项目自查自纠报告

项目自查自纠报告 州人民政府： 根据州人民政府办公室关于州政府领导深入各县督促指导重点项目工作和上半年国民经济计划执行情况的通知 (甘办函 2014145 号 )精神，为加快推进全州重点项目建设，确保实现上半年 “时间过半，完成任务过半 ”的目标。 5 月 15 日至 5 月 30 日，由州人民政府州长益西达瓦挂帅， 7 名副州长分别带队组成督查组，采取深入现场、查阅资料、集中听取汇报等方式，对全州 2014 年重点项目推进情况开展了专项督查。在督查过程中，各督查组对各县和州级各部门推进重点项目情况进行了分析，协调解决了一些 突出的问题，并对下一步工作提出了明确要求。现将督查情况报告如下： 一、 1全州重点项目执行情况及上半年预测 2014 年我州重点项目 123 个，年度计划投资 元， 1元，完成年度投资计划的 其中： 5月完成投资 元，占 1累计投资额的 续建项目 71 个，累计完成投资 元，完成年度投资计划的 开工项目 38 个，累计完成投资 元，完成年度投资计划的 储备项目 14 个，累计完成投资 元，完成年度投资计划的 重大基础设施项目：累计完成投资 元，完成年度投资计划的 其中：交通基础设施建设项目进展顺利，累计完成投资 元，完成年度投资计划的 水利基础设施完成投资 元，完成年度投资计划的 城市基础设施建设项目累计完成投资 元，仅完成年度投资计划的 重大产业项目：累计完成投资 元，完成年度投资计划的 是重点项目完成投资的主要支撑。其中：生态能源建设项目进展较快，累计完 成投资 元，大渡河猴子岩水电站、两河口水电站、大渡河长河坝水电站、大渡河黄金坪水电站等重点项目形成较大投资额，完成投资在 3 亿元以上，其中：大渡河猴子岩水电站、两河口水电站、大渡河长河坝水电站完成投资超 5 亿元，成为重点项目投资的重要支撑，为实现重点项目投资增长做出了贡献。生态旅游业累计完成投资 元，完成年度投资计划的 生态药业累计完成投资 元，完成年度投资计划的 优势矿产业累计完成投资 元，完成年度投资计划的 改善民生和社会事业项目：改善民生和社会事业类项目完成投资 元，完成年度投资计划的 其他项目：累计完成投资 元，进展缓慢。 初步预计：上半年全州重点项目完成投资 元。重大基础设施完成 元，其中：交通基础设施完成 元，水利基础设施完成 元，城市基础设施完成 元 ;重大产业项目完成 元，其中：生态能源建设项目完成 元，生态旅游业完成 元。生态药业完成 元 ，优势矿产业完成 善民生和社会事业项目完成投资 元，其他项目完成投资 元。 二、主要做法 在州委、州政府的正确领导下，各县党委政府和州级各相关部门紧紧围绕州委、州政府确立的 “生态立州、产业强州、科教兴州、依法治州、和善安州 ”经济社会发展总体战略和 “一优先、二有序、三加快 ”的产业发展思路，坚持科学发展、加快发展、跨越发展，克服各种困难和问题，开拓进取，克难攻坚，扎实工作，千方百计加快推进重点项目建设进度。 一是责任明确，落实有力。州委、州政府召开全州投资暨重点项目工作会 后，各县高度重视重点项目建设工作，紧紧围绕重点项目建设任务，强化组织领导，创新工作举措，努力化解制约项目建设过程中存在的困难和问题，有力有序推进项目建设。各县成立了重点项目建设组织机构，主要负责人亲自挂帅，定期会办，强力推进项目建设，主要负责同志经常深入项目建设现场，指导督查项目建设，破解拆迁、资金等难题，保障项目建设顺利推进。雅江县在进一步完善项目监督检查、资金监管、要件要素会商等工作机制的基础上，制定出台了雅江县政府性投资项目管理办法等工作制度。