2017政府网站问题建设调研报告一

2017 政府网站问题建设调研报告一 建设服务型政府是完善市场经济体制、提升政府管理能力的切入点，是新时期深化行政管理体制改革的重要取向，也是政府职能转变的基本点。最近，我通过查阅有关资料、到市政府部门咨询、与机关工作人员座谈等形式，对我市服务型政府建设开展了深入调查，现将有关情况报告如下。 一、建设服务型政府的基本情况 近年来，七台河市政府坚持树立现代公共管理的行政理念，不断强化 “权为民所用、情为民所系、利为民所谋 ”的服务思想和“以人为本 ”的群众观念，把服务型政府的理念贯穿到每个工作环节中，把为 人民服务的宗旨落实到市政府施政的每一个方面。 一是建立健全公共决策机制。市政府坚持依法行政、民主执政、科学执政，每次决策的重大问题、重大事项、重大人事任免和大额资金使用，都广泛征求社会各界意见。每年坚持向市人民代表大会报告一年来所做的工作，并对新的一年各项工作作出具体安排，年度国民经济发展计划草案和财政预决算草案都必须经过人代会审议通过，市政府组成人员和政府部门主要领导调整时，必须向市人民代表大会或市人大常委会供职，并进行司法 考试 。市政府在决策桃山水库北岸拆迁、双叶公司工业用地、全市取暖费收缴标准等问题上，充分征求了市人大代表和政协委员的意见，并及时召开了听证会议，不仅保证了政府决策的科学性，还保证了决策的顺利实施。 二是全面推行政务服务公开。市政府注重强化 “阳光政务 ”，在市、县区和部门建立了政务公开机构，开设了政务信息网站，除法律法规明令禁止的内容外，各级政府下发的政务文件、召开的各种会议、做出的重大决策，都在信息网上公之于众。注重发挥新闻媒体的舆论监督作用，七台河日报、市电视台、 市电台等对政府的各项工作部署、领导的重大活动进行全程报道。切实强化人大的依法监督和政协的民主监督，市政府定期邀请人大代表和政协委员，对创建国家园林城市、推进城乡一体化、保障和改善民生以及行政许可法等落实情况，先后开展了 14 次专项视察，不仅保证了人民群众的知情权、参与权和监督权，还对基层抓工作落实进行了有效监督。 三是构建信访全新体制机制。近年来，市委、市政府高度重视群众工作和信访工作，首次在全市召开了群众工作会议，并在全省率先组建了市委群众工作部、市政府群众工作局、市群众诉求服务中心，先后为群众解决了信 访疑难问题 3200 多件次，得到了人民群众的真心拥护。今年又在健全市、区县场、乡镇和街道、村和社区四级群众工作网络的基础上，开展了三级视频联动接访试点、信访代理试点，还推行了领导干部 “四个一 ”群众工作制度，即每旬开展一次领导接访，每月坚持一个群众工作日，每季解决一个信访疑难问题，每年帮扶一个贫困户，全市呈现出了政治安定和社会稳定的良好局面。 四是建立便民服务保障平台。市政府学习借鉴成都、大连等地先进 经验 ，投 资 3000 多万元建设了政务服务中心，把 48 个行政审批部门、 7 个中介机构、 306 项审批事项、 29 个便民服务项目、 86 项服务收费，集中到政务中心办理，实现了一门受理、并联审批、限时办解。又在 22 个街道建立了便民服务站，将民政、劳动、公安等 10 个部门 28 个便民服务项目延伸到社区，市纪委派驻干部现场监察，还投入 370 万元建成了先进的电子监察系统，市监察局可随时对政务服务窗口进行网上监督，先后查处了 102 起工作时间脱岗、上网玩游戏等问题 ,有效带动了便民服务质量的明显提高。 二、建设服务型政府的主要问题 服务型 政府建设不可能一蹴而就，是一个循序渐进、逐步完善的过程。虽然七台河在服务型政府建设方面取得了显著成果，但由于各方面条件限制，仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下三个方面： 一是服务型政府建设理论准备不足。随着政府权力的收缩和群众法治意识的增强，公民和企业要求政府提供服务不仅呼声越来越高，而且项目越来越多，这对服务型政府建设提出了新的挑战，政府如何更好地为群众服务，理论界的专家学者说法不一，认识有分歧，这在某种程度上影响了我市服务型政府建设进程。 二是服务型政府建设体制欠缺。服务型政府建设实际上是 政府职能的一次根本转变，要求政府及其部门必须告别计划经济时期的管理体制，特别是要告别 2000 多年来的封建专制下的官僚主义，特别是要从根本上改变传统观念，建立新的服务体制和工作机制。我市在市级层面各项制度还比较健全，但基层政府体制机制建设还有待加强，特别是乡镇政府的职能十分弱化、服务群众的能力不强。 三是公务员队伍建设有待加强。