农村妇女参政议政现状的调研报告

农村妇女参政议政现状的调研报告农村妇女参政议政现状的调研报告 *区是个农业大区,总人口 98 万,其中女性万,占人口 总数的%。妇女平等地参与政治生活和社会事务管理是衡量 妇女发展的重要尺度,也是社会文明进步的重要标志。推动 妇女积极参政议政,不仅有利于提高广大妇女的政治地位, 而且将对全区的各项建设特别是基层民主政治建设起到不 可估量的促进作用。为全面了解我区农村妇女参政议政现 状,进一步探索新时期推进农村女性参政议政的新思路,* 区妇联专门开展了此次调查。调查主要采取抽样问卷调查 和座谈走访等方式,选取本区理公港、钟家铺、黄甲铺、牛 车河、观音寺、龙潭、佘家坪等 7 个乡镇,共发放调查问卷 140 份,回收有效问卷 140 份。具体调查情况如下: 一、*区农村女性参政议政现状 调查中,7 个乡镇共有党员 5574 人,其中女党员 1035 人,仅 占%;乡镇人大代表总数 407 人,其中女代表 116 人,占%;政 协委员总数 24 人,其中女性 5 人,占%。7 个乡镇共下辖 78 个行政村(居),共有村委会成员 301 人,其中女性 90 人,占%;共 有村党支部委员 305 人,其中女性 65 人,占%;共有村民代表 会成员 2940 人,其中女性 605 人,占%,村民议事会成员 2609 人,其中女性 515 人,占%。 二、*区农村女性参政议政存在的主要问题 1、妇女参政比例偏小。调查发现,乡村两级干部队伍 中女性比例均偏低。乡镇政府机关干部大部分只在党政班 子中配备了 1 名女干部,少数乡镇一般干部中甚至没有女性。 村干部方面尽管基本上保证了每个村级班子中都有女性,但 由于 XX 年全区大规模并村(由原来的 876 个合并为 412 个) 造成村干部职数总数减少,换届选举时竞争激烈,许多曾担 任村干部的女性在职数限制的情况下没能进入村级班子。 因此,无论村委还是支委,换届后女性比例均未达到三分之 一。女党员是农村妇女参政议政的主力军和中坚力量,也是 培养选拔农村女干部的主要源头,而我区农村女党员仅占农 村党员总数的%。 2、妇女参政质量偏低。调查发现,绝大部分村(居)都 是由男性担任党支部书记。78 个行政村(居)中仅有 2 个村 党支部书记为女性,另有 2 个村村主任为女性。妇女在村支 两委成员中不仅数量少、比例低,而且女村干部几乎全部任 妇女主任职务或任会计、出纳,分管计生、宣传等工作,少 有涉及经济工作。可见,村支两委成员中妇女职位已被边缘 化。同时,农村女性参政议政过程中维护妇女权益的意识不 强。妇女参政议政目的是加强党和政府与妇女群众的联系, 对平等与发展方面的决策施加影响,从而制定出全面的正确 的符合最广大人民群众包括妇女利益的方针政策。而调研 中,农村女村干部、女党员、女人大代表等女性参政议政群 体很少在各种会议上提过相关的意见和建议。 3、妇女参政意识偏弱。尽管本次确定的调查对象是女 公务员、女人大代表、女政协委员、女村干部、女党员、 村级女性后备干部等参政议政的主要女性群体,但仍有%的 被调查女性对“女性应该对国事家事天下事事事关心”这 一观点并不十分认同。在对参与村级换届选举原因的调查 中,%的对象表示是“村里要求”,%的对象表示“大家都去 我也去”,只有%的对象认为“这是法律赋予的权利,我自己 愿意参加” 。在对参与换届选举态度的调查中,65.%的被调 查对象表示会“尽可能了解候选人情况,认真投票”,%的表 示“事先不会了解,到投票时根据平时印象选”,%的表示 “随便选” 。在对是否愿意竞选村干部的意愿调查中,%的被 调查对象表示“不愿意”,另有 20%的表示“没想过这个问 题” 。由调查可发现,农村女性一般以家庭为个人生活的重 心,许多满足于当好家庭主妇,对国家政治经济大事等关注 不够,对公共政治生活缺乏了解,缺乏兴趣,对履行自身民主 政治权利缺乏充分的认识,有的甚至认为参政议政是男人的 事情,因此参政议政意愿淡薄,参政议政热情普遍不高。 三、影响农村女性参政议政的原因分析 1、传统的性别观念和社会角色定位制约妇女参政议政 一是传统性别文化的制约。虽然男女平等已经成为当 今社会的共识,但几千年传统文化的深厚积淀,使“男尊女 卑” 、 “男主外、女主内” “男人决策、女人配合”的思想目 前在农村仍相当有市场。受此影响,大众对农村妇女的角色 定位仍是“贤妻良母” 、 “贤内助”,并且大部分妇女自身对 此也表示认同。很多男人认为女性只要在家种田、做家务、 带孩子,相夫教子就好, 不愿意女人参与过多社会公共事务,更 不愿意女人在政治上强过男人。少数有能力、想干事的妇 女也不敢参与竞争,担心参与村务管理会被人家评头论足, 怕被人说成不顾家,爱出风头。在调查中,即使女候选人、 男候选人条件相当,也只有%的被调查女性表示会选“女候 选人”,有 30%表示会选“男候选人”,另有%表示会“随便 选一个” 。 %的被调查女性认为“当前参政议政尚未完全做 到男女平等” 。 “传统的社会偏见和性别歧视”被调查对象 认为是影响农村女性参政议政以及束缚妇女竞选村干部的 首要因素。 