土地利用总体规划概述ppt课件

第二篇 土地利用总体规划 第三章 土地利用总体规划概述 第一节 土地利用总体规划的概念和特点 土地利用总体规划是土地利用规划体系 中的重要组成部分，是土地利用管理的“ 龙头”，编制土地利用总体规划在我国的 土地管理法已做了明确的法律规定。 “各级人民政府应当依据国民经济和社 会发展规划、国土整治和资源环境保护的 要求、土地供给能力以及各项建设对土地 的需求，组织编制土地利用总体规划。” 为编制土地利用总体规划提供了法律依据 。 一、与土地利用相关的概念 （一）土地利用类型：是按用途 、经营特点、自然与社会的功能和覆 盖特征等综合划分的土地利用种类。 如按土地利用现状的土地分类可分八 个一级类和四十六个二级类，其中一 级类包括耕地、园地、林地、牧草地 、居民点及工矿用地、交通用地、水 域、未利用土地。 （二）土地利用方式：是各种 土地利用类型按产品的市场方向、 投入水平、采用的技术和劳力、地 权关系的不同所划分的各种不同的 土地利用形式。土地利用方式是比 土地利用大类描述或规定更为详细 的土地利用种类。 （三）土地利用结构：是各 种土地利用类型和方式在一定区 域内的组成比例，是在一定的社 会经济条件下各种经济因素相互 作用的结果，包括各类用地面积 比例和空间布局结构。一般指现 状土地利用方式用地比例。 （四）土地利用布局： 指与土地利用结构相联系的 各类用地的空间分布。 （五）土地利用强度（ 土地利用集约度）：单位土 地面积上资本和劳动力的投 入量。 （六）土地资源配置：对土 地资源在时间和空间上部门之间 （用途之间）数量、质量、区位 的分布状态。 时间、空间、用途和数量是 土地资源配置的四要素。 二、土地利用总总体规规划的概念 指在一定的规划区域内，根据地区的自然、经济 、社会条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展 需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业 生产各业之间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构 和布局，对土地资源的开发、利用、治理、保护进 行统筹安排的战略性部署和措施。 一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡 镇五级行政区域； 实质：对有限的土地资源进行国民经济部门 间的合理配置，既定量、保质、定位、规定用途； 核心内容：土地利用结构和布局 作用： 是政府调节土地资源配置的重要手段； 能够有效地解决土地利用中的重大问题； 是土地利用管理的重要依据； 是国家实行土地用途管制的基础。 二、土地利用总总体规规划的概念 （一）总体性 表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都 具有整体（总体）的特性。 （二）长期性 表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具 有长期性，规划的实施具有长期性。 （三）战略性 表现在研究问题具有战略意义，对土地利用的 战略调节控制，以及其宏观指导性。 三、土地利用总总体规规划的特点 三、土地利用总总体规规划的特点 （四）控制的层次性 表现在两个方面：纵向讲上级规划对下级规划 的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国民 经济各部门用地的宏观控制作用。 （五）权威性 规划一经批准，必须严格执行，对其他土地规 划起约束和指导作用。 （六）强制性 下级规划应服从上级规划，建设用地总量、耕 地保有量等符合上级规划的控制指标，国家实行 土地用途管制。 第二篇 土地利用总体规划 第三章 土地利用总体规划概述 第二节 土地利用总体规划目标和任务 一、土地利用总总体规规划的目标标 目标是指规划所要实现的土地利用目标， 有总目标和具体目标。关系到今后土地利用 结构调整的方向和途径。 