巴塘县、乡城县、得荣县建立了重点项目县级领导责任制、倒 排工期制。 二是突出重点，推进有序。各县紧紧围绕社会关注、群众关心的重要功能性、节点性项目，作为重中之重，强力推进，项目建设进展有序。国道 317、 318 线公路改造、国道 317 线雀儿山隧道、省道 215瓦九公路改造、泸定水电站、大渡河长河坝水电站、黄金坪水电站、猴子岩水电站、各县人民医院建设、廉租房建设等一大批重大项目正在稳步有序推进。 三是强化会商，协调联动。各县党委、政府领导高度重视重点项目建设工作，形成了上下联动的协调会办机制，坚持重点项目领导挂钩制、现场会办制、集中观摩制和联席会议制度等，进一步 强化了项目督查考核力度，为项目建设营造了良好的宽松环境。在项目推进中，各县主要领导多次关心重点项目建设工作，各职能部门主动强化服务意识，认真履职，搞好协调配合。对一些重大项目建设坚持 “特事特办 ”，打造重点项目建设 “绿色通道 ”，为项目建设前期准备工作争取了宝贵的时间。对项目建设过程中遇到的困难和问题，各县县委政府和项目业主能通力合作，加强协调与衔接，形成攻坚克难的整体合力，保证了项目建设平稳有效推进。九龙县建立了重点项目挂牌督办制度，努力营造 “服务企业零距离、行政审批零杂费、项目建设零干扰、工作质量零差错 ”的 “四零 ”环境。康定县、泸定县建立了项目建设会商制度，定期会商解决项目推进中存在的问题。道孚、炉霍县建立了重点项目定期督查制度，严格考评奖惩，大力推进重点项目建设。 三、重点项目推进过程中存在的主要问题 (一 )全州重点项目投资完成进度不理想。 1全州重点项目累计完成投资 元，差时间进度 时间即将过半，完成投资不到计划投资的三分之一。一是水电开发进度不理想。截止 5 月，葛达水电站仅完成年度投资计划的 龙洞水电站仅完成年度投资计划的 二是电网建设滞后。截止 5 月，溪古 500 千伏输变电工程、雅江 220 千伏输变电工程、九龙、乡城、稻城等 100 千伏输变电工程没有形成投资，农网改造和无电地区电力建设滞后。三是部分交通建设项目推进缓慢。截止 5 月，省道 217 巴白路仅完成年度投资计划的 榆磨路、色色路、亚亚路未开工建设。四是城市基础设施建设开工率低。截止 5 月，续建项目中城区道路和桥梁改建工程开工率不足 30%。 预计： 16 月全 州重点项目完成投资 元，占全年投资计划的 差时间进度 完成今年的目标任务还面临着诸多困难和问题。 (二 )各县项目推进情况不平衡。 截止 5 月，德格县重点项目完成投资为 0，理塘县仅完成年度投资计划的 道孚县仅完成年度投资计划的 炉霍县仅完成年度投资计划的 色达县仅完成年度投资计划的 白玉县、得荣县完成投资都在年度投资计划的 20%以下。 (三 )项目开工滞后。 15 月受季节和气候等因素影响，冰冻时间相对较长，加之部分项目受 前期滞后、资金缺口、建设用地未落实、项目反复变更等因素影响，不能按期开工建设。据统计，全州重点项目 242 个 (含解捆项目 )中有近一半的项目未开工或复工。 (四 )前期工作不扎实。 部分项目前期工作不扎实。有的项目待国家批准以后，才开始进行设计、勘察和征地拆迁等前期工作，不能实现实质性的开工建设，如部分社会事业类项目 ;有的项目获取国家和省相关支持后，主观能动性不足造成实施工作进度缓慢，致使国家下达的资金长期停留在帐上，不能形成实物工作量，如部分县城道路桥梁改造工程 ;有的项目前期论证不充分，存在设计漏项等问 题，造成设计变更，导致项目进展迟缓甚至严重超概，造成前期工作周期冗长，如洞松至 (云南 )东旺至得荣古学公路，初设清单与实际工程量差异过大，雅江瓦多乡呷德村土地开发项目，设计与实际建设面积存在较大误差 ;有的项目单位重视争取项目和资金，忽视项目前期工作，致使前期工作深度不够，影响项目如期开工和顺利实施。 (五 )资金缺口仍是制约政府投资项目建设的重要瓶颈。 由于各县地方财政困难，部分政府类投资项目地方配套资金难以落实，导致项目建设 “贫血 ”，影响工程总体进度，使重点项目不能发挥预期的经济效益和社会效益，严重影 响了我州政府类投资重点建设项目的进度和质量 ,突出表现在廉租住房建设、市政设施建设等社会公益类项目上。加之项目建设资金需求与国家实际投入矛盾突出，项目缺口资金大，影响到项目的顺利实施。市场类项目融资困难。去年以来，国家紧缩银根，银行业减少放贷，导致企业融资困难，投资进度缓慢，影响了项目推进速度。贡嘎山神汤温泉改扩建工程、州雪域温泉改建项目、黑牛洞铜矿山采选工程项目、泸定桥景区滨河商务街开发项目等都存在资金紧缺、融资困难问题。 (六 )征地拆迁难依旧是部分项目推进过程中的 “拦路虎 ”。 在许多项目推进过程中 ，征地拆迁难依旧是困扰项目的 “拦路虎 ”，由于利益驱使，在项目推进过程中，部分群众产生利益诉求，对项目建设涉及的征地、移民搬迁、房屋拆迁补偿期望值偏高，一旦利益诉求无法达成，就以种种名义拒绝拆迁，甚至阻工 迟不能开工建设，有的项目即使开工建设，征地拆迁难也严重制约了项目的建设进度。征地拆迁难突出表现在水电开发建设、电网建设和交通建设过程中。 (七 )要素保障不力仍在一定程度上制约了项目的推进。 一是土地供应难。近年来，随着国家、省政府类项目投资加大，项目建设用地紧缺现象急剧显现， 许多项目要落地就涉及到土地供应，而我州地处高原山区，山高坡陡，沟河众多，建设用地十分紧张，致使许多政府类投资项目因无法落实土地而不能开工建设。二是供电跟不上。如国道 317 线雀儿山隧道、省道 215 线瓦泽至九龙公路改造工程、鸡丑山隧道存在用电困难问题。三是运输困难。今年以来，随着我州公路建设的铺开，为保障公路建设顺利进行，对部分路段实行了交通管制，一定程度上影响了重点建设项目建筑材料的运输。四是电网建设滞后，随着我州水电建设的推进，加强电网建设，确保 “送得出 ”成为突出问题。 (八 )阻工、强揽工程等影响正常施 工的问题仍然没有得到彻底解决。 因无理诉求无法达到而引发的阻工现象时有发生，强行务工、运输、红线范围内抢种、抢建现象屡禁不止，仍有偷盗、抢劫等违法事件发生，部分项目施工环境仍有待改善。如泸定县廉租房建设中，因村民强行务工且漫天要价造成阻工事件，严重制约了项目的推进，国道 318 线、 317 线公路改造、省道 211 瓦斯沟至丹巴公路复建、溪古水电站建设、斜卡水电站建设等项目建设过程中都不同程度的受阻工事件困扰。 四、对策建议 (一 )建议进一步加强重点建设项目的组织领导。 各县要坚决认真贯彻落实全州经济工作会议、全州投资和重点项目工作会议精神，坚决站在全局和发展的高度，充分认识重点建设项目对县域经济社会发展的示范、辐射、拉动和支撑作用，牢固树立以项目建设保增长、以项目建设调结构、以项目建设谋发展的责任意识。建议进一步建立健全州县级重点建设项目组织管理机构。 (二 )建议进一步强化督导，强力推进重点项目建设。 一是建议根据此次督查情况和 15 月全州重点项目执行情况，对投资完成不理想、工程进度推进缓慢的项目，由州发改委提出督办意见，州委州政府目标督查办行文，进行书面督办 ，实行 “一对一 ”发点球，将督办落实、整改情况纳入年度目标考核。 