县深化企业改革情况的汇报_1

县深化企业改革情况的汇报县深化企业改革情况的汇报 国企的改革和发展，是关系到整个国民经济发展的重 大战略问题。自十一届三中全会以来，我县国企改革工作 经历了 17 年的艰难历程，做了许多有益的探索和实践，从 最初的松绑放权、承包经营、租赁经营、国有民营到产权 制度改革，冲破了传统经济体制的束缚和观念障碍，在产 权关系这个核心上进行“剔肤见骨”的改革，使企业制度 和资产组织形式得以创新。一大批国有集体企业通过改制、 改组、改造、改善，逐步摆脱困境，重焕了生机。在深化 企业改革过程中，我们充分发挥体改部门“统筹规划、研 究指导、综合协调、督促检查”的职能作用，凭借历经多 年改革所积累的丰富经验，敢于触及敏感部位，触动深层 次问题，从制度创新、机制转换、改善环境上寻找出路， 在企业改革与发展方面取得较好的成效，主要经验是： 一、搞好一个建设。建设一支高素质的体改干部队伍 是做好体改工作的基础和前提，多年来，我们结合体改部 门实际，加强体改部门自身建设。一是注重加强思想教育， 提部政治素质。针对体改部门是清水衙门这一现实，要 求全体干部要正确对待金钱、名利、地位，以全面深化我 县经济体制改革、促进我县经济发展为已任，树立正确的 人生观、世界观，努力做到身在体改、安心体改。二是注 重增强业务学习。改革无模式可套，无先例可循，只能边 改革边摸索。鉴于综改部门办公经费严重匮乏，根本无力 到先进地区考察取经，我们便注重增强理论和业务学习， 深刻理解和掌握上级有关改革方针、政策，在平时的工作 和生活中认真收集有关经济体制改革的政策性文件和先进 典型材料，结合我县实际，创造性开展工作。对上，能为 领导决策做好参谋助手；对下，能给企业提供全面的指导, 深受领导和企业的好评,真正做到身在体改、精于体改。 二、抓住二个关键。领导重视、部门配合是深化企业 改革的二大关键。经济体制改革是一项复杂的系统工程， 涉及到权力再调整、利益再分配等深层次问题，在改革过 程会出现许许多多的难点和热点，只有领导高度重视、部 门协调配合，才能把改革措施推进到位、落到实处。在改 革过程中，我们注重争取领导重视、协调疏通部门关系以 形成改革合力。全县各系统企业改革都成立了由县分管领 导任组长、相关部门领导任副组长的企业改革领导小组和 工作小组，并建立定期汇报制度。对每个系统企业改革方 案的审批，先由我委、主管部门、企业形成初步方案，再 协调有关部门研究论证，重大问题县分管领导亲自现场办 公，最后形成切实可行的方案由县长办公会议审定。由于 方案论证扎实，部门配合密切，领导重视支持，确保了企 业改革的顺利推进。 三、扣紧三个环节。 1、扣紧调研环节。企业改制前，我们常年有序地深入 各个企业调查研究，与职工广泛交流，广泛征求意见，掌 握第一手资料，吃透情况，帮助企业选择改制模式。并牵 头组织财政、国资、土地、建委、劳动、企业主管等部门 研究探讨，形成企业改制的具体实施方案上报政府审批。 2、扣紧实施环节。改制方案确定后，积极协助企业选 出职工代表，成立改革工作小组，制定改革任务目标。针 对企业改制过程出现的具体问题和困难，我们又经常深入 企业，帮助分析探讨，提出解决问题的办法，对改制方案 加以调整、补充、完善，确保企业改制方案得以顺利实施。 3、扣紧“回头看”环节。企业改制后，发生三大变化： 企业体制从全民集体所有制转变为公司制；职工身份由原 来的干部、全民工、集体工转变为新企业能进能出的股东 或职员；企业经理、厂长由原来主管部门任命转变为职工 民主选举、竞争上岗，使改制企业真正做到政企分开、政 资分开。