我国空运管理以及发展

我國空運管理 交通部民用航空局空運組組長 凌鳳儀 1 1 目 錄 壹、空運現況 貳、民航事業之 監督管理 參、民航發展規 劃 肆、民航業務之 挑戰與因應 2 2 壹、空運現況 3 3 n九十一年十二月國籍航空公司：民用航空運輸 業6家，普通航空運輸業5家。 n九十一年底來華營運之外國籍航空公司：24家 。 n九十一年底適航國籍航空器：187架。平均機 齡6.9年。 n國際航線網路：客運78條，貨運119條。 n國內定期航線：本島10條，離島16條。 n九十一年國際航線之客、貨運量：客運(不含 轉機旅客)2,006萬人次，含轉機旅客，則為 2,230萬人次；貨運（不含轉口貨物）113.8 萬餘公噸，含轉口則為147.0萬噸。 n九十一年進出國內機場之客、貨運量：客運 2,189萬人次，貨運4.4萬餘公噸。 n九十一年國際機場起降架次總計為156,023架 次。 n九十一年底國籍航空公司國際航線營運航點： 58個城市點。 一、我國空運市場概況 4 4 業者 實收資 本額 (億元) 從業人 員 (人) 機隊規模 國內線 市場 佔有率 國際線 市場 佔有率 中華2549,263 B747：20架 B737：11架 A300：12架 A340：5架 -55.29 長榮2203,549 B767：6架 B747：18架 MD11：11架-33.06 華信24661 B737：3架 DO-228：3架 FK50：7架 FK100：2架 SAAB SF-340 ：1架 11.650.81 遠東581,230 B757：7架 MD83：5架 MD82：4架31.651.1 復興751,219 ATR72：11架 A320：3架 A321：6架23.865.88 立榮551,406 MD90：13架 DH8：13架 DO-228：3架32.823.86 德安569BK-117：4架K-1200：2架 以直昇機營運 不定期航線 中興460 BK-117：4架 KA-32A：2架 以直昇機營運 不定期航線 備註：市場佔有率係依業者總載客人數計算 資料來源：民航局空運組 二、九十一年各國籍民用航空運輸業 經營規模 5 5 國籍民用航空運輸業營收概況 資料來源：民航局會計室 公司名稱年度營業收入 營業淨利(損 )稅前淨利(損) 備註 1.華航 8971,758,9624,766,9242,799,353 1. 48.12.16成立 9069,878,7383,318,3521,641,252 2. 以固定翼機營運 9173,117,2235,275,7472,981,594 2.長榮 8954,528,9274,958,5902,523,119 1. 78.04.11成立 9052,451,455328,731-3,284,621 2. 以固定翼機營運 9164,577,4075,057,5902,417,479 3.遠東 896,832,929293,10430,365 1. 40.09.19成立 906,482,571-30,862-1,254,517 2. 以固定翼機營運 916,774,072-126,081-477,240 4.復興 897,173,16350,936-533,048 1. 40.05.21成立 907,052,684-196,673-711,734 2. 以固定翼機營運 917,266,965442,679231,201 5.立榮 896,008,152-830,677-999,514 1. 85.03.08成立 905,932,059-918,601-1,792,104 2. 以固定翼機營運 916,094,920-92,766-837,813 6.華信 893,492,320-457,569182,392 1. 80.06.01成立 902,741,049-425,686-424,240 2. 