高中政治 第二单元 第三课 第1框 政府：国家行政机关学案 新人教版必修2

1 第三课第三课 我国政府是人民的政府我国政府是人民的政府 学案学案 1 1 政府：国家行政机关政府：国家行政机关 走进生活目标导航 2014 年 4 月 30 日，乌鲁木齐火车南 站发生一起严重暴力恐怖袭击案件， 暴徒在乌鲁木齐火车南站持刀砍杀群 众，同时引爆爆炸装置，造成 3 人死 亡、79 人受伤。为了维护人民群众的 生命财产安全，全国安保开始升级，各地公安部门派出武警持枪 巡逻。反恐问题专家指出，在车站、公园等公共场所增强安保、 安检措施，是应对恐怖行动所必须采取的措施，涉及民众切身安 全利益，符合民众的切身利益。 思考：各地政府为什么要升级安保，维护人民群众的生命和财产 安全？ 提示：我国政府是人民的政府，是权力机关的执行机关，具有保 障人民民主和维护国家长治久安的职能，因此，要升级安全措施， 保障人民群众利益。 1.识记并理解政府 的性质和基本职能。 2感受政府的作 用，增强公民意识， 提高政治素养。 3了解政府的部 门构成及其具体职 能，自觉接受管理 和寻求政府的帮助。 一、政府的职能 1政府的性质：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。 想一想：国家性质、政府性质和政府职能有什么关系？ 提示：国家性质决定政府性质，政府性质体现和反映国家性质；国家性质、政府性质决定 政府职能，政府职能体现和反映国家性质、政府性质。 2政府的主要职能 (1)保障人民民主和维护国家长治久安的职能。 (2)组织社会主义经济建设的职能。主要是进行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务， 以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。 2 (3)组织社会主义文化建设的职能。一方面，政府宣传马克思主义科学理论和科学文化知识， 提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。另一方面，政府组织和发展教育、科技、文 化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。 (4)加强社会建设的职能。政府要加快健全基本公共服务体系，保证人民学有所教、劳有所 得、病有所医、老有所养、住有所居。 (5)推进生态文明建设的职能。政府要坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良 好的生产生活环境。 判断：政府职能就是国家职能。 提示：错误。政府职能不等于国家职能，政府只是国家机构之一，国家职能比政府职能宽 泛；党是社会主义事业的领导核心，但也不能代替政府履行职能。 二、便民利民的政府 1感受政府的作用：一方面，人们的社会生活受到政府的管理。另一方面，人们又享受着 政府提供的公共服务。 2提高公民意识：相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮 助，监督政府的行为，这是我们的公民意识和政治素养的体现。 判断：我国政府是全能型的政府。 提醒：错误。政府并不是万能的，并不能包办国家、社会和个人等大大小小的一切事物。 市场、社会能做的，政府不做；市场、社会做不了的，政府来管，保证政府不“缺位” 、不 “越位” 、不“错位” ，杜绝政府什么都管、什么都不管、什么也管不好的现象。 三、简要回顾 探究点一 政府的职能 背景材料 3 2014 年 3 月 5 日，第十二届全国人大二次会议开幕。国务院总理李克强向大会作政府工作 报告，以下是摘要： 加强社会治安综合治理，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，确保广大人民群众生命财产安全， 共同建设平安中国。 大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣行为。坚决治理餐桌上的污染，切实保 障“舌尖上的安全” 。 全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件；巩固全民基本医保；要培育和践行社会主 义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。 出重拳防治污染。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，深入实施大气污染防治行动计划， 坚决向污染宣战。 问题探究 国务院都履行了哪些政府职能，这些职能是如何体现的？ 答案 (1)履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，维 护人民群众的生命和财产安全。 (2)履行组织社会主义经济建设职能，加强食品安全监管，切实保障“舌尖上的安全” 。 (3)履行社会主义文化建设职能，发展教育、卫生、文化事业，建设精神文明，提高公民道 德素质。 (4)推进生态文明建设职能，实施大气污染防治行动规划，出重拳防治污染，为人民创造良 好的生产生活环境。 