二是妇女经济地位偏低。长期以来农村女性在经济上 几乎完全依赖于男性,这就必然导致女性在政治上也是从属 地位。尽管当前女性的经济收入有了较大改善,但与男性相 比仍存在一定差距,经济地位仍然偏低。男人仍然是农村家 庭经济的主要承担者,在公共领域具有决定权,处于支配地 位;而妇女往往被束缚在家庭内,极大地影响了她们参与社 会活动。这种状况使得女性对自身能力认识不够,自信心不 足,参政热情低。大部分农村妇女出嫁从夫的思想仍然存在, 觉得很多事情都应该由男人来做主。在参与选举的过程中, 也习惯与丈夫保持一致意见,甚至是由丈夫代为投票。本次 在对参加选举投票时如何决定的调查中,尽管是已参政的妇 女群体,却仍有 10%的被调查女性表示会“听从丈夫或家人 的意见” 。 三是妇女参政遭遇来自家庭的阻力。大部分农村妇女 在家中既要干家务,还要干农活、带孩子,要想参与村上事 务管理,往往会遭到丈夫及家人的反对。即使能走上从政的 道路,烦琐的家务和沉重的田间劳作依然会消耗她们大部分 时间和精力,顾此失彼间难以取得平衡,也因此很难获得家 人的支持。在调查中,生育和家庭劳动的制约(家务及田间 劳动负担重)、家庭成员的阻力与传统的社会偏见和性别歧 视被调查对象认为是影响农村妇女参政议政、束缚妇女竞 选村干部、制约女村干部做好工作的几大主要因素。 2、女性自身综合素质和性格特征束缚妇女参政议政 一是农村妇女综合素质相对偏低。被调查女性认为 “解决问题特别是对重大问题的决断能力不够” 、 “大局意 识比较弱” 、 “视野不开阔,见识少,缺少高瞻远瞩”是妇女 担任村干部在自身素质方面的几项不足。由此可见,尽管当 前农村妇女的整体素质比以前有所提高,但由于受各种主客 观条件的限制,农村妇女的综合素质相对男性来说仍然偏低,差 距仍然十分明显。这种差距的结果,直接导致妇女获得信息 的能力差、目光狭窄,在文化素养、法律知识等方面,跟不 上形势发展的需求,在与男性的竞争中处于劣势,在从政的 道路上,甚至在选举中就很难与男性竞争,不能迈过从政的 第一道门槛。 二是女性的性格特征不适应政治舞台。尽管沟通能力 强、善解人意、考虑问题细致周到被调查对象认为是女性 参政的性格优势,但女性参政在性格上的劣势也很明显。调 查中,“女性自身竞争意识不强”被调查对象认为是影响农 村妇女参政议政以及束缚妇女竞选村干部的重要因素。而 “喜欢感情用事,不够理性” 、 “性格柔弱,魄力不足” 、 “容 易为家庭分心,有时不能专注工作”被认为是妇女参政在性 格方面的几项劣势。可见,女性柔弱、谦让、感性的性格特 征影响了女性参政议政。这样的性格特征决定了女性不愿 竞争,同时在遭遇各种社会压力时,心理承受能力较差。竞 争意识淡薄必然导致女性难以通过竞选走上从政的道路,即 使走上从政之道也会在与男性的竞争中处于劣势。性格上 的弱项导致女性在政治参与中不愿独当一面,存在较强的依 赖性,现实表现为大部分妇女干部甘当“配角”和“助手”,这 导致她们难以在从政的道路上走得更远。 3、农村女性人才资源极度匮乏限制妇女参政议政 一是农村女党员、村级女性后备干部数量少。调查发 现,当前农村党员队伍中存在着女党员比例过低、文化水平 偏低、年龄结构老化的现象。我区是个农业大区,同时也是 个劳务输出大区。农村一大批有文化、有干劲的优秀年轻 妇女长期远离本土在外务工,留守农村的大多是一些年龄较 大、文化素质偏低的中老年女性。这造成了女党员、村级 女性后备干部人才奇缺,后继乏人。农村女党员少导致女性 干部人选少,难以好中选优,女性进入村级领导班子的更少。 二是村级妇女干部队伍建设滞后。由于我国农村历史 形成的大多数女性结婚后到男性户口所在地居住生活的婚 嫁习俗,年轻的女性一般不会被列为培养对象,而婚后嫁过 来的女性逐渐被当地群众熟悉和认可往往需要较长的一段 时间,直接造成农村女性接受培养和锻炼的机会明显少于男 性,因此导致难以造就较高素质的村级女性后备干部队伍。 而村级妇女干部长期工作在普通岗位上,接触面不宽、工作 经历单一,因此群众对她们不是很了解。这样使得在换届选 举中妇女干部连任的可能性极大,难以有新的女干部进入村 级班子,从而导致女村干部新老衔接不好。 4、工资待遇低影响妇女参政议政积极性 在调查中,很多妇女群众认为当一年村干部只有几千元 的收入,而外出务工一年起码能有上万元的收入,两者相比 存在很大差距。因此村干部这一职务对她们缺乏吸引力,导 致她们对参与村干部竞选缺少兴趣。绝大部分在任的村妇 代会主任对离任后不能享受和村级“一把手”同样的经济 待遇问题有看法。调查发现,一批长期奋战在农村基层工作 第一线、任职 20 年以上的离任妇代会主任逐年失去劳动能 力,部分甚至失去基本生活保障,这种现状严重打击了妇女 参政议政的热情。 5、政策制度不完善难以有力支撑保障妇女参政议政 目前,尽管我国从政策层面上鼓励和倡导妇女参政议政,男 女平等已作为基本国策写入宪法 、 妇女权益保护法 、 村民委员会组织法等法规,但相关法律法规均没有明确 规定妇女参政议政的比例,缺乏具体可操作性,在实际生活 中难以贯彻运用。例如在村民