以固定翼機營運 912,834,666-368,897-526,734 新台幣千元 6 6 三、國際旅客成長 7 7 四、國際航空貨物量成長 8 8 五、國內客運 Passenger(1000) 旅客(千人次) Year Total 合計 International 國際航線 Domestic 國內航線 1992 28,237 3,362 14,875 1993 32,669 14,227 18,442 1994 38,703 15,404 23,299 1995 45,621 16,848 28,773 1996 54,103 18,201 35,902 1997 56,303 18,904 37,400 1998 51,650 18,356 33,294 1999 52,373 19,839 32,534 2000 48,407 21,757 26,650 2001 46,084 21,470 24,614 2002 44,186 22,295 21,890 資料來源：航空站 附註：國際航線旅客包含過境旅客 9 9 Cargo (1000 Tonnes) 貨運(千公噸) Year Total 合計 International 國際航線 Dom estic 國 內航線 1971634815 197615311933 198125322923 198642540322 199171567045 199688585629 20011,3101,27337 20021,5141,47044 資料來源：航空站 附註 ： 1996-2002年貨運噸數僅包括貨物及郵件， 1971-1991年則包括貨物、郵件及行李。 六、國內貨運 1010 七、近十年國內航線提供座位數及承 載率 1111 八、國內航線近年來供給變化情形 1212 九、長程運具使用情形 1313 貳、民航事業之監督管理 n民用航空事業之種類： （一）民用航空運輸業 n以航空器直接 載運客貨、郵件而取得報酬之業務 n又分為：固定 翼航空器運輸業務、直昇機運輸業 務、定期航空運輸業務、不定期航 空運輸業務、包機 （二）普通航空業 n以航空器從事 空中遊覽、勘查、照測、消防搜尋 、救護、拖吊、噴灑及其他經專案 核准除航空客、貨、郵件運輸以外 之營業性飛航業務而受報酬之事業 （三）航空貨運承攬業 n以自已之名義 ，為他人之計算，使民用航空運輸 業運送航空貨物而受報酬之事業 （四）航空站地勤業 n於機坪內從事 航空器拖曳、導引、行李、貨物及 餐點裝卸、機艙清潔及與其有關勞 務之事業 （五）空廚業 n為提供航空器 內餐飲或其他相關用品而於機坪內 從事運送、裝卸之事業 （六）航空貨物集散站經營業 n提供場所及設 備，經營航空貨物集散而受報酬之 事業 以上六種民航業業務，均係國 家特許事業。所謂特許事業者，其經 營權原保留於國家，在特定情形下， 國家將其經營權之全部或一部，授予 私人經營之事業。 1414 n航空運輸業營業行為之監督 經常之監督（依民用航 空法第五十六條規定） n民用航空運 輸業應將左列表報按期送請民航 局核轉交通部備查： 1、有關營運 者。 2、有關財務 者。 3、有關航務 者。 4、有關機務 者。 5、股本百分 之三以上股票持有者。 特殊事故之監督（依民 用航空法第五十八條規定） n民用航空運 輸業具有左列情事之一時，除應 依法辦理外，並應申報民航局核 轉交通部備查： 1、增減資本 。 2、發行公司 價。 3、與其他民 用航空運輸業相互間，或與其他 企業組織間，有關租借、聯運及 代理等契約。 4、主要航務 及機務設備之變更或遷移。 1515 n外籍航空器之監督 外籍航空器在他國領域 內從事經營者，可分不定期航空 業務與定期航空業務。 外籍航空器飛越或降落 我國領域，或載運客貨郵件，須 得交通部之許可。 外籍航空航空業在我國 境內設立分公司或辦事處等，或 委託總代理者，亦須先取得民用 航空局之許可。 外籍民用航空業如定期 飛航我國者必須先報經交通部許 可，並取得航線證書，始得在台 營業。 n國內經營權之保留 領空國國境內兩地間之 民航業務，應由領空國人民獨享 ，乃為國際法不可移易之原則。 我國法律不但禁止外籍 航空器經營我國境內兩地間之運 輸業務（第八航權，即國內經營 權），運輸以外之航空業務，亦 在禁止之列。 1616 n國籍航空公司申請經營定期航線業務 欲在一定航線上經營定期航空運 輸業務者，須請領航線證書。 應先在申請核准之航線上試航， 由民用航空局派員檢驗完成航務、機務審查 及試航認為合格，發給航線證書後，始得開 始營業。但經民航局審核無須試航者得免試 航，發給航線證書，航線證書之有效期間為 十年。 民用航空運輸業許可證或航線證 書，不得轉移。其持有人不得認為已取得各 該許可證或證書所載各項之專營權。 n外籍航空公司申請來台經營定期航線 一九四四年芝加哥國際民用航空 公約對於外國民用航空器，第五條規定： 締約各國同意，凡不從事定期國際航空業務 之其他締約國一切航空器，在遵守本公約之 條件下，有權飛入其領土，或不停留而通過 其領土，及為非貿易目的而停留，不必事先 獲准，但飛越國有權令其降落。