副书记在上半年经济运行分析会讲话

副书记在上半年经济运行分析会讲话副书记在上半年经济运行分析会讲话 同志们: 在今年时间将近过半,全市各项工作即将进入半年总结 的关键时期,市政府决定召开今天这次会议,主要任务就是 要认真贯彻落实 6 月*日省政府常务会议精神和出台的关 于保持经济平稳较快增长的若干意见,深入分析我市上半 年经济运行中存在的突出问题和薄弱环节,部署近期经济工 作,确保上半年时间过半、任务过半。所以,今天这个会议 既是一个经济运行的分析会,也是一个确保“双过半”的工 作会,更是一个“稳增长”的部署会。 刚才,茂林副秘书长、新荣局长、学谨主任分别通报了 相关情况,就下一步的工作也提出了具体有效的措施,这些 我都完全同意,请大家认真贯彻落实。下面,我讲三个方面 的意见。 一、准确把握经济运行走势,切实增强实现“双过半” 的紧迫感和使命感 今年以来,全市认真落实市委三届二次全会和三届人大 *次会议精神,牢牢把握“稳中求进,好中求快”的工作基调,抢 抓全省“转型综改区”建设机遇,“主攻项目,加快转型,打 造特色,改善民生,推进跨越”,全市经济社会发展总体保持 了稳中求进、重点推进的良好态势。特别是各部门都做了 大量的工作,大家也都很辛苦,应该给予充分的肯定。 但今天成绩这一块我不再多说,成绩不说跑不了,问题 不说不得了。因此,我下面主要讲存在的问题。根据全市上 半年主要经济指标的完成情况和对当前经济运行的初步判 断,上半年经济态势可以用这么四句话来概括:稳中有进、 喜中有忧、形势严峻、不容乐观。具体表现在以下几个方 面: 一是经济运行总体平稳,但下行压力增大。一季度全市 地区生产总值完成*亿元,同比增长*%,而去年同期增速为% 。*年底增速为%,增幅明显回落。虽然比全国、全省平均水 平高和*个百分点,但低于省定任务 13%的水平。同时,规模 以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等 主要指标增速与去年同期相比,都有不同程度的回落,经济 下行趋势明显。 二是项目建设进展顺利,但部分重点工程建设滞后。截 止 5 月底,全市省、市、县三级重点工程已累计完成投资亿 元,完成省下达年度投资计划任务的%。其中,40 项省级重点 工程,已累计开工 36 项,完成投资亿元;319 项市级重点工程,已 累计开工 245 项,完成投资亿元。但 359 项省市重点项目累 计开工仅 321 项,累计开工率只有%,影响了投资进度,投资 增长持续性不强等问题逐步显现。特别是,我市确定的一些 重点城建项目和调产项目迟迟不能开工建设。在招商引资 方面,15 月份,我市共签约项目 78 个,累计签约资金*亿 元,完成省定任务的%,但履约率、落地率不高,大部分仍处 于意向、洽谈阶段。 三是工业经济持续向好,但增长乏力后劲不足。15 月 份,全市规模以上工业企业累计完成工业增加值 284 亿元, 同比增长%,比省定目标 16%高个百分点,比全省平均增速%高 个百分点,增长幅度在全省 11 个市中排名第一。但是要看 到,我们工业总体上发展后劲仍然不足,增速保第一压力非 常大。目前,煤焦铁等主导产品市场需求不足、价格下滑, 大部分企业经营困难,甚至陷于亏损。 四是财政收入稳步增长,但增速相对落后。截止 6 月 20 日,全市财政总收入累计完成亿元,为目标任务 218 亿元的%,比 目标任务序时进度快个百分点。预计 6 月底可完成任务 109 亿,能够实现双过半。一般预算收入增幅省定任务为 15%。 全市一般预算收入亿元,为计划*亿元的%,比目标任务序时 进度快*个百分点。预计 6 月底,能够完成 52 亿,完成全市 计划的 51%。但是,财政总收入在全省排名绝对额第七,增速 第六,已经被拉在后面。同时,我市基础设施、社会事业、 民生工程方面的支出日益增加,将继续加大财政缺口,财政 收支压力进一步增大。 五是安全生产总体平稳,但形势依然十分严峻。15 月 份,全市共发生各类生产安全事故 304 起,死亡 124 人,同比 减少 74 起,增加 3 人,分别下降%和上升* %。发生一次死亡 39 人事故 9 起,死亡 34 人,同比增加 7 起,增加 28 人。虽 然没有发生 10 人以上重特大事故,但 39 人事故明显增加,特 别是两次煤矿事故,在全省影响十分恶劣,充分暴露出我们 在安全生产监督管理方面存在的突出问题。 总之,当前我们所面临的形势非常严峻,任务十分艰巨。 