二是建议各县、州级重点项目相关部门按照任务分解方案和进度目标计划，对各重点项目倒排工期。对进展顺利的项目，要抢抓机遇，能快则快，确保项目早日建成 ;对进度滞后的项目，要抓紧制定切实可行的对策方案，协调督促建设单位集中精力，科学施工、安全施工、高效施工，把延误的工期抢回来，确保按期完工。对没有实质性进展的项目，要认真分析原因，找准问题症结，采取果断措施，积极协调解决有关问题，加大投入，上足人力和机械，千方百计赶进度，努力推进项目建设取得实质性进 展和成效。 三是建议由州级行业主管部门每个季度开展一次重点项目督查工作，对本行业重点项目开展集中督查，协调解决项目建设中存在的困难和问题，真正建立重点项目事前、事中、事后督查制度，实现重点项目督查常态化。 (三 )建议加快推进项目前期工作，督促重点项目尽早开工。 建议州级各行业主管部门督促各项目单位制定出项目倒排前期进度计划，督导项目单位落实开工条件和做好招投标等前期工作，促使项目尽快开工。对政府性投资项目，要督促项目单位严格履行基本建设程序，抓紧做好项目勘察、设计、论证分析等前期工作，落实建设条 件，确保年内开工建设 ;对市场类项目，特别是对经济支撑力强的重大产业发展项目，要建立项目审批绿色通道，帮助企业尽快解决项目开工中存在的实际问题，力争各个环节缩短时间，为开工扫清障碍，推动项目早日开工建设。 (四 )建议积极争取国家和省的支持力度。 对中央已经出台和即将出台的一系列宏观调控政策，要密切跟踪，迅速出击，努力把政策用足、用活、用到位，全力以赴积极争取，力争有更多的项目进入到国家和省的盘子。一是建议州委、州政府主要领导带队到国家、省呼吁，尽快落实第五次西藏工作会议精神，取消民族地区政府类投资项目 地方配套政策，加大对民族地区的资金投入力度 ;二是建议州委、州政府主要领导带队到国家、省汇报，尽快批复核准雅康高速、川藏铁路、格萨尔机场、两河口水电站、硬梁包水电站、苏哇龙水电站等事关我州经济、社会发展、民生改善的大项目，加大投入，加快推进，为我州全面小康社会建设奠定基础。 (五 )建议切实解决重点项目建设中的突出问题。 一是狠抓要素保障。建议交通、国土、住建、林业、电力、金融等部门要认真分析研究重点项目建设过程中涉及的突出问题，制定支持重点项目建设的相关政策。 二是进一步整治和优化投资环境。建议各 县进一步优化投资环境。对项目审批、规划、选址、征地、拆迁等实际问题，要及时协调解决，严格兑现已出台的有关优惠政策，顾全大局，热情服务，简化程序，提高效率，营造宽松的投资环境。 (六 )建议继续优化重点建设项目外部环境。 一是建议进一步加大宣传力度，在全州范围内形成支持重点项目建设的良好氛围。新闻媒体要有重点、多角度的宣传报道重点建设项目建成后给群众生产生活带来的实惠，帮助和教育广大人民群众和建设单位一起共同克服因施工建设带来的暂时不便，积极支持重点项目建设。 二是建议由州政法委牵头，公安、司法等政 法单位配合，进一步加大对治安案件频发地区的司法宣传活动，并在重点项目实施地设立警务室，以便及时解决处理突发治安事件。 三是建议 7 月在全州范围内开展一次针对重点项目周边环境的专项治安整治活动，为重大项目建设创造良好的外部环境，全力促进全州经济社会的跨越发展和长治久安。 (七 )建议进一步加强重点项目统计上报工作。 建议强化对重点项目统计工作的督查。督促各县、州级相关部门和项目业主严格落实文件要求，切实加强项目统计入库管理，落实项目统计上报工作职责，及时统计上报项目进度和投资计划执行情况，确保上报发改 部门和统计部门数据的真实性和统一性。 