土地利用总体规划目标是依据当地国民经 济的长期规划对土地资源的需求、土地资源 的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利 用战略的研究成果，提出区域规划年所应实 现的土地利用目标。 教材：1997-2010年全国土地利用总 体规划纲要的总目标。 一、土地利用总总体规规划的目标标 国务院 国务院 曾驳回曾驳回全全 国土地利用国土地利用 总总总总体体规规规规划划 纲纲纲纲要（要（20062006 20202020年）年） ，目标定，目标定 的不合理，的不合理， 三大指标需三大指标需 要调整。要调整。 三大指标需要调整 指标标 国土资资源部 全国土地总规纲总规纲 要 国务务院批示 18亿亩亿亩 耕地总总 量底线坚线坚 守期 2010年 底线线要坚坚守15年，至 少守到2020年。 基本农农田 纲纲要提出“十一 五”期间间每年减少耕 地280万亩亩左右 国务务院强调调基本农农田 总总量不能减少。 每年建设设用地 总总量 纲纲要设计设计 每年建 设设用地总总量500万亩亩 国务务院认为这认为这 500万 亩亩没有体现现集约约、节节 约约的原则则，控制太松 散。 二、土地利用总总体规规划的任务务 土地管理法第三章要求各级人民政 府组织编制土地利用总体规划，现阶段土地 利用总体规划的任务为： 1、对土地利用进行宏观调控； 2、协调各部门及农业各业间的土地利用； 3、对全局的土地利用进行合理组织； 4、对土地利用监督服务。 第二篇 土地利用总体规划 第三章 土地利用总体规划概述 第三节 土地利用总体规划的内容和程序 （一）土地利用现状分析 摸清家底 1、提供规划的基础数据：自然、社会、经济等。 2、土地利用的现状和存在的问题 3、分析土地利用的制约因素 4、提出规划重点解决的土地问题 （二）土地供给量预测 1、评价土地质量 2、利用潜力的测算 （三）土地需求量预测 各部门未来用地的需求进行预测 一、土地利用总总体规规划的内容 （四）确定规划目标和任务 在土地利用现状分析和土地供需预测的基础上，拟定规 划的主要任务、目标和基本方针。 （五）土地利用结构与布局调整 为实现规划的目标，对各类用地进行综合平衡。 （六）土地利用分区 有利于规划的实施，达到用途管制的目的。 （七）制定实施规划的措施 为保障规划的顺利实施，包括法规、行政、经济和技 术措施等。 一、土地利用总总体规规划的内容 二、土地利用总体规划模式 土地利用总体规划模式，实际上就是 土地利用总体规划编制方法的问题。它是 土地利用总体规划能否准确实施的基本保 证。现阶段我国正在全国范围内开展土地 利用总体规划工作，而总体规划模式的研 究对总体规划工作的顺利开展将具有重要 的指导作用。 二、土地利用总体规划模式 土地利用总体规划作为一项国家措施 ，目前还处在起步阶段，因此，土地利用 总体规划究竟如何做，才能使编制既简单 方便而又行之有效，这便是一个亟待实践 、急需解决的问题。 根据过去的土地规划实践，主要存在 以下几种土地利用总体规划模式：1、总体 蓝图模式；2、指标控制模式；3、土地利 用分区模式；4、用途分区，分区用地规则 与耕地警戒线指标模式。 二、土地利用总体规划模式 1、总体蓝图模式 是一种传统的土地利用总体规划模式。 总体蓝图模式既要求完成对规划地区全面的土地 质量评价、土地利用现状分析和土地需求量预测， 同时也要求对规划地区国民经济各个部门如农业、 水利、交通、城镇、工矿企业等的远景土地利用规 模、布局和大型工程的空间配置规划，经协调、平 衡以后，比较准确而详尽地反映在图面上。 总体蓝图模式的方案编制是一个全局性的工作， 一般需要主要领导亲自指挥，并动员各系统、各部 门的领导与专家参加，收集大量资料，进行数据处 理和综合分析，反复协调平衡，并最终反映在图上 。在技术报告里有一套相应的规划数据。它是通过 编制过渡计划进行实施的。 二、土地利用总体规划模式 1、总体蓝图模式 总体蓝图模式的规划结果一旦成形，很难变动 ，但由于社会、经济、自然等因素的发展受各种不 确定的因素影响很大，所以原来的规划与设计内容 很快会老化，又很难随时进行反馈修正，从而容易 造成宏观上的失控现象。