5 月*日,国务院召开常务会议,提出要把稳增长放在更加重 要的位置。省委、省政府对此高度重视,袁纯清书记明确提 出要把稳增长作为当前经济工作的中心任务,王君省长多次 召集有关部门研究贯彻国务院稳增长政策措施,安排部署我 省近期稳增长工作。省政府还专门下发了关于保持经济 平稳较快增长的若干意见,近期,还将出台一揽子稳增长 的政策措施。这次打出的稳增长政策“组合拳”包括保持 经济平稳较快增长、支持服务业发展、扶持小型微型企业 加快发展等一系列 50 多条政策措施,既有全面部署,也更加 突出重点,充分体现了科学发展主题,加快转变经济发展方 式主线和稳中求进的总基调。 面对新形势、新问题,我们既要倍加珍惜来之不易的喜 人局面和良好势头, 进一步坚定发展信心,又要正视困难和问题,始终保持 清醒头脑,增强忧患意识,把思想和行动统一到科学发展观 的要求上来,统一到中央和省委、省政府对当前经济形势的 分析判断和决策部署上来,统一到市委、市政府的工作要求 上来,全力做好改革发展稳定的各项工作,促进全市经济平 稳较快发展,确保“时间过半、任务过半”,确保全年目标 任务圆满完成。 二、把“稳增长”放在首要位置,突出各项重点工作落 实,确保圆满完成“双过半”任务 当前,要牢牢把握经济工作的主动权,抓住关键环节,突 出工作重点,明确工作要求,细化分解并认真落实稳增长的 具体措施,确保顺利实现“双过半”,确保全市经济健康发 展、社会大局稳定,民生不断改善。重点要抓好以下六个方 面的工作: 第一,要进一步加大重点项目落地建设力度。项目落地 建设是促投资、稳增长的重要手段。我市作为一个主要靠 投资拉动增长的市,更应该把项目工作放在重中之重。全省 重点项目调度会上,省上给我市追加了 300 亿元的建设任务,我 们要认真对待,确保完成。在此,我主要从优化项目环境的 角度,对各相关部门强调三点: 一是要提高项目审批效率。前些时间,我市成立了重点 项目审批大厅,开辟了重点项目审批“绿色通道”,从近一 段的运行情况看,效果很好,既简化了审批流程,又缩短了三 分之二的审批时间,确保了重点项目的快速落地建设。市重 点办和各相关部门要再接再厉,增派精兵强将,把重点项目 市级审批工作搞好。同时,对需省上或国家各部委审批的项 目,相关部门要对口联系上级部门,帮助项目业主尽快完成 审批事项。 二是要加大项目要素协调力度。对“公、铁、 空” 、 “大水网”等重要基础设施项目,山焦 60 万吨烯烃、 *国际陆港园区、曲沃新中宇千万吨级优特钢项目、奥斯 莱特芭蕾雨、霍州煤电 50 亿元非煤产业项目等重大转型项 目,以及新医院、临汾一中高中部二期、保障性住房建设等 重点民生项目,各相关部门要强化服务,全力支持。特别是 要为项目建设提供要素保障。金融部门要靠前服务,全程参 与重点工程项目的落地推进;要创新金融产品,加强金融服 务,降低贷款门槛,为项目建设提供资金支持。市投资公司 要强化平台建设,争取融通更多的资金。市投资促进局要组 织各级各部门开展招商活动,引回更多的资金项目,确保全 市全年招商引资突破 XX 亿元,到位项目资金不少于 300 亿 元。国土部门要积极争取上级用地指标,增加项目用地供给,保 障重点项目建设用地。公安、信访等部门努力为项目建设 创造宽松环境,积极促进重点项目的落地建设。三是要严厉 查处影响项目建设环境的人和事。对恶意阻工、哄抢偷盗 等影响重点项目建设的案件,要从严从重查处。对“吃、拿、 卡、要”,不作为、乱作为的工作人员,要一查到底,严格追 究责任,为项目建设营造良好宽松的投资环境。 第二,要进一步加强经济运行调节。统计、发改、经信、 煤炭、农委等部门要切实负起责任,强化经济运行监测和调 控,及时出台应对措施。当前主要做好三件事:一是要加快 煤矿基本建设步伐。煤炭部门要加大工作力度,继续按照一 矿一策的办法,针对制约煤矿基本建设的突出问题,列出时 间表,一项一项加以解决,一方面要确保煤矿安全生产,一方 面要保障全市用煤和经济增长,力争全年煤矿改造完成 80%, 原煤产量突破 5300 万吨。二是要强化对工业企业的服务。 及时协调解决重点产业和企业生产运行中的具体问题,做好 煤、电、油、运、资金等各种生产要素的协调配置,保障企 业正常运转。 对因煤炭等原料供应紧张问题,市经信委和煤炭局要逐 矿、逐企业进行对接,制定一对一供煤计划。电的方面,要 加强与电力部门协调,解决好用电需求。运力方面,要加强 与铁路部门协调,解决好运力不足的问题。资金方面,要积 极搭建多形式融资平台,开展政银企对接活动,解决企业资 金困难,保证企业生产转得开。