏远分散的小组采取 分散供水。柏树村 10、11、12 组、土塘村 3、4、5、8 组、 南山村 1、2 组采取联组集中供水，分别打水井一口，建水 塔一座;柏树村 5 组、土塘村 7 组引自流水集中供水;土塘 6 组、红岩村 4、9 组、南山村 5、14 组采取联户集中供水; 红岩村 13 组、南山村 3 组分