发挥调处中心在促进社会和谐稳定中的核心作用

发挥调处中心在促进社会和谐稳定中的发挥调处中心在促进社会和谐稳定中的 核心作用核心作用 双牌 1969 年由原零陵、宁远、道县三县偏远山区划拼 建县,人口构成复杂,地域宗族观念浓厚,山林边界纠纷多发,双 牌水库水淹区移民历史遗留问题众多,矛盾纠纷排查量大面 广线长。近几年,随着改革开放和利益格局的调整,各类矛 盾纠纷急剧增加。立足实际,双牌县创新工作机制,于 XX 年 7 月成立了县社会矛盾纠纷调处中心,对全县各类矛盾纠纷 实行集中排查化解,有力地促进了全县和谐稳定。XX 年,双 牌跻身全省社会治安综合治理先进县,今年全国“两会”期 间实现了赴省进京上访的“零”指标。 一、创新调处机构,推动工作合力的大凝聚 调处中心成立前,全县有多个矛盾纠纷调处机构,它们 人员分散,职能交叉,事务雷同。为捏拢手指,形成重拳,我 们通过反复调研论证,将县维稳办、信访局、联席办、调纠 办和司法局部分具有人民调解职能的股室合并,组建正科级 的县社会矛盾纠纷调处中心,对几大职能部门的人、财、物、 事权进行集中管理,实行多块牌子、一套人马合署办公,使 全县矛盾纠纷调处工作形成了一个有机的整体,实现了各自 为阵向同心共向的重大转变。中心成立后,全县所有社会矛 盾纠纷首先全部归口到中心进行处理,然后按照“统一受理、 集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”的原则进行 调处。对属于调处范围的,中心指定相应的科室直接进行调 处;不属于调处范围的,中心视情分流,把任务落实到责任领 导、单位和个人,限期化解,确立了中心在全县矛盾纠纷化 解中的核心和中枢地位。 二、创新调处机制,推动工作效率的大提升 县矛盾纠纷调处中心设立后,我们严格工作程序,规范 调处行为,着重建立四大工作机制,确保了中心规范高效运 转。一是建立领导包案负责机制。书记亲自担任县矛盾纠 纷调处工作领导小组组长,亲自组织、参与、调处重大矛盾 纠纷问题,始终让中心放开胆子履职,挺起腰板做事。同时, 按照一个矛盾纠纷、一名责任县级领导、一个责任部门(乡 镇)、一套处理方案、一包到底的“五个一”工作制度,调 处中心可根据常委会授权明确责任领导和责任单位,不论职 务高低,严格落实责任,实行限期化解。二是建立分流指派 机制。各类者盾纠纷由调解中心实行一个口子管理,按不同 性质类比,明确划分化解处理责任后进行分流,落实责任部 门,限定时间办结。乡镇场、部门、村(社区)全面负责化解 辖区内矛盾纠纷,严禁矛盾上交;乡际矛盾纠纷问题和重大 历史遗留问题由县里调处,有效解决了矛盾纠纷化解责任不 清、推诿塞责等弊端。三是建立挂牌督办机制。对重点突 出问题由调处中心统一制定调处方案,并挂牌督办,先后成 功督办了原美印厂职工集体上访、综合大市场鱼行摊位租 赁等 22 起群众反映强烈的矛盾纠纷。四是建立“三调联动 “机制。将行政调解、司法调解和人民调解三者有机结合起 来,将诉有告知、诉中委托的案件,以及国家行政机关、公 安及派出机构委托的能调解的案件纳入调解范围,尽量做到 能庭外和解的就庭外调解,能不立案的尽量不立案,能不走 司法程序的尽量不走司法程序,先后解决了 54 起小涉法涉 诉上访问题。.同时,对调处中心调处无效,需进入法律程序 的案件,玎导当事人通过法律手段解决。机制的健全使全县 矛盾纠纷调处周期大大缩短,效率大大提高。 三、创新工作方式,推动矛盾纠纷的大化解 调处中心成立后,紧扣新形势矛盾纠纷的特点,突出工 作的主动性、前瞻性、人性化,工作方式实现了三大转变: 一是变“等访“为“下访“,带着责任排查。中心成立后, 王作重心由“事后处理”向“事前预防“转移,调处中心每 周召开一次矛盾纠纷排查调处会议,对突出问题进行梳理, 建立台账,对疑难问题集中“会诊“,然后统一督导各乡镇场 和县直单位,采取日常排查、定期排查、专项排查和特别防 护期排查的方式,对各类矛盾纠纷进行全天候关注和排查, 并实行“日报告“制度。近一年来,中心先后梳理出各类矛 盾隐患 7lO 起,且全部进入台帐式管理,全县 50 个(类)重大 历史遗留难题一直在中心的稳控之下。二是变“苦脸“为 “笑脸“,带着感情接访。为方便群众办事,中心制订了详细 的工作流程图,所有工作人员照片上墙、职责上墙、挂牌上 岗,群众因事找人,一目了然。同时,实行接访、处访、回访 一条龙服务,上访群众只要一到中心,一张笑脸、一杯热茶 相迎,导访代访室及时进行登记,并根据上访人的诉求带其 到相关科室或单位,使他们真正能“见到想见的人、说出想 说的话、办成想办的事“(中心成立以来,已接待群众来访 1205 人次,集访、重访、缠访等现象基本得到遏制,人民有 事找中心的习惯已经形成。三是变“压力“为“动力“,带着 目标化解。对一般性问题,中心拿出具体调处方案自行调处,或 指导各乡镇场以及有关各单位调处;对于重大的矛