wto与工程勘察设计市场准入制度(1)

WTOWTO 与工程勘察设计市场准入制度与工程勘察设计市场准入制度(1)(1) 摘要：WTO 对我国工程勘察设计咨询行业的影响，除了 体现在市场格局的变化和管理体制及思想观念上的转变外， 还比较明显地表现在市场准人制度和执业制度的变革上。 关键词：勘察设计准入制度 由于我国的工程勘察设计长期受计划经济的影响，单 位分部门、分地区、分行业管理。市场准人制度以单位资 质管理为主，资质按行业，分为甲、乙、丙、丁等级。而 从业人员一般只能依托于某一单位，在单位资质规定的范 围内开展工作。这与国际上通行的执业制度存在明显的差 异。国际上只管个人执业资格，没有单位资质管理。国际 上的勘察设计单位（工程咨询公司）一个突出的特点是它 既不隶属于政府机构，也不依附于其他经济实体，与业主、 承包商、制造商没有利害关系，它以提供公正的服务而享 有很高的地位和信誉。它是靠业绩和声誉赢得市场，个人 执业资格和执业水平起到非常重要的作用。而且个人的执 业资格条件也有很高的标准。执业人员的行为必须受行业 协会的严格控制，并有明确的职业道德规范和工作条例。 由于 WTO 要求各成员国之间，对执业人员不得采用歧视态 度和建立保护性壁垒，因此，很多国家建立了个人执业资 格互认关系。例如，欧洲职业工程师协会组成了联合会， 在 22 个国家之间，统一了注册工程师标准，实现了地区性 的执业资格的互认。 中国加入 WTO 之后必然要引入和健全国际执业制度，这将 对勘察设计产生深远的影响。 国际执业制度对国内咨询市场的影响 （1）工勘设计咨询单位的现存组织模式将受到冲击。而符 合国际惯例，组织干练、运行高效、信誉较好的工程咨询 单位将脱颖而出，成为跨地区、跨行业的重点单位，并以 其提供优质高效的服务占有较大的市场份额。 （2）中外合资企业的成立将对当前的工勘设计咨询人才市 场掀起巨大的人才流动波澜。优秀的人才将向合资公司和 转型较快的公司流动，这为优秀的注册咨询工程师提供了 本世纪第一次难得的“淘金”机会。 （3）对现有的勘察设计资质管理体系势必形成较大的挑战。 现有的勘察设计资质管理体系实际上是计划经济向市场经 济过渡条件下的产物，不可避免地带有部门和行业条块管 理的特征，不适应 WTO 对执业制度的要求。这也容易产生 资质挂靠、不公平竞争等不规范的市场行为。在这样的条 件下，我国对 WTO 的承诺难以实现。这甚至牵涉到我国的 建设工程管理体制如何与国际接轨的问题，以及政策职能 如何转变的问题。可以预见，随着外资的进入和外国注册 工程人员的进入，一些旧的观念和旧的体制将难以适应新 的情况、新的变化和新的市场要求。 （4）现有的生产组织和经营模式将受到较大的挑战。目前 的从业单位，大多是由原来的事业单位转型而来，有的还 保留了事业单位的性质。其生产组织、经营模式不适应国 际市场的要求。国际通行 EPC（设计、采购、施工）工程项 目建设总承包或 PCM（项目管理总承包） ，我国也逐步向这 一方向过渡，这将给现有的工勘设计企业造成较大的压力。 届时将有较多的企业因不能适应市场需要被市场无情地淘 汰。 （5）加入 WTO 之后，以单位为核心的资质管理制度，似乎 存在一个不正当保护的问题。为了实现 WTO 要求的公开、 公平、公正的竞争原则，部门垄断和行业壁垒将逐步被打 破，取而代之的是符合国际惯例的市场准入和清出制度。 行业协会和行业自律要求在今后的市场竞争中将发挥越来 越重要的作用，而行政部门干预将逐步淡化。 总之，加入 WTO 对于中国的工勘设计这一知识密集型产业 的冲击将集中地表现在从业人员执业制度和市场规则的变 革上。这将使这一领域的人才资源产生大范围和深层次的 重组和整合。目前很多优秀的高技术人才正翘首以待国家 有关的执业制度的出台和进一步完善。不少单位已加强与 国际同行的交流与合作，希望在新的市场格局中占领制高 点。 我国现行市场准入制度的弊端 由于大多数工勘设计咨询是由事业单位转型而来的，其公 司的法人治理结构比较封闭和单一，刚性较强。这极大地 限制了这一领域的人才流动和人才的发展空间。目前，以 行政手段建立的注册执业制度与国际上的以行业协会为主 体的注册执业制度存在较大差距，只能是计划体制向市场 体制转变的过渡产物，在国际市场上难以真正发挥作用。 因此，个人执业制度与单位资质管理，人才的自由流动与 单位刚性管理之间存着尖锐的矛盾。而且，在我国建设领 域投资主体的国有化氛围（即大多数大型建设项目由政府 投资或政府控制）在招投标体制不完善的情况下，与公平、 开放的国际市场之间存在一个如何更好地适应的问题。行 政部门的项目与部门下属的单位（或是与行政部门脱钩， 与政府部门仍有千丝万缕的联系）存在着血缘亲合关系， 这使得市场化的个人执业制度就显得比较难以运作。这一 矛盾始终是困扰工勘设计市场规范化发展的重要因素。 我国咨询业市场准入制度的解决途径 建立真正有效的个人执业制度，实现市场准入制度与国际 接轨可从如下几方面入手。 （1）有必要对现有工勘设计咨询单位进行产权结构及股份 制改造。可针对部分单位，变国有单位、集体单位持股为 主转向为职工持股为主，具体操作应依据公司法和 信托法及其他有关法规要求进行。职工持股主体的建 立可以完善公司（单位）的法人治理结构，促使这些单位 向知识密集型产业转化，逐步与国际接轨，同时，有利于 吸引国际上优秀的人才，建立国际通行的运行机制。这样 可使个人执业制度从形式和内容上真正落到实处。 （2）逐步淡化和最终取消单位资质管理，并建立有关个人 执业资格制度的法规政策体系，努力实现与国际执业资格 的互认。首先要建立完善与注册工程师制度有关的法律保 证体系，其次是建立完善注册工程师行为规范和行业自律 机制。 逐步使用法律体系代替目前的部分行政管理职能。逐步确 定注册工程师行为的法律依据，变以单位管理为本为以个 人执业管理为本。目前，一些观点认为单位行为较为可靠。 实际上，在单位的产权和责任并不明确的情况下，单位的 行为往往难以约束。出现问题谁都不负责任。经常出现众 多部门及单位之间相互制约、相互推卸责任的情况。 （3）行业协会应成为独立的民事行为主体。目前的很多协 会挂靠在某一行政机构下，甚至是某一行政部门改变招牌 而设立的，其行