政府公务人员的素质和能力与建设服务型政府的要求还有一定的差距，部分公务员官本位意识根深蒂固，为基层和群众服务的能力不强，办事效率不高 ;有的对群众指责刁难，缺乏沟通协调的技巧，在很大 程度上影响了服务型政府建设的实效。 三、建设服务型政府对策建议 要建设服务型政府，必须深入落实科学发展观，严格按照 “为民、务实、清廉 ”的要求，不断强化政府自身建设，努力把全市各级政府建设成为自觉落实科学发展观的政府，建设成为善于构建和谐社会的政府，建设成为全市人民满意的政府。 一是转变政府职能，不断强化公共管理和服务。要全面履行政府职能，在更好地履行经济调节、市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务职能，把更多的精力和财力放到推进社会发展和解决民生问题上来，把不该管、管不了、也管不好的事进 一步交给企业、市场和中介机构。完善科学和民主决策机制，涉及群众切身利益和企业生产经营的重要问题决策，严格按规定程序咨询论证、征求意见、公示或听证。教育引导政府工作人员淡化权力和管制观念，增强责任和服务意识，把工作的出发点和落脚点放在为企业和群众服务上。 二是提高行政效能，提高各级政府抓发展促和谐的能力。要以降低行政成本，提高行政效率为重点，积极推进行政管理体制改革，大力精简行政审批事项，简化办事程序，着力解决好个别机关工作人员办事效率不高、遇事推诿扯皮等问题。不断提高公务员队伍整体素质。认真贯彻公务员 法，有效发挥现有培训机构作用，对全体公务员分批搞好学习培训，继续坚持聘请专家教授讲课、定期选派公务员到省内外各类教育培训机构学习等行之有效的做法，全面提高公务员队伍特别是各级领导干部把握发展趋势、破解疑难问题、促进社会和谐的能力。教育各级干部增强大局意识，提高执行政策、创造性地抓好落实的能力，确保政令畅通。 三是转变工作作风，增强为群众和企业服务的责任意识。要关注群众所需所盼，重点克服部门利益至上的错误观念，彻底摒弃只讲管理不讲服务的衙门作风，努力做到寓管理于服务之中。大力倡导求真务实之风，精简会议和 文件，减少应酬性事务活动，主动深入企业解决实际问题，多跑省进京对上争取，切实帮助困难群众排忧解难。领导带头抓落实，层层落实责任制，该哪个部门办的事情，必须竭尽全力地办好。完善目标管理考核办法，加强督办检查和跟踪问效，对责任意识淡漠、履行职责不力的严厉批评，对行为不端、失职渎职、侵犯群众利益的人和事坚决处理。 四是推进依法行政，不断提高政府执行力和公信力。要把依法行政贯穿于政府工作 的全过程，严格落实最近国务院通过的关于加强法治政府建设的意见，严格界定行政机关及工作人员的权力和责任，加强法律知识培训，着力提高政府工作人员的法律意识。完善执法程序，强化执法监督，严格执法责任制和过错追究制，下大力气解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。全面推行政务公开，保证政府权力公开透明运行。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建立群众举报投诉的快速处理机制，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。 五是加强廉政建设，严格规范从政行为。要进一步完善教育制度监督 并重的预防和惩治腐败体系，扎实开展从政道德和法纪教育，加大治本力度，全面落实廉政建设责任制，健全对公务员特别是领导干部监督约束机制，抓好对领导干部违规收受礼金和有价证券的治理，落实重要岗位人员轮岗、领导干部离任审计等制度，彻底消除滋生腐败的土壤。完善经营性土地招拍挂出让、建设工程项目公开招投标、政府集中采购等制度，严肃查处领导干部干预和插手招投标活动的违法违纪行为。加大对部门违规收费、私设小金库、挪用专项经费、滥发补助和福利、公款旅游等问题的审计监察力度，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，不断开创 政府廉政建设新局面。 2017 政府网站问题建设调研报告二 摘 要 当前，我国县区级电子政务建设不断发展，如何建立一个一体化的信息平台，最大限度的发挥电子政务低成本、便捷高效的优势，已成为一个现实课题。本文以安徽省宁国市为例，分析其建设过程中存在的问题，尝试提出一些建议以促进发展，深化应用。 关键词 电子政务 平台 电子政务是指政府通过应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，超越时间、空间及部门限制，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组。