xx年县民政局局长履职情况的调研报告

XXXX 年县民政局局长履职情况的调研报告年县民政局局长履职情况的调研报告 县民政局局长 XX 年履职情况的调研报告 主任、副主任、各位委员： 按照县人大常委会 XX 年工作要点和#人办发XX22 号 通知要求，县人大常委会采取县乡人大联动的方式，通过 抽样入户核实、走访座谈、查阅资料等方法，对我县城乡 低保和五保户供养工作及县民政局长#同志履职情况进行 了视察调研。从六月中旬至 7 月中旬，各乡镇人大组织部 分代表组成了 25 个调研组，抽查了 50 个村 2 个居委会中 的低保 4227 户 8052 人、五保 648 户 663 人，涉及资金 5822405 元;县人大常委会抽调部分常委会成员、县民政局 分管领导及相关工作人员组成两个调研组，抽查了 8 个村 3 个居委会中的低保 969 户 1758 人、五保 112 户 112 人， 涉及资金 1220947 元。现将调研情况报告如下： 一、关于城乡低保和五保户供养工作 城乡低保和五保户供养工作开展情况 XX 年，我县全面开展了农村低保工作，到 XX 年底全县 累计保障农村困难居民 47302 户 78574 人次，发放保障金 万元，县财政配套资金 224 万元。低保规模从当年的 5189 户 7124 人、低保金万元、人均 144 元上升至 XX 年的 17552 户 3XX 人、低保金 2026 万元、人均 633 元。1999 年，我县 在原来城镇定期定量生活补助对象的基础上，将 15 个建制 镇的困难居民纳入最低生活保障对象;XX 年扩面将更多困难 城市居民纳入城市低保对象，共保障 998 户 2626 人，全年 发放低保金万元;XX 年提标，保障人数增加到 3700 人，共 发放低保金、取暖费、双节补助万元。XX 年，我县农村五 保户供养工作全面启动，采取包帮并户、集中供养、分散 供养等措施，保障了五保对象的正常生活。从当年供养 2714 人、发放供养金万元、人均发放 1200 元发展至 XX 年 供养人数 2811 人、发放供养金万元，人均发放 2500 元。 三年来，累计供养五保人数 8239 人次，发放供养金万元。 城乡低保及五保户供养工作的开展，为促进全县经济发展、 维护社会稳定、保障困难群众基本生活发挥了巨大作用。 从视察调研的情况看，县政府及主管局在此项工作中，做 了大量工作： 一是加强了领导，强化了政策宣传。成立了领导小组， 建立健全了由主要领导负总责，分管领导具体抓的工作机 制;调整充实了基层工作人员，县民政局设立了低保股，各 乡镇成立了民政办，配备了工作人员 2-3 人，保证了城乡 低保及五保工作的正常运转;制定了#县城乡低保实施细 则 ，使低保工作有章可循、有规可依，为组织实施城乡低 保提供了制度保障;围绕城乡低保保障范围、申报审批程序、 保障标准等政策规定和工作要求，采取业务培训、印发资 料、召开会议、广播电视、公布咨询电话等有效形式，加 强了低保政策的学习宣传。 二是规范了程序，比较合理地确定了对象。各乡镇结 合实际，按照农村低保属地管理原则，以户为单位，统一 家庭收入核算口径，核定家庭收入。在对象确定、申报和 审批上，大多数乡镇坚持了“一评三审三榜”的运行机制， 基本完成了“户报、村评、乡审、县定”的规定程序。由 于我县贫困面大，需保障的困难人口多，财政拮据配套资 金少，贫困居民一次性全部纳入不现实。通过摸底调查， 认真测算，本着低标准起步，小范围启动，再逐步扩大的 原则，根据低、中、高山不同的自然条件和城乡居民收入 状况，对温饱线以下的城乡贫困居民进行分类施保、分档 补差。