xx年实施“四个保障”调研报告(1)

XXXX 年实施年实施“四个保障四个保障”调研报告调研报告(1)(1) 为妥善解决失地农民的生产生活问题，保障失地农民 的合法权益，维护农村社会稳定，促进新区建设，新 区党工委、管委会通过不断的探索和实践，提出了以地保 障、以房保障、以财保障、以业保障“四个保障”的政策 措施，有力地促进了新区的开发建设。根据新区 党工委文件要求，县政协对“四个保障”的实施情况进行 了专题调研。 一、基本情况 为切实解决新区建设中被征地群众的安置和今后 生产生活问题，新区管委会提出了“四个保障”的政 策措施，促进了新区征地工作的顺利推进。新区建设 五年来，共征地约万亩，兑付征地补偿费 40 多亿元，顺利 完成了市级行政中心、十所高校和一批重大基础设施、产 业项目建设的征地工作，实现了新区建设“五年出形象” 的目标，为新区建设“十年成规模、二十年建成”的总体 目标奠定了坚实的基础。 1. 实施以地保障，破解征地难题。一是制定了 90%的征地 补偿费归农民个人所有的关于解决失地农民基本生活保 障的试行办法 ，切实维护了失地农民的权益;二是制定了 县土地征用工作办法 ，形成了一套规范透明的征地 和补偿费分配办法;三是坚持依法征地、程序征地、阳光征 地，落实群众在征地中的知情权和参与权，确保征地补偿 金按时足额发放到被征地群众手中，维护了被征地群众的 利益。 2. 实施以房保障，推动村庄搬迁。新区建设六年来，先 后制定了新区规划范围内迁村并点和新型社区建设规划， 认真制定和落实以房保障的政策措施，实施了新草房、柏 枝营、郎家营和缪家营四个村庄的整体搬迁和中庄社区的 部份搬迁，搬迁农户 2374 户，4844 人，拆除房屋 42 万平 方米，新建安置房 2349 套，28 万平方米，维护了群众利益， 促进了新区建设。一是成立机构，加强组织领导。县政府 专门成立了新型社区建设领导小组办公室和拆迁安置局， 加强对新区范围内迁村并点和新型社区建设规划，研究制 定村庄拆迁的安置政策，组织实施新社区建设和村庄搬迁 安置。二是结合实际，制定政策措施。制定了县城 市规划区内失地农民住房安置试点办法 ，对规划区内村庄 拆迁安置做出了规定;制定了新区部份村庄搬迁试点 工作补偿安置指导意见 ，决定在村庄搬迁试点工作中采取 “一户两房”和“一户一房一宅”的安置方式;4 月因昆明 市政府下发的 79 号令昆明市农村住房建设管理办法 ， 取消了“一户一房一宅”的安置方式，县政府调整制定了 关于印发新区雨花片区部份村庄搬迁试点工作补 偿安置指导意见的通知 ，确定了“一户两房”的安置政 策;今年 3 月又制定下发了关于印发新区以房保障 的指导意见的通知 ，进一步明确了以房保障的具体政策， 为加快村庄搬迁、实施以房保障奠定了基础。三是依法拆 迁，合理补偿安置。为确保拆迁群众利益，在拆迁安置中 始终坚持依法拆迁与合理补偿、合理安置相结合;货币补偿 与产权调换相结合;房屋以旧换新与差额面积货币找补相结 合;以人为本、确保居者有其屋的原则，最大限度地维护拆 迁群众的利益，推动了村庄拆迁和群众安置。 3. 实施以财保障，建立失地农民生活保障制度。一是积 极探索，建立失地农民基本生活保障制度。制定了 县人民政府关于解决失地农民基本生活保障的实施办法 ， 明确了土地综合价的 10%用于发展壮大集体经济和发展公益 事业，使失地农民从集体经济发展中获得收益;90%直接兑 现给被征地农民。二是制定了关于实施五化战略建立 新城建设中失地农民社会保障的若干意见和 新城规划区内被征地人员养老统筹办法的政策，逐步建 立健全失地农民社会保障体系。