对因企业规模小、产品档次 低、市场竞争能力弱而停产的,要促进重组整合,技术改造, 做大企业,做新企业。三是要加强经济运行监控。紧紧抓住 GDP、工业经济增加值、财政收入、固定资产投资等主要经 济指标,加强运行监控,科学采集数据,及时分析研究,采取 针对性的措施,保持经济稳定增长,确保实现“双过半”,为 完成全年目标任务打好基础。 第三,要进一步抓好财政增收节支工作。财税工作是区 域经济发展的“晴雨表”,是经济发展的重要保障。要按照 “保工资、保运转、保重点”的工作思路,合理安排,统筹 兼顾,科学谋划财政收入和支出。一方面,千方百计抓好征 税工作。 “一财两税”部门要建立科学有效的收入组织机制,完 善工作手段,加大征收力度,确保应收尽收。要加强对财政 征收进度的监控,实行旬监控、旬报告制度,及时掌握分析 财税征收工作中出现的新情况、新问题,采取有效措施,确 保半年“双过半”任务的圆满完成。另一方面,要合理控制 支出,堵塞开支漏洞,提高财政资金使用效率。各级各部门 要树立过紧日子的思想,坚持勤俭办一切事的原则,在保工 资发放和保经费的基础上,把保重点工程、重点工作,重要 民生支出作为重中之重,硬化预算约束,大力压缩一般性开 支,努力降低行政成本,减少在会议费、差旅费、招待费和 车辆运行费等方面的支出。同时,认真清理整治小金库,对 重大财政资金使用项目实施全程监督,坚决杜绝挤占、挪用 浪费财政资金,最大程度提高使用效益。 第四,要进一步加强“三农”工作。一是要认真落实各 项强农惠农政策,加大财政资金支农惠农力度,发展农业生 产。二是要积极推进农业科技创新,加大农民培训力度,大 力推广农业科技 10 大实用技术,促进农民增收。 三是要大力发展现代农业,加快推进“四个百万亩”基 地、10 大农业园区及“一村一品” 、 “一县一业”建设,带动 特色农业、设施农业和精品农业的大发展。四是要加快培 育农业产业化龙头企业,重点实施好“393”龙头企业培育 工程。五是要加快新农村建设,完成好农村新的“五个全覆 盖”工程。六是要扎实推进扶贫开发,完成年度扶贫任务, 让贫困人口早日脱贫。 第五,要进一步强化安全稳定工作。安全稳定工作事关 经济社会发展全局,事关民生,任何时候都不能放松警惕,掉 以轻心。要始终紧绷安全生产这根弦,牢牢地把安全工作拿 在手上,放在心上,紧密结合本部门实际,时时刻刻抓好安全。 一是扎实做好汛期安全生产工作。汛期即将来临,水利、水 文、气象、城建、交通、公路、国土等部门要加强协调配 合,及时进行地质灾害气象等预测预报,深入细致地开展汛 期安全生产的隐患排查整治工作,要认真查找汛期安全生产 的薄弱环节,加强重点监控和管理,制定汛期安全措施,建立 并完善应急救援预案,做好防灾抗灾物资准备和各项应急工 作的落实。二是要深入开展安全生产专项治理和安全隐患 大排查。各级各部门要把安全生产专项整治作为一项长期 的政治任务,深入开展各行业、各领域安全生产专项整治和 安全隐患排查。特别是要认真抓好煤矿、非煤矿山、尾矿 库、易燃易爆危险品、道路交通、食品药品、公共娱乐场 所及学校等行业、领域和单位的安全工作,坚决杜绝重特大 事故的发生。三是要加强社会管理。当前,各类社会矛盾比 较突出,各级各部门一定要像抓安全一样抓社会管理。要进 一步落实领导包案制度,深入开展矛盾纠纷排查化解工作及 掌握社情动态,健全应急处置预案,确保社会安定稳定。 第六,要进一步加大民生改善力度。民生问题不仅是重 要的经济问题、社会问题,也是重大政治问题。各级各部门 要时刻把人民群众的冷暖安危放在工作首位,察实情,出实 招,办实事,切实解决好群众的生产生活问题,解决好各种社 会热点难点问题,解决好人民群众最关心、最直接、最现实 的利益问题。特别要大力实施好教育、医疗、就业、社保、 住房等民生工程和十件实事。对十件实事中未开工的工程 (图书馆、博物馆、奥体中心等),要加快前期进度,确保年 内开工建设。 此外,各相关部门还要做好积极扩大消费、努力稳定外 需、支持服务业发展等工作,把“稳增长”的任务落到实处。 三、明确责任,细化措施,为推进工作落实提供保障 完成各项目标任务,时间紧,任务重,各级各部门要进一 步振奋精神,凝心聚力,抢抓时间,强化措施,真正扑下身子、 心无旁骛抓好各项工作,确保“稳增长”及“双过半”目标 任务的顺利完成。 一要靠实责任,敢于担当。实践证明,哪里的干部对工 作负责,哪里的工作就扎实;哪里的干部敢抓敢管、敢