项目自查自纠报告 省重点办： 根据省重点项目领导小组关于印发省重点项目目标考核工作方案的通知精神，我们对全州 12 个省列重点项目进展情况进行了自查，现将有关情况报告如下： 一、基本情况 2014 年，省考核我州重点项目 12 个，总投资 元， 2014年计划投资 元，其中：续建项目 4 个，总投资 元，2014 年计划投资 22 亿元，开工项目 8 个，总投资 元， 2014年计划投资 元。 二、重点项目进展情况 2014 年，我州上下 “以产业为基础，以项目为龙头 ”，狠抓项目开工建设、狠抓项目协调服务、狠抓项目督促检查，全州重点项目快速推进，全年完成省考核重点项目投资 元，完成年度计划投资的 其中：续建类项目完成投资 元，完成年度计划的 新开工项目完成投资 元，具体情况如下： (一 )续建项目。 18 线东俄洛至海子山工程，全长 276 公里，按三级公路标准建设，沥青混凝土路面，总投资 元。 2014 年，元，完成年度计划投资的 目前路基完成 80%，路面完成 35%，隧道完成 45%。 装机 24 万千瓦，总投资 元。2014 年完成投资 3 亿元，完成年度计划投资的 120%，目前大坝基础处理振冲碎石桩、防冲墙、防渗墙已经完工。 装机 千瓦，总投资 元。 2014年完成投资 元，完成年度计划投资的 目前隧洞主洞开挖及支户已经完工。 划建设 10 万户牧民定居房及配套基础设施，总投 资 元。 2014 年完成投资 元，完成年度计划投资的 目前已完成定居点、定居房、活动中心建设，其余配套设施大部分完成。 (二 )开工项目。 17 线至新龙至君坝大桥段公路，全长 162 公里，三级公路标准，沥青砼路面，隧道 1 座总长 1100 米，总投资 元。2014 年开工建设，完成投资 1 亿元，完成年度计划投资的 目前主体工程已经完工。 17 线石渠至马尼干戈公路，全长 213 公里，三级公路标准，沥青砼路面，隧道 1 座总长 2500 米，总投资 元。 2014年开工建设，完成投资 元，完成年度计划投资的 目前已完成路基 100 公里。 17、 216 理塘县至稻城县亚丁公路，全长 217 公里，二级公路标准，沥青砼路面，总投资 元。 2014 年开工建设，完成投资 元，完成年度计划投资的 目前路基完成 29%，桥 (涵 )工程完成 25%。 15 线康定瓦泽至九龙公路，全长 159 公里，三级公路标准，沥青混凝土路面，总投资 元。 2014 年开工建设，完成投资 元，完成年度计 划投资的 目前路基完成 70%，隧道工程完成 桥 (涵 )工程完成 30%。 17 线段及雀儿山隧道，三级公路 375 公里及隧道 7000米，连接线 里，总投资 元。 2014 年开工建设，完成投资 16 亿元，完成年度计划投资的 100%，目前路基完成 80%，桥梁完成 75%，隧道完成 45%，路面完成 35%，隧道工程完成 3%。 长 159 公里，三级公路标准，沥青混凝土路面，总投资 元。 2014 年开工建设，完成投资 元，完成年度计划投资的 目前路基完成 28%。 建 4C 级机场，跑道 4200 米，航站楼 4000平方米，总投资 元。 2014 年开工建设，完成投资 元，完成年度计划投资的 目前完成主体工程，基地建设，完成校飞。 装机 22 万千瓦，总投资 元。 2014 年开工建设， 完成投资 元，完成年度计划的 目前电站进场干线公路路基形成，具备通行条件。 (自查得分 60 分 ) 三、重点项目协调服务情况 为扎实推进省重点项目建设，我州积极加强省重点项目的协调服务工作，积极介入、主动作为，全力协调解决辖区内的省重点项目建设中的