三是不断加大财政投入， 制订了新区被征地人员劳动就业和社会保障工作试 行办法 ，对参加基本养老保险的被征地人员一次性增加财 政补助元，促进了失地农民社会保障体系建设。 4. 实施以业保障，促进失地农民就业。一是加大就业培 训，打牢就业基础。积极开展短期劳动技能培训与技能鉴 定。组织开展对新区范围法定劳动年龄内农村劳动力资源 普查，为开展就业培训和服务提供信息资料。把失地人员 纳入城镇失业人员管理范畴，享受城镇失业人员待遇。二 是积极扶持，开拓就业空间。根据关于扶持失地农民外 出租地种菜、种花解决就业的实施办法文件规定，直接 实现了 4516 名失地农民的创业就业，促进了农村劳动力的 有序转移。 二、存在的问题、困难和矛盾 1. 人均土地不平衡，征地工作难度大。由于新区范 围内客观上存在着片区、街道和社区之间人均土地不均衡， 土地产出差别大，人均地多先期征地多，人均地少先期征 地少，公平性难体现，使下步征地工作难度加大。 2. 新社区建设进展慢，资金保障压力大。在新区建设范 围内需整体搬迁的村庄社区居委会共 38 个约万人，目前仅 完成雨花吴家营片区 3 个村庄的整体搬迁，其它片区还处 于项目报批和正在启动建设之中。经初步测算，目前搬迁 安置一个人约需资金 25 万元左右，要完成新区范围内 35 个村社区近 7 万人的搬迁安置，需资金约 180 亿。 3. 实施成效不明显，安置群众有意见。在以房保障的实 施中，由于前期规划不落实、土地难保障、政策不明确， 造成政策宣传不到位，建设规划未公开，使社区群众不清 楚规划地块位置，不知道房屋式样结构，造成了心理上的 担忧;同时，由于新区建设还处于城市化的初期，聚集效应 不明显，社区群众看不到以房保障的成效，担心未来生活， 已搬迁群众对相关设施不配套和生活费用增加有意见。 4. 政策宣传不到位，群众参保意识低。由于失地农民养 老保险还处于探索阶段，政策还不配套完善，宣传还不广 泛深入，还没有形成一套完整的社区群众容易理解接受的 政策体系;加之多数失地农民只注重眼前利益，对将来养老 的事想的较少，年龄大的认为可以依赖儿女养老，中年的 上有老、下有小，想的是赡养老人和儿女上学，年轻的想 的是就业创业，认为养老是遥远的事;有的对保险不信任， 导致失地农民参保意识不强，积极性不高。 5. 财政投入力度小，社会保障水平低。由于新区建设需 要财政支出的项目多，导致财政投入社会保障能力有限;而 现行的养老保险个人交费门槛高，每月领到的 230 元养老 金与失地前的收入和现在的物价水平相比相对偏低，形成 60 岁左右的参保人数多，60 岁以下的参保人数少，将会形 成养老保险收支倒挂，给下步实施带来较大的难度。 6. 就业观念陈旧，就业矛盾突出。失地农民由于长期从 事条件相对稳定和优越的农业生产，形成了一些不适应新 形势变化的就业观念，普遍存在着脏累、上夜班和离家远 的工作不想干，只想干轻松、路近、待遇高工作的思想。 当前失地农民就业中普遍呈现文化水平低、劳动技能低、 就业期望高的“两低一高”现象，形成了“有人无活干、 有活无人干”的矛盾。从年龄、文化、技能和吃苦耐劳等 方面比较来说，竞争力较弱。 7. 机构不健全，就业成效不明显。目前劳动就业服务机 构主要依靠县就业局、街道“两保所”的兼职人员，工作 力量薄弱，社区就业服务工作呈现空档。新区以业保障工 作，主要停留在培训、扶持外出租地和推荐就业三个方面， 缺乏其他促进就业的有效措施。 三、解决的思路、政策和措施 1. 加强政策宣传，完善工