為飛行之安 全起見，締約各國保留權利，對於航空器之 意圖飛入不能進入，或缺乏適當航空便利之 區域者，令其遵循規定之路線飛行，或獲其 特准後而始飛行。如經許可降落者，其降 落必須在指定之航空站。 外籍民用航空運輸業欲來台申請 定期國際航空業務，須有條約或協定之依據 ，由民用航空局發給航線證書後，才得開始 經營。 外籍航空器或外籍民用航空運輸 業，如違反民航法或有關法規之規定，或航 線證書所列之條件，或違反條約或協定之規 定，民航局得暫停或撤銷其所發給之航線證 書。 外籍民用航空運輸業航線證書之 申請程序，依民用航空運輸業管理規則第三 十條規定：.檢附申請書、委託授權書 、航線略圖，申請民航局核准並發給航線證 書後，始得營業。 1717 1818 n包機業務之管理 依民用航空運輸業管理 規則第二條定義包機：指民用 航空運輸業以航空器按時間、里 程或架次為收費基準，而運輸客 、貨、郵件之不定期航空運輸業 務。 包機營業係民用航空運 輸業人經營項目之一，非民用航 空運輸業人自不得經營包機業務 。旅行業及航空貨運承攬業均不 得以自己之計算，自辦包機營利 。 申請辦理包機業務者， 因國際、國內、客運、貨運，而 有不同。 n運價之監督管理 民用航空運輸業係政府 特許事業，政府於特許後，必須 多方加以監督，俾能完成該事業 應有之使命，而監督事項中，尤 以運價之管制為首要。 國際航線費率管制： n國際航線運 價由IATA按各不同區域訂定上 限，由會員公司據以向各國政府 報准實施。 國內航線費率管制 n任何一次或 一條航線費率之調整，無論提高 或減低，均需報交通部核准。 1919 參、民航發展規劃 民航之發展尚賴國內與國際線網路之規劃整合，以 及國際及國內、固定翼及直昇機機場之規劃興建。目前 民航主管機關規劃辦理情形如下列圖示 ： 固定翼及直昇機航線規劃架構圖 民航發展 機場興建航線規劃 固定翼機機 種直昇機 國際航線 接駁航線 國內航線 本 島東西連線 西 部 東 部 當地居民 離 島 觀光旅遊 定 期 加班機業務種類包機 不定期 觀光旅遊 日常運補農工企業災難救援緊急醫療 偏遠地區 （普通航空業） 定期包機（regular charter） 私人商務專機（Business Aviation） 2020 工業區 科學園區 都會間（機場間）：短程快捷運輸民航局航空站（目 前尚無此航線） 離島：居民交通民航局（目前尚無此航線） 專業區：工商需要 交通部觀光局 台灣省旅遊局 各大醫院：緊急醫療衛生署（目前尚無此航線） 風景區：觀光旅遊 山地災區：災難救援 內政部消防署 國軍搜救中心（目前尚無此航線） 固定翼機 直昇機 民航發展 航線規劃機場興建 工商港區 （目前尚無此航線） 航空站直昇機坪：民航局興建管理 直昇機飛行場：縣市政府及民間業者興建管理（溪頭米堤飯店） 國內固定翼及直昇機機場之規劃興建架構圖 2121 民用航空發展規劃架構圖 南部： 南部第二國際機場 高雄小港國際航空站 七美輔助站 北部：桃園中正國際航空站 恒春航空站 蘭嶼輔助站 望安輔助站 新竹簡易航空站(裁撤) 民 用 航 空 發 展 規 劃 （註： 表未來計畫興建場站設施） 國際航線 貨物運輸 (含轉機不通關) 旅客運輸 (含轉機不通關)關） 國際機場 國內航線 中部：評估清泉崗、設置區域線國際機場 （接駁航線） 東部：花蓮航空站設置國際航線CIQ設施 貨物運輸 旅客運輸 國內機場 台中水湳航空站(93.2遷建) 台南航空站 花蓮航空站 高雄小港航空站 嘉義航空站 屏南屏北輔助站 台東航空站 綠島輔助站 金門航空站 馬公航空站 臺北松山航空站站 馬祖北竿輔助站 馬祖南竿輔助站 離島：馬公航空站設置國際航線CIQ設施 2222 肆、民航業務之挑戰與 因應 一、民航業務之挑戰 （一）八十七年七月立榮合併 大華、台航，三家合併為單一公司， 八十八年八月八日華信與國華合併。 國內航空運輸自八十六、八十七年來 受亞洲金融風暴、九二一震災、全球 經濟不景氣、國內經濟持續低迷、各 項公路建設陸續完工通車及政府開放 國道路線客運業者加入陸路運輸營運 ，其服務水準改善，旅客有更多運具 選擇，再加上飛安事件、航空票價的 調整等相關因素影響，國內航空運輸 市場每年呈5之負成長，國內航線數 由八十七年的41條，減為八十八年的 32條，八十九年的28條，九十年的26 條，各航皆面臨經營虧損。 （二）依據交通部統計處九十 年五月之調查統計，航空客運