发展壮大县域经济,让发展的成果惠及全县人民

发展壮大县域经济发展壮大县域经济, ,让发展的成果惠及让发展的成果惠及 全县人民全县人民 发展壮大县域经济 让发展的成果惠及全县人民 党的十六大指出，发展经济的根本目的是提高全国人 民的生活水平和质量。只有让广大人民群众得到真正实惠 的发展，才是科学的发展、和谐的发展。近年来，我们立 足县情实际，在不断发展壮大县域经济的同时，始终保证 全县人民共享发展成果，不断提高人民群众生活水平，促 进社会全面进步。 一、主攻矿产业，做强工业经济，增强财政实力，不 断加大公共财政投入力度。*地处勉略宁“金三角”重心 地带，是全省主要的矿产资源富集区，境内已探明的金属 非金属矿藏 33 种 143 处，潜在经济价值约 400 亿元，现有 各类矿山企业 79 户、总资产亿元，以矿业经济为主的工业 经济在县域经济发展中占主导地位。实践中，我们认识到， 发展壮大县域经济，近期内必须依托矿产资源优势，不断 促进矿产业做长链条、做大规模，做强特色，着力推进资 源大县向产业大县和经济强县转变。为此，在具体工作中， 一是突出资源配置，加强资源整合。严格按照“在开发中 保护、在保护中开发”的原则，坚持市场配置与政府调控 并重，在严格执行国家有关法律法规的基础上，结合县情 实际，研究出台了矿业资源勘查开发办法 、 招商引资 管理办法 ，加强资源整合，适当调整矿业结构和重点资源 配置，持续深入开展了矿业秩序整治，着力提高资源利用 率，提升矿业经济整体水平。二是突出改革改制，夯实发 展基础。针对县属国有企业布局密集、体制陈旧、效益低 下的实际，坚持把招商引资作为推进改革的关键措施来抓， 先后通过整体出售、破产重组、兼并合并等方式，对 80%以 上的县属国有企业实施了改制，使企业走出了困境，焕发 了新的生机和活力。同时，积极争取实施工业技改项目， 力争每年实施一批工业技改项目，特别是今年正在实施的 *技改工程，总投资逾 20 亿元，技改工程的实施， 极大地提高了企业科技含量，增强了企业市场竞争能力。 三是突出协调服务，加强环境保障。认真研究、准确定位 新形势下的政府职能，切实为企业发展搞好协调服务。去 年以来，集中开展了城镇经济发展环境综合整治活动，并 以此为契机，成立了企业发展环境整治办公室，制订下发 了关于加强行政协调服务责任机制、保障企业发展环境 的十条意见 ，建立维护企业发展环境的长效机制，为企业 的健康发展提供保障。XX 年，全县工业增加值达到亿元， 占全县生产总值的%，规模以上工业增加值同比增长%。全 县地方财政收入达到 7523 万元，同比增长%，十五期间， 财政收入年均增长%，财政实力明显增强， “真金白银”的 财政收入的稳定增长，使我们在解决吃饭问题的同时，能 够有更多的钱搞建设。坚持把新增财力重点向农业农村、 社会弱势群体和公共服务领域倾斜， “十五”以来，累计投 入资金 3000 余万元，排除农村中小学危房万平方米，新建 校舍万平方米，维修 3 万平方米，XX 年以来，县财政每年 拿出 50 万元支持县一中校建，今年又启动实施“两免一补” 11267 人元；新建改造乡镇卫生院 14 所；累计投资 8984 万 元，新建县乡道路 9 条 253 公里，桥梁 35 座 1300 米，全 县公路总里程达 1600 公里，有效缓解了山区群众出行难问 题；新建农村人饮工程 43 处，解决了 17400 人的饮水困难； 加强农村广播电视和通讯信息设施建设，全县固定电话普 及率达到部/百人，广播电视信号覆盖率分别达到 96%和 99%。 按时足额发放了干部职工工资、机关事业单位退休费、下 岗职工工资、机关事业单位离退休费、下岗职工基本生活 费、企业离退休人员养老金和城镇居民最低生活保障金， 启动了农村医疗救助，落实了企业离休人员的医疗费定补 政策，提高了村干部报酬补助标准，促进了社会的协调发 展。 二、狠抓中药材产业发展，做优农村经济，努力使农 民生活富裕起来。 *山大沟深，立地条件差，农村经济发展滞后。近年 来，我们坚持以丰富的生物资源为依托，以中药材产业为 突破，努力促进农村经济发展，带动农村增收。*属北 亚热带北缘山地暖温带湿润季风气候，四季分明，雨量充 沛，是为数不多的具有生物群落多样性的地域之一，全县 森林覆盖率，境内分布药用动植物 143 科 489 种，以杜 仲、天麻、猪苓、银杏、柴胡为骨干的中药材种植面积已 达 68 万亩，种植农户占全县总农户的 75以上。