因而在现阶段的市场经济 和对外开放的环境中显示出缺乏弹性和应变能力的 弱点，同时还缺乏可操作性，不易为土地管理部门 和土地使用者所接受。该模式在土地利用专项规划 和详细规划中有其积极的作用。 二、土地利用总体规划模式 2、指标控制模式 采用宏观土地利用指标层层分解下达的办法 ，把具体的土地利用控制、协调职能下达给有关 的职能部门去完成，因而可以发挥部门的能动性 和积极性。适合省级以上土地利用总体规划的编 制。 特点是不需要组织庞大的规划班子，任务完 成期限短，规划成果具有较大的弹性和应变能力 。 缺陷是不适应土地利用规划具体的定位，即 对土地资源的空间布局缺乏必要的控制和监督。 二、土地利用总体规划模式 3、土地利用分区模式 土地利用控制分区模式的方案编制过程的突出特点是土地利用控制分区模式的方案编制过程的突出特点是 把主要精力用在土地质量评价、土地经济评价、土地生产把主要精力用在土地质量评价、土地经济评价、土地生产 潜力、土地人口承载力和区域土地利用方式特征等研究上潜力、土地人口承载力和区域土地利用方式特征等研究上 面，这样大大提高了土地利用总体规划的科学性和实用性面，这样大大提高了土地利用总体规划的科学性和实用性 ，把土地资源利用由外延研究转向内涵研究，并把经济统，把土地资源利用由外延研究转向内涵研究，并把经济统 计分析方法压缩到最低限度，从而大大减少了工作量。土计分析方法压缩到最低限度，从而大大减少了工作量。土 地利用控制分区是规划的主要成果，一般编制适用于不同地利用控制分区是规划的主要成果，一般编制适用于不同 层次的土地利用控制分区图供实施之用。此外，还提出不层次的土地利用控制分区图供实施之用。此外，还提出不 同区域的土地利用方针和土地利用结构调整表，作为宏观同区域的土地利用方针和土地利用结构调整表，作为宏观 控制的依据。通过分区和各区土地利用方针进行宏观调控控制的依据。通过分区和各区土地利用方针进行宏观调控 而予以实施。而予以实施。 本模式规划重点是对宏观的土地利用活动 进行控制，对保证土地利用战略目标的实现可 以起很重要的作用。土地利用控制分区模式具 有较大的弹性和应变能力，在土地利用的宏观 控制、协调、组织与监督等方面可以起到重要 的作用，对保证现阶段土地战略目标的实现有 重要的作用。不足之处是缺乏对部门微观土地 利用活动的控制能力，因为靠土地利用基本方 针很难控制具体的土地利用活动，如果土地利 用微观活动的某种倾向发展到一定程度，就会 造成宏观上实际失控的结果。 二、土地利用总体规划模式 4、用途分区，分区用地规则与耕地警戒线指标模式 由于现阶段我国社会主义市场经济体制的完善和新由于现阶段我国社会主义市场经济体制的完善和新土地土地 管理法管理法的颁布，今后一定时期内我国区域性土地利用总体的颁布，今后一定时期内我国区域性土地利用总体 规划模式可集中概括为：规划模式可集中概括为： 以划定用途分区，制定分区用地规则和耕地警戒线指标相以划定用途分区，制定分区用地规则和耕地警戒线指标相 结合为核心内容；并由区域土地利用战略构成的结合为核心内容；并由区域土地利用战略构成的宏观控制层宏观控制层 ，用途分区及分区用地规则与耕地警戒线指标构成的，用途分区及分区用地规则与耕地警戒线指标构成的基本控基本控 制层制层，基本农田保护，生态建设与保护用地和公共基础设施，基本农田保护，生态建设与保护用地和公共基础设施 用地规划构成的公益性土地利用用地规划构成的公益性土地利用实施控制层实施控制层共同组成共同组成“ “逻辑控逻辑控 制体系制体系” ”。 1、土地利用战略 2、用途分区，分区用地规则与耕地警 戒线指标 （1）用途区的划分 （2）分区用地规则的制定 （3）耕地警戒线指标的确定 3、公益性土地利用规划 4、用途分区，分区用地规则与耕地警戒线指标模式 二、土地利用总体规划模式 4、用途分区，分区用地规则与耕地警戒线指标模式 该模式适合县级以下土地利用总体规划。特点： （1）通过用地分区对规划对象细化、具体化，使规划 目标因不同分区而异，具有较好的针对性。 （2）从空间布局上落实规划，协调产业间用地矛盾， 并能为各个产业提供长期稳定的用地条件。 （3）使规划具有一定的弹性，即具有灵活性。 （4）能针对各用地分区的特征制定相应的土地利用管 理措施及实施监督。 