对痴、呆、傻、残民政救济对象予以重点保障，对 生存环境恶劣或因其他原因致使生活暂时难以维系的一般 贫困户也纳入保障范围。在低保实施中县乡都健全了低保 档案管理制度，对城乡贫困家庭基本情况进行分类排队， 登记造册，实行一户一档，并按照县有档案室、乡有档案 柜、村有低保台账的标准完善设施、规范管理，及时掌握 收入状况及其他相关情况，努力探索了低保对象有进有出， 补助标准有升有降的动态管理模式。 三是加强了监管，力保资金安全。为规范资金运作程 序，县财政局、民政局联合制定了#县城乡低保资金管 理实施办法 。县乡两级建立了低保专账，实行专户管理， 专款专用，封闭运行。全县城镇低保和部分乡镇农村低保、 五保实现了财政一折通发放，对因年老体弱、智障、残疾 的对象，乡镇委托村组党员干部及监护人、包帮人监督使 用。 四是规范管理，保障“五保”供养。按无法定扶养义 务人或虽有法定扶养义务人，但扶养人无扶养能力的;无劳 动能力的;无生活来源的“三无”条件，严格审批程序并颁 发五保供养证书 ， 。分类确定包帮责任人和监护人，加 强供养金管理，确保供养金及时足额到位。新、改、扩建 敬老院 28 处，集中供养五保户 370 人，集中供养率达到了 14%。每年投资 7 万元将五保对象纳入新型农村合作医疗， 解决了五保对象看病难等问题。 存在的主要问题 1、低保政策学习宣传不到位 低保实施以来，虽然县乡都采取了各种方法，加强了 对低保政策学习宣传，但仍有不到位的地方。一是宣传面 窄，干部会开的多，群众会不好组织开的少，所以干部知 道的多，群众知晓的少;二是学习不够细，乡村干部的学习 仅满足于能应付工作，学习不系统、深入，不求甚解，工 作中遇到疑难问题向群众宣传解释不清。三是宣传内容单 一，大多局限在政策层面，对于补助对象、标准、项目等 宣传的少。由于宣传不到位，造成了村组干部和群众对农 村低保工作的片面认识，从而影响了低保工作的正常开展。 一些基层干部和群众误认为农村低保制度是一项福利待遇， 低保金是政府白给的，人人有份，只要纳入低保就能永久 享受，因此，在有的地方出现了竞争参保的现象;更有少数 群众不知道享受低保的条件，戏称“吃低保是国家发工资” ;部分村干部在对待低保户退保问题上抱着“多一事不如少 一事”的消极思想，该核销的不核销，使“应退尽退”的 动态管理工作落不实。 2、低保对象确定待规范 部分乡镇村组、居委会没有严格按规定确定低保对象， “一评三审三榜”的运行机制成摆设，调查中发现大多数 村都是由村两委会的干部说了算，相当一部分村张榜公布 没落实，致使“户报、村评、乡审、县定”的程序走过场， 存在“人情保” 、 “关系保”的问题，使不该保的保了，该 保的未保，降低了低保资金使用效率。一是有将不符合条 件的亲戚纳入低保对象的。如：洞河居委会张先余、吴时 怀两户均是现任居委会主任的亲戚，家里常年做生意，收 入固定，家庭情况比较好，不符合低保条件却在享受低保; 二是有将不符合低保条件的纳入低保的。如：洞河居委会 张开初属供销社下岗职工，于 08 年 12 月办理养老统筹手 续，月享受养老金 1200 元，同时享受低保金 250 元;蒿坪 居委会王家凤与儿子、儿媳共同生活，其子在蒿坪中街开 了一个理发店，月享受低保金 400 元;三是有干部职工遗属 在享受遗属生活补助的同时享受低保补助的。如：洞河居 委会田先春丈夫过世前为粮食部门职工，现享受遗属生活 补助 230 元，同时享受低保金 100 元;四是家里有吃财政饭 而享受低保的。如：洞河居委会原支书常青海，家里开商 店，大儿子在县社保局工作，月享受低保金 100 元;蒿坪居 委会有一教师的家属也在享受低保补助;五是有个别农户存 在同时享受低保和五保的补助的。