其中地存 杜仲 56 万亩，是全国最大的杜仲基地县，地存天麻 183 窝、 猪苓 100 万窝，分别占全国总量的 25和 70，XX 年被列 为全省中药现代化科技示范县。为了以中药材开发促进农 村经济发展和农民增收，我们在工作中，一是抓基地、夯 实发展基础。组建了中药产业发展局，成立了中药产业协 会，进一步健全完善科技服务体系，狠抓关键技术的推广 和普及工作，巩固提高杜仲、天麻、银杏基地水平，努力 扩大猪苓、黄精、柴胡种植面积，高标准地抓好杜仲、银 杏和柴胡示范园建设，通过典型的辐射带动作用，着力提 高全县中药材基地质量，截止目前，全县已建成各类示范 园 5 个 350 亩，杜仲基地已通过国家 GAP 认证、猪苓、黄 精基地 GAP 认证工作正在抓紧进行。二是抓开发、促进资 源变现。以杜仲胶厂、天麻微粉厂等企业为龙头，重点抓 好以“雪之溶”杜仲软胶囊、 “百圣”天麻含片为主的产品 加工，进行高层次招商，推进与大企业联合，近年来，先 后与汉王药业、步长集团等大中型制约企业加强了合作， 同时，探索建立了“科研+企业+基地+农户”的开发模式， 积极培育农民自愿参加的合作经济组织，拉紧农户与企业 的利益联结链条，切实打通农产品流通瓶颈，最大限度地 降低农民进入市场的风险，在提高农业生产经营标准化、 组织化和集约化程度的同时，也增加了农户收入。三是抓 项目、拓宽增收空间。围绕抓好中药材一个主导产业和蚕 桑、乌鸡、烤烟、核桃、食用菌五大骨干项目的总体思路， 尊重农民意愿，突出地域特色，优化项目布局，因地制宜 地推进农业和农村经济结构调整，初步形成了一业为主、 多元发展，专业化生产、相互分工协作的发展格局。同时， 大力发展养猪、蔬菜等优势项目，培育一批城郊农业、生 态农业和观光农业示范园，长短结合，优势互补，带动了 农民快速增收。四是抓扶贫，增强发展后劲。认真研究新 时期扶贫开发工作形势，探索出了“三捆绑、四结合、五 到村”的扶贫工作新机制，以重点村建设为主战场，近年 来，先后启动实施了 56 个扶贫重点村建设，占全县 125 个 重点贫困村的 45%，实施“一建三改”3500 户，移民搬迁 1060 户 4650 人，每年组织外出务工 2 万人以上，农民人均 增收超过 500 元。大力实施退耕还林和天然林保护工程， 全县累计退耕还林万亩，荒山造林 万亩，实施天然林保护 万亩，农村生态环境进一步优化，发展基础得到夯实。五 是抓统筹、协调推进发展。认真贯彻落实中央一号文件精 神，重点解决好退耕还林后农村经济持续发展的问题，坚 持“多予、少取、放活” ，在政策、资金、技术等方面适度 向农村倾斜，全面落实党在农村的基本政策，自 XX 年起全 部免征农业税，尽最大努力激活和繁荣农村经济，实现城 乡社会的同步协调发展。 三、培育壮大旅游业，做活商贸三产，努力提高城乡 群众生活质量。*建县于公元前 111 年，距今已有 2100 多年的历史，深厚的历史文化积淀，优美宜人的自然、气 候环境，造就了众多独特的自然和人文景观。全县具有较 大开发价值的旅游资源 20 余处，各级各类旅游景区 18 处， 其中在人文景观方面有省级重点文保单位 3 处、市级 2 处、 县级 3 处。其中位于城南公里处的省级重点文物保护单位 灵岩寺，被誉为“陕南小碑林” ，珍藏有与西狭颂 、 石 门颂并称“汉三颂”的汉隶八分石刻甫 阁颂等历代 摩崖碑刻 130 余方；城区嘉陵江畔的江神庙，是长江流域 保存最完整的游牧民族氐羌文化遗址和古代戏院建筑群； 城北 48 公里处，总面积 5800 公顷的五龙洞国家森林公园， 险山、奇洞、茂林、幽水融为一体，是陕南规模最大的国 家级森林公园，同时，其它如紫云宫、响水沟生态园、王 富沟溶洞以及沿 309 省道和八渡河流域的 100 余家“农家 乐” ，共同构成了我县极具开发潜力的旅游集群。近年来， 随着经济社会的加快发展，我们着眼于加快结构调整，培 育“朝阳”产业，再创县域经济发展新辉煌，立足自身实 际，发挥资源优势，按照“人无我有、人有我优、人优我 特”的要求，扬长避短，打造名牌，从规划论证编制、旅 游项目开发、基础设施建设、提升文化品位等基础工作入 手，高起点、大手笔地做好旅游产业的培育开发工作，使 旅游产业迅速发展起来，成为县域经济新的亮点。