核心归纳 正确理解政府职能需注意的几个问题 (1)首先应明确履行政府职能的主体是政府。人大、法院、检察院等其他国家机关、党的机 关(中共中央、地方党委、党支部等)及各民主党派机关、政协、社会团体、基层群众自治 组织(村委会、居委会)等都不能行使政府职能。 (2)应根据具体内容，注意区分政府的五大职能。当然，政府各项职能的划分具有相对性， 政府的一项活动可能会同时履行多项职能。 (3)应明确我国政府职能的有限性。在现代市场经济发展过程中，政府承担着重要职能，但 这并不意味着政府可以包办一切，有些事政府办不了，也不应该办。 (4)政府发挥作用要做到不越位、不缺位、不错位。转变政府职能不是弱化政府职能，政府 职能该强化强化，该弱化弱化，该怎样做要一切从实际出发。 4 典题训练 1有专家提出，一个和谐、宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒 体将这概括为“婴儿车指标” 。有同学据此推测，达到这一指标需要城市基础设施完善、行 人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件，政府须切实( ) 依法行政和公正司法 保障公民的民主决策权 履行经济和文化职能 履行社会 建设和生态文明建设职能 A B C D 答案 D 解析 本题考查的是政府职能的有关知识。完善城市基础设施，优化环境，需要政府履行 经济职能、社会建设职能和生态文明建设职能。要求行人车辆各行其道，需要政府履行文 化职能，提高全民族的思想道德素质，故正确。错误。 2下列做法与我国政府组织社会主义经济建设职能中的具体内容对应正确的是( ) 某市开展市场环境专项治理活动 国家统计局公布 2014 年 6 月份 CPI(消费者物价指 数)、PPI(生产者物价指数)等经济数据 某市科学管理小摊贩，给小摊贩留足生存空间 2014 年政府工作报告指出，继续实施稳健的货币政策 A公共服务 宏观调控 市场监管 社会管理 B市场监管 宏观调控 社会管理 公共服务 C公共服务 社会管理 市场监管 宏观调控 D市场监管 公共服务 社会管理 宏观调控 答案 D 解析 本题考查政府组织社会主义经济建设的五个方面职能，整顿市场秩序，属于市场 监管；发布经济信息，为经济政策的调整服务，属于公共服务；对市场主体进行管理， 属于社会管理；属于宏观调控。 方法指导 区分经济职能的四个方面 宏观调控：解决社会经济发展、地区发展、行业发展不平衡； 市场监管：规范市场交易规则，维护市场交易原则，保障市场秩序； 社会管理：维护社会生产安全，处理突发性、群众性事件，解决纠纷； 公共服务：提供良好的经济发展环境和市场信息，提供基本的基础设施。 探究点二 正确处理公民与政府的关系 背景材料 5 为帮助家庭经济困难学生顺利完成学业，某县教育部门针对高三毕业生，实行大一新生助 学贷款资格预定制度，防止部分学生冒用贫困之名骗取贷款，造成贷款额度枯竭。符合贷 款资格的高三学生，等高校录取后，学生凭借录取通知书、身份证、户口本等办理助学贷 款手续，尽最大可能地简化手续，为群众服好务。 问题探究 (1)你若想申请助学贷款需要到县政府的哪个部门申请？若该部门要求再开份户籍证明，你 应该找政府的哪个部门？ 答案 申请助学贷款需要到县教育局，开户籍证明找政府的公安局户政科。 (2)由此看出，政府在我们的日常生活中起着什么作用？我们该怎样处理好与政府的关系？ 答案 我们的日常生活要受到政府的管理，如提交贷款申请需要到县教育局，办理户籍 证明需要到公安局；同时，我们享受着政府为我们提供的助学贷款服务。 作为公民，要相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助， 监督政府的行为，这是我们的公民意识和政治素养的体现。 核心归纳 政府的职能与作用的关系 政府的职能是指政府在行政过程中所担负的职责和功能，侧重于政府“该干什么” ；政府的 作用，是指政府通过实施其职能所达到的效果，侧重于“干得怎么样” 。因此政府的作用是 政府职能的体现，政府职能行使得越充分，政府的作用越明显。 我国政府是人民的政府，政府通过履行其管理与服务的职能达到维护广大人民根本利益的 目的。政府与我们每个人的生活息息相关。 典题训练 3(2013山东高考)2013 年 3 月，新一轮国务院机构改革正式启动，内容之一是实行铁 路政企分开，组建国家铁路局和中国铁路总公司，不再保留铁道部。这项改革旨在( ) A协调政府与企业的关系，减少市场监管职能 B进一步加快政府职能转变，扩大政府职权 C强化对权力的监督，提高政府工作的透明度 D理顺政府与市场的关系，建设服务型政府 答案 D 解析 注意题目问的是实行铁路政企分开的目的，D 正确。减少市场监管职能、扩大政府 职权的说法都错误；C 与题目无关。 方法指导 转变政府职能，建设服务型政府的目的不是弱化政府的职能，是为了提高政府 促进经济社会发展的能力和水平。集中表现为：简政放权、简化行政审批手续，理清政府 与市场的关系等。 6 12014 年 2 月 7 日，国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养 老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。