如关庙村二组的余发典 在与其兄享受低保补助的同时也在享受五保供养补助，但 五保供养金发放花名表中的名字却是余发检，村干部说余 发典与余发检为同一个人，但经过调研组查看余发典的身 份证件发现与余发典五保供养证的名字、年龄均不相符;香 炉村一组的田宗会在与其兄田宗奎享受低保补助的同时也 在享受五保供养补助;六是有不分残疾程度、家庭收入状况， 一律把残疾人和老年人纳入低保的。而这些残疾人和老年 人中，有相当一部分人有一定的生活来源，不符合享受低 保的条件却在享受低保补助。七是有子女不尽赡养义务， 将老人推向社会吃低保的。调研中发现相当一部分享受低 保的老年人的子女家庭条件并不差，有开商店、开舞厅、 开麻将馆、外出务工等，按照家庭收入是完全可以赡养老 人的，但子女并不履行赡养义务，并说“国家政策不拿白 不拿” 。 3、资金兑现环节有漏洞 按照规定，低保金发放由财政部门将低保资金直接拨 到县信用联社低保专户，实行社会化发放，确保资金按时 足额发放到户。当前我县保障金发放有由信用社“财政一 折通”发放、定期到乡镇领取和由有关人员代发现金等几 种形式。城镇低保全部实现了“一折通” ，而农村低保和五 保目前仅有城关、蒿坪、毛坝实行了“一折通” 。调查发现 没有实行“一折通”的，资金兑现存在不安全的因素较大。 如洞河镇低保金由民政办集中在镇政府兑现，由于兑现时 没有公布名单、金额，工作人员给多少，低保户就领多少， 在该镇红岩村随机抽查十多户所领资金没有一户和民政办 发放表对得准的;该镇民政办在兑现 XX 年五保户每户 900 元震灾款时，将其分列为 XX 年 1-9 月每月 100 元补助金发 放至全镇的五保户，有挪用、套取的嫌疑。说明这种兑现 形式存在明显漏洞。 4、动态管理工作进展慢 调查中发现有的低保户连续几年都在享受国家补助， 但家庭经济水平有所提高，按照规定不能再享受国家补助 仍然享受;多数乡镇民政办与村组、社区干部反映低保存在 着“好进难退” ，低保动态管理进展缓慢。因低保家庭收入 不固定，民政办与村组、社区干部要定期跟踪随访低保家 庭，以随时了解最新情况。实际工作中，一方面许多低保 户采用种种手段逃避甚至抵制检查工作，以冒领多领低保。 更有部分低保户，在收入达标被取消低保资格后心生不满， 认为损害了自己应得的利益，有谩骂、攻击民政、村组、 社区干部的现象，阻碍了低保工作正常有序的开展。下岗、 失业、疾病等造成的贫困是暂时的，当被保者摆脱困境后， 就目前低保工作的运行机制而言，退出机制反应慢是一个 普遍现象。另一方面对被保者的经济收人动态情况缺乏有 效的监督机制。被保者的收入包括劳动所得、投资所得、 继承所得、救助所得、意外所得等，但作为主管的民政部 门，对被保者经济收入上的动态监控缺乏有效措施，村组、 社区干部也很难做到有效监控，使一部分收入高于低保线 家庭不能及时推出，因而被保者的救济标准审定和“脱保” 工作还存在很多困难。 5、 “五保”工作需加强 一是有少数村组的五保户监管责任未落实，有的虽然 落实了监管责任但村组干部对监管责任落实情况疏于检查。 二是五保对象多为痴、聋、傻、哑、残，理财能力差，供 养金实行银行代发后，大多不能到信用社亲自领取，由他 人代领，在资金使用监管上容易出现漏洞。三是对集中供 养的对象，敬老院没有专设管理人员，多为临时聘请，存 在责任落不实，管理不规范，服务水平低等问题，人员、 编制、经费等有待解决。四是现有敬老院太少，不能满足 目前五保人员的安置需要，要继续加大敬老院的建设力度。 