电子政务平台就是这一优化重组过程 的载体。电子政务平台的业务模式按照服务对象分为：政府对政府及部门间的电子政务、政府工作报告和企业的电子政务、政府和公众的电子政务、政府与公务员间的电子政务四类。本文旨在讨论政府与公众之间的电子政务平台建设情况。 一、我市电子政务平台试点建设现状 根据试点工作要求，我市成立了以市长任组长、纪委书记和分管副市长为副组长，相关部门主要负责人为成员的政务公开领导组暨依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作领导组，积极推进试点工作的展开。 2012 年 10 月，我市全面升级政府门户网站中国 )， 打造政府与市民沟通的新平台。该网站下设 “走进宁国 ”、 “新闻中心 ”、 “政府信息公开 ”、 “政务服务 ”、 “政民互动 ”、 “公共资源交易 ”六大主要板块，将过去分散于各单位及论坛的政务公开及政务服务电子系统整合，形成一个风格统一、内容全面、操作方便的综合性电子政务平台。 (一 )初步完成政府信息公开专栏建设 目前，我市政府门户网站政府信息公开专栏已完成市直各部门、乡镇街道办事处以及企事业单位三大板块的电子信息系统建设，根据国办函 (2011)99 号文件的要求建成了市政府信息公开目录，主动公开内容包括政府信息公开事项 、行政职权事项、便民服务事项，并根据组配、主题、服务对象三个不同标准对全部信息进行分类，方便查询。公开单位包括 72 个市直部门、机构，19 个乡镇街道办事处、 19 个企事业单位。设立依申请公开网络窗口，在线接受市民获取政府信息的申请，扩大了公民知情权的行使途径。 在服务终端建设上，加强国家档案馆和图书馆建设等政务公开信息查阅点的建设。档案馆投资 100 多万建成宁国市标准机房、投入 70 多万建成市电子文件中心，为政府公开和政府信息公开提供现代化的支撑，同时在档案馆安装触摸屏提供政府信息公开文件免费查阅。图书馆投资 100 多万元建成 98 台电脑的电子阅览室，为市民免费提供政府信息公开查询途径。 二、关于今后工作的措施及建议 政府门户网站建设的突出作用决定了它必将成为社会的焦点和工作的重点，在今后工作中必须采取有力措施，加快政府门户网站相关薄弱环节的建设。 (一 )结合实际，办出有特色、有亮点的栏目。今后加大对市委、市政府重大决策、重要工作部署和市委、市政府领导重点工作、重要活动的宣传力度。把 “淄博陶瓷 当代国窑 ”， “淄博 国家园林城市、旅游城市 ”等作为新栏目的主要内容和工作重点抓紧抓好，尽快见到成效。 (二 )进一步完善后台管理系统，提高信息发布速度。由于网站内容保障涉及的单位多，在集中发布信息时间段内，还存在后台管理系统响应不够快的情况，为此，针对具体问题对软件系统进行相应的修改完善，解决存在的不足，提高信息发布速度，以满足和保证市政府门户网站近 140 个单位的信息发布和正常使用。 (三 )加强对区县、市直部门工作人员的业务培训。市政府网站在改版后栏目多，需要保障的信息量大，质量要求高，而区县信息中心、市直部门是首次负责对市政府门户网站的内容保障工作，因此存在工作人员对内容保障管理系统和互动管理平台软件不熟练 ，对内容保障要求把握不准等问题。要加大市中心业务工作指导，加强信息中心系统工作管理，组织一些有益于工作的业务学习培训，以提高工作人员的业务能力。 (四 )加强学习和交流。市政府门户网站内容保障、区县政府网站建设、无纸化办公等工作在内的电子政务工作，是今后工作开展的方向和重点，这些工作由于开展时间比较短，特别是在区县、市直部门，主要存在经验不足、专业人员缺乏、信息来源少、重视程度不够等问题，要多开展一些专题讲座 ;加强信息中心系统工作业务交流 ;同时组织区县、市直部门的人员到工作开展好的地区和单位进行参观学习， 使区县人员能够提高认识，开拓视野，增强工作能力。 (五 )建立市政府门户网站季度例会制度。每季 总结 分析前段市政府门户网站内容保障情况，分析工作中存在的问题，促进内容保障工作制度化，推进政府信息公开。 (六 )在 2008 年度市政府工作目标管理考核中，将中央及省属驻淄单位，特别是垂直管理单位，如市国土资源局、市地税局、市国税局、市工商局、市技术监督局、市药品监督局等单位列入被考核的单位，以便更好地为公众提供全面的服务。 (七 )加强政府信息资源的整合，以市政府门户网站主网站带动各区县、各部门网站建设，推广子网站模式，统一规划，统一标准，统一管理，减少各自建网站，减少政府资源的浪费。 (八 )鉴于有的区县、部门经济基础