这是我国政府履行( ) A加强社会建设的职能 B组织社会主义文化建设的职能 C组织社会主义经济建设的职能 D保障人民民主维护国家长治久安的职能 答案 A 2014 年 3 月 5 日，李克强总理在政府工作报告中指出，加快产业结构调整。鼓励发展服务 业，支持战略性新兴产业发展，第四代移动通信正式商用。积极化解部分行业产能严重过 剩矛盾。据此回答 23 题。 2我国政府推进部分产能过剩行业调整体现了( ) A政府可以包办一切 B加强社会建设的职能 C组织社会主义文化建设的职能 D组织社会主义经济建设的职能 答案 D 3我国政府推进部分产能过剩行业调整属于行使( ) A宏观调控职能 B市场监管职能 C社会管理职能 D公共服务职能 答案 A 7 4.下图漫画简政放权体现了政府( ) A壮士断腕，建设管制型政府 B多拳出击，成为全能型政府 C转变职能，打造服务型政府 D减员增效，树立权威型政府 答案 C 5民以食为天，食品安全事关重大。但近年来我国的食品安全事件屡有发生， “毒奶粉” “染色馒头” “瘦肉精” “地沟油” “香精茶叶” “尿素豆芽” “硫磺生姜”诚信缺失、道 德滑坡已到严重地步，这严重影响了消费者的健康。为此，李克强总理在 2014 年政府工 作报告中指出要大力整顿和规范市场秩序，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上 的安全” 。 运用政府职能的知识，分析说明政府如何保障人民群众“舌尖上的安全”？ 答案 (1)履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能。继续完善法律，严格执法，依法 打击食品安全犯罪活动。(2)履行组织经济建设的职能。全面监管，做好社会管理和公共服 务，保障人民生活和生命健康。(3)履行组织文化建设的职能。发展教育、卫生事业，开展 道德文化建设，形成讲诚信、讲责任的舆论氛围，提高公民思想道德素质。(4)履行加强社 会建设的职能。做好食品安全方面的信息公开，为公民在食品安全方面提供保障。 基础自测 知识点一 政府的性质与职能 1第十二届全国人大二次会议审议了国务院的政府工作报告 ，会议充分肯定国务院过 去一年的工作，同意报告提出的 2014 年工作总体部署、目标任务和重点工作，决定批准这 个报告。会议要求，国务院要周密部署，精心组织，保证方案顺利实施。这说明政府是( ) 权力机关的职能部门 国家的行政机关 国家的司法机关 权力机关的执行机关 A B C D 答案 C 8 解析 在我国国家机构中，人大是权力机关，法院和检察院是司法机关，政府是行政机关； 司法机关和行政机关是权力机关的执行机关，正确。 2政府部门打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为，体现了政府经济职能中的( ) A宏观调控 B市场监管 C社会管理 D公共服务 答案 B 3为破解学龄前儿童“入园难”问题，各级政府投入资金加快建设公立幼儿园，履行了( ) A保障人民民主的职能 B组织经济建设的职能 C组织文化建设的职能 D推进生态文明建设的职能 答案 C 解析 建设公立幼儿园，属于发展教育事业，属于政府的文化职能。 4针对日益频发并渐趋严重的雾霾污染状况，相关政府责任部门应该( ) A不断推进生态文明建设职能 B. 积极领导环境保护立法工作 C切实进行参政议政民主决策 D制订相关章程加强自我管理 答案 A 解析 治理雾霾天气，属于保护环境，是政府在履行推进生态文明建设的职能。 知识点二 正确处理政府与市场的关系 5下列事件中，你认为必然要找政府解决的是( ) 某市中心街道的路面严重塌陷 某企业调整生产结构，招聘新员工 20 名 某股票价 格不断下跌，引起股民的强烈不满 某药品公司制售有害“注射液” A B C D 答案 C 解析 抓住“政府”信息，运用政府职能知识分析，属于政府加强社会建设职能，属 于企业自主行为，属于市场运行的正常反映，属于政府市场监管职能，因此符合 题意，入选。 综合提升 62014 年是全面深化改革元年。新的干部考核体系将发生重大变革，一方面做“减法” ， 不再单纯以 GDP 衡量地方发展成效，取消增长率排名；另一方面做“加法” ，将民生改善、 科技创新、教育文化、生态建设等纳入考核。这样做有利于( ) 完善各级干部考核体系，建设责任政府 推进政府简政放权，促进政府职能转变 9 引导树立正确政绩观，转变发展思路 弱化政府经济管理，强化社会建设 A B C D 答案 C 解析 考核体系的变化不是弱化政府的经济管理职能，而是帮助政府工作人员树立正确的 政绩观，强化政府的责任，排除；“简政放权”材料没有体现，排除。故 C 正确。 7在社会主义市场经济逐步建立与完善的过程中，政府机构改革的声音与步伐始终相伴， 建立公共服务型政府的改革路径日渐清晰，建立公共服务型政府是( ) 树立政府威信的需要 构建社会主义和谐社会的需要 提高为人民服务能力和水平 的需要 提高为经济社会发展服务能力和水平的需要 A B C D 答案 D 解析 本题考查学生调动和运用知识的