建议及意见 1、加大低保政策的学习和宣传力度 实施农村低保制度，是党和政府实践科学发展观、高 度重视解决“三农”问题的具体体现，是建设社会主义新 农村和构建社会主义和谐社会的重要内容，也是巩固党的 执政基础、加强党的执政能力建设的重要举措，是一项民 心工程。各级政府要进一步提高对低保工作长期性、重要 性的认识，继续加强对城乡低保政策的学习宣传，把党和 政府的惠民政策落到实处。要进一步采取多种形式的宣传 方式，有效利用新闻媒体，大力宣传城镇低保政策，让广 大群众知晓城乡低保政策。新闻媒体要坚持正确的舆论宣 传导向，改变人们的一些落后的传统观念。如低保是国家 的救济，不拿白不拿，享受低保是自身无能为力的表现等。 要使“主动申请低保，积极走出低保”的观念深入人心， 就需要困难户对低保的性质有正确的认识，即低保不是施 舍与恩赐，进低保的目的是为了能够最终走出低保，而不 是永远躺在政府的怀抱里。 2、严格低保评审程序 在低保对象确定、申报和审批上，坚持“一评三审三 榜”的运行机制，严格执行“户报、村评、乡审、县定” 的程序，实行层层评议，层层把关， “三榜公布” ，接受群 众监督，务求公正、公平、公开，力求做到“不漏保一户 一人，不错保一户一人” 。民政部门要查“村评”记录，看 有无群众代表参加;要重点监督公布环节，要公布举报电话， 要查公布内容全不全、范围广不广、次数够不够。防止村 组搞形式，走过场，把好进口关。要坚决纠正部分村在低 保评议中以“村两委会”代替应由“村委会成员、村民代 表、其他人员”组成的村级评议小组评议低保对象的问题。 3、积极推进动态管理 严格落实低保工作职责，加强入户访视，做到低保类 别清、致贫原因清、补差金额清、家庭收入清、家庭住址 清。根据低保家庭收入变化及时调整低保金，对超过保障 标准的家庭及时、坚决停保。工作人员要克服畏难情绪， 该退保的退保，该降低标准的降低标准，该追究责任的追 究责任，真正把低保动态管理工作落到实处。针对部分申 请低保人员不如实申报家庭收入情况，有的采取虚报、伪 造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明的单位和责任人， 要制定相关规定进行严厉处罚，打击骗保的不良行为，以 维护低保政策的严肃性，使政府有限的资金切实用在需要 帮助的人群身上。建议在入保时同时签订脱保协议 ，细 化低保户的责任义务及相关法律责任，从制度上促使低保 对象消除依赖思想，坚持自力更生，早日改善处境，走出 低保范围。 4、完善制度加强监督 一要进一步完善各项制度，推进农村最低生活保障制 度的有效实施。民政部门要严格坚持审批制度，不因任务 重、工作多而减少审批环节。要制定和完善科学的量化标 准，使低保对象的界定进一步规范化、科学化。要始终坚 持申报对象公开、家庭经济收入公开、审批金额公开的原 则，把农村低保工作置于广大群众的监督之下。要强化低 保工作人员的法律意识和责任意识，严把审批关，坚决杜 绝人情低保、关系低保、混吃低保、骗吃低保等现象的发 生，确保全县农村低保工作健康有序发展。二要加强城乡 低保资金管理，建立城乡低保资金管理运行机制，保证城 乡低保资金及时足额发放。进一步规范资金发放形式，加 快农村低保“财政一折通”工作进程，在尽快实现社会化 发放的同时，结合各地实际情况，总结研究行之有效的发 放形式，确保资金安全。三要严格按政策标准适时调整保 障对象及补助金额，建立公平、公正、公开的动态管理长 效机制，杜绝“一保定终生” 、 “养懒汉”和保障标准长期 不变等现象，提高农村低保的整体效益。四要逐步完善和 实施监督的多元化管理，通过民政、审计、纪检等部门行 政监督、社会舆论等手段进行全方位监督，防止滥用职权、 暗箱操作、截留挪用、弄虚作假等违规违纪违法行为的发 生。