三、土地利用总总体规规划的程序 准备工作阶段 方案编制阶段 规划审批阶段 （一）准备工作阶段 1、组织准备：成立规划的领导组织和业务班子 2、制定工作计划：具体工作计划的编制 3、制定技术方案：规划依据、规划的内容和方 法、技术路线、成果要求等 4、收集资料：做好规划的技术准备。 三、土地利用总总体规规划的程序 （二）方案编制阶段 1、土地利用现状评价与土地供需预测 阶段性成果：土地评价成果；土地现状评述；土 地供需预测专题研究成果。 2、土地供需平衡分析 3、确定土地利用目标与基本方针 要作好“两个估计”和“两个协调” 4、编制供选方案 5、方案择优 6、编制规划成果资料 三、土地利用总总体规规划的程序 （三）规划审批阶段 1、土地利用总体规划成果评审 2、土地利用总体规划的审批 分级审批 审批内容 审查报批程序 三、土地利用总总体规规划的程序 第二篇 土地利用总体规划 第三章 土地利用总体规划概述 第四节 土地利用宏观研究 一、社会经济发展计划一、社会经济发展计划 uu 计划的类型计划的类型 国民经济与社会发展长期规划（十年规划）国民经济与社会发展长期规划（十年规划） 国民经济与社会发展中期计划（五年计划）国民经济与社会发展中期计划（五年计划） uu 社会经济发展规划目标社会经济发展规划目标 土地利用战略研究是对土地利用远景目标及任 务的战略性的安排。战略研究就是要确定土地利用 总体规划所要解决的重大问题，提出解决土地利用 问题，实现土地利用总体规划目标和任务的途径和 步骤，以及所采取的各种政策和措施。土地利用战 略研究包括两个相互联系的方面： 一是国民经济和社会发展计划与土地利用关系 的研究。 二是土地利用战略目标及任务的确定。 二、土地利用战略研究 土地利用战略研究是在土地利用现状分 析的基础上，针对土地利用中存在的主要 问题，按照国民经济与社会发展总体目标 的要求，合理地确定土地利用的战略目标 和基本方针，是规划中首先要加以解决的 问题。 概念 具体内容 土地资源及其利用状况的研究； 社会经济发展及用地需求量预测； 土地利用战略目标、方针、原则的确定； 土地利用战略措施的制定。 战略目标的原则：战略目标的原则：目标要适中，突出重点 ，不包罗万象，定性与定量相结合；各时期各部 门目标相互衔接。 战略目标的体系：战略目标的体系：包括经济目标、社会目 标、生态环境目标和土地利用目标。 战略重点：战略重点：具有决定意义的战略任务。 战略方针战略方针：实现战略目标的策略、原则和行 动指南。 土地利用战战略目标标确定的依据 （一）上级行政区域的土地利用总体规划。 （二）国家或上级行政区域的社会经济发展战 略对本区域土地利用的要求。 （三）土地利用现状分析。 （四）土地利用潜力分析。 （五）土地资源供需分析。 （六）对规划期内土地利用问题所能解决程度 的估计。 （七）对土地资源优化配置、合理利用所能取 得的社会、经济、生态效益的估计。 土地利用战略目标的确定方法 一是在完成若干专题研究的基础上，根据专题研 究的结论和上级规划的控制指标，结合当地社会经济 发展计划的要求予以确定； 二是在开展专题研究之前，根据上级规划下达的 控制指标和任务，经过对地区土地供需状况的初步分 析提出一个土地利用的大致目标和任务，以便有针对 性的开展专题研究，但这个大致目标随着专题研究的 论证和规划工作的扩展、深入逐步加以修改、完善； 三是在编制规划开始时，根据对本地区土地供需 基本情况的分析提出土地利用目标，在编制规划过程 中进行验证和协调，逐步修改、完善。 确定土地利用战略目标步骤 1、明确规划要解决的土地利用问题：规划的目 的之一，就是在于改变土地利用不合理状况，寻求 土地源优化配置和合理利用的途径。 2、分析土地供需基本状况：根据土地利用现 状分析、土地利用潜力分析、土地需求量预测和土 地适宜评价的结果，通过对各类用地的供给量与需 求量之间的比较和平衡，提出规划末期各种用地所 能达到的用地面积。 3、确定土地利用的战略目标：明确了规划所 要解决的土地利用问题，掌握了土地供需的总体情 况，即可拟定土地利用目标。土地利用目标是指规 划区在一定期限内所要达到的标准。目标不应是