但新企业在内部管理和外部环境上还存在许多困 难，要求我们经常深入企业跟踪调查研究。为保证改制后 企业规范运作和健康运行，对内，帮助企业按公司法 进行规范完善，对改制企业董事会、监事会及经营班子的 工作职责、会议制度、财务制度等规范运作问题，制定了 指导意见，促进企业开拓市场，加强管理，提高产品质量 和经济效益；对外，帮助企业协调疏通部门关系，为改制 企业创造一个宽松良好环境。帮助企业联系招商引资，解 决资金缺口问题，确保改制后的企业脱胎换骨，焕发生机 与活力。 四、落实四项工作。 1、宣传工作。多年来，我们注重广泛深入宣传上级有 关企业改革方针、政策。企业改制前，多次召集职工大会， 深入群众宣传改革政策，反复向职工阐明改革的出路和不 改革所面临的严重后果。通过广泛的宣传、耐心细致地做 思想工作，统一对改革的认识，使职工对改革从不理解到 理解，最后支持改革，形成了领导重视改革、部门支持改 革、职工参与改革、社会理解改革的良好氛围。 2、清产核资。一是为确保国有、集体资产不流失，要 求改制企业按照国有资产评估管理办法的规定，委托 取得省级以上国有资产管理部门颁发资格的评估机构对企 业的全部资产进行评估。二是合理处理企业历史包袱。对 报废、残次资产据实从资产中剔除；对应收账款按规定提 取坏账准备金，确已形成的死账，一次性扣除；对非生产 经营性资产进行剥离；对企业的土地使用权在改制后三年 内免收土地使用费。三是在改制中让金融部门参与企业改 革的始终，充分让金融部门的同志出主意、想办法来解决 企业债权债务的转移和担保落实等问题。 3、政策配套，优化环境。针对企业改制过程中的热点、 重点、难点问题，结合实际，由我们体改委撰稿，以县政 府的文件出台了寿政199711 号国有工业企业股份制 改制若干规定的纲领性文件，制定了深化企业改革实 施方案等一整套文件。县财政、税务、工商、土地、建 委、劳动、国资等部门也都制定了相应支持企业改制的措 施。改制企业可动的资金都来源于资产的盘活，要求资产 盘活严格按照“公开、公平、公正”的原则向社会公开招 投标。为降低改制成本，属于以资抵债、资产置换职工身 份重组股份制企业的，办理资产划拨手续只收工本费，免 收其它各项税费。为了确保有限的资金都用在刀刃上，资 产盘活资金在体改委设立专户 存储，只限用于安置职 工、清偿债务、资产盘活的有关税费和必要的改革经费开 支。盘活资金的使用要按程序上报审批，即由企业填写资 金使用审批表，经体改委、企业主管部门审核签注意见后， 分管领导方予审批拨付。 4、妥善安置职工。企业改制，职工安置是难中之难， 而企业改革取得成功又必须取得广大职工的支持和理解。 在改革方案实施的全过程，我们本着“以人为本，善待职 工”的精神，根据企业承受能力和职工要求，分别采取资 产量化安置或现金安置等多种办法来妥善安置职工，使分 流人员都得到合理的补偿。对改制前企业欠缴的养老、失 业保险金等，由原企业资产处置收益中补交；针对医疗保 险发展滞后，对改制企业承担的离退休人员的医疗费等， 根据企业承受能力，按人均 500010000 元的标准，由原企 业资产处置收益中一次性发放现金安置；改制企业原有遗 属补助对象的生活补助，改制时也从净资产中一次性发放 现金安置。国有企业改制后已办理身份脱勾手续的职工， 因调(考)入党政机关或国有企事业单位，需办理调动手续 的，其身份可以赎回。原发放的身份股收归国有股，发放 的安置费由政府授权部门收回，发放安置费后待业期间最 长可扣除 3 年最低生活费，职工原有工龄予以连续计算。 企业改革是一场广泛而深刻的变革，我县的企业改制 步子虽然走得早一点，但只是