有必要对乡镇民政办管理的低保和五保资金分批进行 审计，以堵塞漏洞，查处违规违法行为。五要积极探索把 城乡低保工作与扶贫工作有机结合起来的脱贫新途径。各 乡镇政府及扶贫办、民政、农业等部门，要探索城乡低保 与相关配套政策的有机衔接，进一步建立健全城乡困难群 众的长效帮扶机制，特别是低保对象在医疗、教育、法律 援助等方面的优惠政策或帮扶措施，为其提供及时必要的 救助，切实增强低保户的“造血功能” 。积极扶持有劳动能 力的低保对象寻求就业渠道或脱贫项目，不断完善社会救 助体系，实现救助工作从“输血型”向“造血型”转变， 让低保家庭早日脱贫。 二、关于#同志个人履职情况 基本情况 #同志自 XX 年 8 月担任民政局局长以来，能带领局党 组一班人，围绕县委构建富裕、文明、和谐新#的总体部 署，坚持“以人为本，为民解困，为民服务”的宗旨，切 实履行“解决民生，维护民利，保障民权”的职责，按照 “统筹兼顾，单项突破，点上创新，面上拓展，整体推进” 的工作思路，全力打造“阳光、安全、法制、和谐”四大 民政，着力加强“民生工程”建设，不断提升民政工作在 县域经济社会发展中的地位和作用，取得了一定成绩。 一是注重了队伍建设，转变干部作风。#同志上任后 狠抓了班子队伍建设和机关制度建设，围绕学习型机关的 创建，在系统内形成了浓厚的学习氛围，从而增强了民政 干部的学习意识、宗旨意识、服务意识、大局意识和廉政 意识，干部作风发生了明显转变。工作中能够接受主动接 受人大监督，严格执行人大决议、决定，认真听取并及时 办理人大代表建议、批评、意见。二是坚持了项目带动， 提升服务水平。经过筛选论证，编制上报项目 17 个，申报 中、省投资亿元，已争取到救助站、减灾安居工程、社区 建设、乡镇敬老院、灾后恢复重建等项目。止 XX 年底投资 2530 万元的县救助站、殡仪馆、部分敬老院已竣工，投资 1920 万元的安居工程，建成 553 户，安置 2208 人，民政项 目建设进度加快。XX 年底纳入城市低保 3700 人，累计发放 低保金万元;纳入农村低保 17552 户 3XX 人，累计发放低保 金 2026 万元，城乡低保范围进一步扩大。全县城乡低保、 五保户、重点优抚对象全部纳入农村合作医疗，累计投入 287 万元城乡医疗救助资金，对大病对象实施了有效救助， 医疗救助基本实现城乡覆盖。将全部五保户 2714 人纳入供 养范围，新、改、扩建敬老院 28 所，集中供养 370 人，农 村五保供养水平逐步提高。去年“512”震灾后，及时争 取国家赈灾资金，下拨乡镇灾民建房资金万元、生活补助 资金万元;发放救灾粮 58 万斤、棉被 3000 床、棉衣 1600 件、单衣 5000 件;完成灾民建房 1088 户 2827 间，解决了 3438 人灾后住房问题，灾民的基本生活得到了有效保障。 同时，婚姻登记、优抚抚恤、城乡社区建设等社会事务工 作管理逐步走向规范化、制度化。三是坚持了依法行政， 努力打造阳光民政。民政一班人能够认真学习、广泛宣传 和贯彻执行婚姻法 、 收养法 、 老年人权益保障法 和村民委员会组织法等法律法规，积极选派人员参加 各类法律知识学习培训和行政执法上岗考试，严格执行 “持证上岗，亮证执法”的工作程序，公开收费标准、收 费依据和办事程序。对群众关注的最低生活保障、抚恤金 补助、社会救灾救济、社会捐赠款物等“热点”问题，进 行事前、事中、事后全过程公开，实行“阳光操作” 。 存在的主要问题 一是民政项目建设争取力度不大，进度缓慢。虽然编 制上报了 17 个项目，申报中、省投资额达亿元，但到位资 金仅 XX 多万元，只占