在规划 编制上，围绕建设绿色汉中，深入研究和把握旅游消费趋 势，因地制宜，科学谋划，切实划准对接点和突破口，编 制了*旅游产业发展总体规划 ，出台了关于加快 培育旅游支柱产业的决定 、 *旅游业发展管理办法等 促进旅游产业发展的优惠政策，勾绘出了全县旅游产业发 展蓝图。在旅游产业开发上，累计投入 2400 余万元，大力 实施景区（点）设施建设，相继推出了“农家乐”田园风 光游、嘉陵江及八渡河五龙洞生态游、嘉陵江大峡谷 漂流、汉中石门颂甫 阁颂甘肃成县西 狭颂书法珍宝寻踪游、氐羌文化民俗风情游、汉蜀 （四川）唐（西安）历史怀旧游等一系列各具特点的 精品旅游项目，目前正在着手开发（灵岩寺、五龙洞） 甘肃天水（麦积山）四川（九寨沟）汉中（三 国文化） ，集生态、山水、历史、古迹为一体的旅游圈，XX 年“五一”前，举行了规模宏大的五龙洞国家森林公园开 园庆典活动，在省内外各主流媒体进行了全方位宣传，使 *成为了旅游观光的又一焦点，10 月份，组团参加了川陕 旅游年会，进一步推介旅游项目，加强了与周边毗邻地区 的联系合作，使*的旅游业全面融入到陕甘川乃至全国的 “大旅游”中。在基础设施建设上，动员县域内的*等企 业先后投入巨资，加强技术改造、防治污染、保护环境， 使略阳的山更青、水更绿。按照“谁投资、谁管理、谁受 益”的原则，多方筹措落实资金，先后绿化美化了县城中 心广场、建成了集休闲、娱乐、演艺为一体的嘉陵广场， 于 XX 年建成了全市县区首家三星级宾馆，又相继建成了广 厦大酒店、金亚大酒店等几家中高档宾馆和 4 家大型超市、 30 余家网吧、茶吧、歌厅等旅游、休闲、消费场所设施， 使旅游接待能力和综合服务水平得到迅速提高。同时，组 织动员全县力量，加强城市、农村卫生、文化环境整治， 不断提高城区、农村、景区环境质量和文化品位，增强吸 引力。近年来，来略旅游人数逐年增加，XX 年达到 8 万人 （次） ，创收 600 余万元，今年将超过 10 万人（次） ，收入 将达到 800 万元，朝阳产业优势已逐步显现。随着旅游业 的发展壮大，商贸流通业迅速扩张，商品供销、交通运输、 医药卫生、邮政电信、广播电视、金融保险等服务网络逐 步健全完善，广泛链接 21 个乡镇 183 村、17 个社区，连锁 经营、加盟专营、大小超市等各种营销方式进入县域村镇， 融入群众生活， “十五”期间，共发展个体工商户 户，私 营企业 户，注册资本金 万元，从业人员达到 人，城乡市 场供销两旺，全社会消费品零售总额年均增长 10%，今年将 达到亿元，各色商品进入寻常家庭，群众生活水平得到明 显提高。 四、坚持以人为本，大力扶弱扶困，努力增强群众自 我发展能力。作为欠发达地区来说，只有全面、协调、可 持续的发展才是真正的发展，而实现人的全面发展才是最 终目的。为此，在县域经济实力逐步增强、各项事业繁荣 进步的同时，我们坚持一手抓加快发展、一手抓安民富民， 一手抓经济发展、一手抓社会进步，一手抓基础设施建设、 一手抓弱势群体解危济困，始终把基层作为工作的主阵地， 从财力投入、工作力度、机制创新等方面，切实向基层农 村倾斜，把群众视为我们的衣食父母，自觉地从群众最关 心 的热点、难点、焦点做起，从群众最困难的事情帮起， 一件一件地抓落实、求实效、见成果，努力增强群众的自 我发展能力，让发展的成果惠及最广大的人民群众。特别 是把就业作为民生之本，高度重视抓实抓好，结合县情， 研究出台了大中专毕业生就业、下岗职工再就业、 “4050” 人员就业、复员退伍军人安置、农村剩余劳动力转移安置 等管理办法、优惠政策和配套措施，努力创造、增加就业 岗位，扩大就业和再就业，取得了切实成效。 “十五”以来， 县上共安置大中专毕业生 620 人， “4050”人员 210 人，下 岗职工再就业 1560 人，复员退伍军人 人，转移农村剩余 劳动力万人（次） ，城镇新增就业 5000 人，年均达 1000 人， 城镇登记失业率控制在%以内。切实加快社会保障体系建设， 社保覆盖范围不断扩大，坚持属地管理、动态管理的原则， 城镇低保管理工作不断规范，全县城镇低保人员达到 1985 户 5065 人，年发低保金 379 万元，每人每月平均元，基本 实现了应保尽保。自筹资金率先在全省实施了农村低保试 点工作，解决无劳动能力、无住房、无依无靠的贫困弱势 人口的基本生活，探索积累了有效经验，将在全县、全市、 乃至全省推广。不断加大医疗、养老、失业保险金的征收、 管理工作，逐步扩大工伤、生育等保险范围，目前全县累 计参加