县农村气象灾害防御体系建设实施方案.doc

县农村气象灾害防御体系建设实施方案加强农村气象灾害防御体系建设，是关系农业生产、农村改革发展和农民切身利益的大事，是全面落实科学发展观，建设社会主义新农村的重要内容，是气象部门坚持以人为本，全面履行公共服务和社会管理职能的重要体现。为贯彻落实中国气象局关于加强农村气象灾害防御体系建设的指导意见（气发201093号）、中国气象局关于加强农业气象服务体系建设的指导意见（气发201092号）、#省政府办公厅关于贯彻国办发200749号文件进一步加强我省气象灾害防御工作的意见（#政办发200771号）和#市政府办公室关于进一步加快气象事业发展的意见（#政办发201066号）精神,全面加强我县农村气象灾害防御体系建设，提高农村气象灾害防御能力，特制定以下实施方案。一、指导思想农村气象灾害防御体系建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的农村气象灾害防御机制，以保障农民生命财产安全和农民满意为出发点，以提高农村气象灾害防御基础能力为核心，充分发挥各部门、各行业的作用，综合运用科技、行政、法律等手段，统筹做好气象灾害监测预报、预警发布、应急处置和风险管理工作，全面提高农村趋利避害水平，切实保障农民生命财产安全，促进农村经济发展和社会和谐稳定。二、工作原则（一）坚持公共服务、农民受益的原则。农村气象防灾减灾体系建设要按照公益性服务的要求，以基层农村为重点，以农民受益为核心，以满足农民需求和提升气象服务能力为前提。（二）坚持政府主导、社会参与的原则。充分发挥地方政府在建设中的主导作用，将农村气象防灾减灾体系建设纳入农村公共服务体系。积极争取政府及各部门的支持，组织和引导农村干部、青年志愿者等基层力量参与。（三）坚持部门合作、共建共享的原则。按照集约化思路，与相关部门共建、共享和共同维护设备设施，把气象防灾减灾与农业生产、科技、文化、教育等信息服务结合起来，实现信息服务的集约化，实现多站合一。（四）坚持循序渐进、以点带面的原则。要充分考虑到当地的经济社会发展水平及气象灾害发生情况，选择有条件及典型地域进行示范建设，做到试点先行、循序渐进、以点带面和全面推广。（五）坚持统筹规划、高效集约的原则。要围绕农村气象防灾减灾体系建设，统筹规划，多方争取项目，统一进行结构设计，并研究制定统一技术标准，充分发挥利用已有资源，减少重复建设。三、工作目标用3-5年的时间，形成精细化的农村气象灾害监测预报能力，建成广覆盖的农村气象预警信息发布网络，构建有效联动的农村应急减灾组织体系，健全预防为主的农村气象灾害防御机制，实现组织机构到乡、精细预报到乡、自动观测到乡、气象服务站到乡、应急预案到村、风险调查到村、科普宣传进村、气象信息员到村、预警信息发布到户、灾害防御责任到人、灾情收集到人，发展适应我县农村基本情况的气象灾害防御体系，全面提高农村气象灾害防御整体水平。四、主要任务和进度要求（一）形成精细化的气象灾害监测预报能力。1、构建农村气象灾害监测网络。（1）建设和完善自动气象站观测网。县气象局组织实施，在现有乡镇（街道）自动气象站建设的基础上，继续完善和加强自动气象站建设，到2014年建成覆盖全乡镇（街道）的自动气象站观测网，实现对中小尺度灾害性天气和局地小气候的观测。 （2）建成农村自动雨量监测网。县气象局组织实施，2014年前在暴雨洪涝频发的村建设一套两要素以上自动气象站，实现对暴雨、短时强降水可能诱发的次生灾害的自动监测和报警。（3）建成农村雷电灾害监测网。2014年前在雷电多发频发区，开展农村雷电灾害观测，建成农村雷电灾害监测网。并在农村雷电多发易发区、农村中小学等公共场所组织开展雷电防护工程建设。2、建成精细化的气象灾害预报系统。在2014年前逐步建立和完善精细化预报业务，发布空间分辨率到乡镇（街道）的预报产品，并利用上级指导预报产品开展补充、订正和解释应用，重点开展灾害性天气的监测预警；县气象局重点开展灾害性天气监测、监视，并利用上级预报产品开展临近预报订正和跟踪服务。（二）建设覆盖广的气象预警信息发布网络。1、建成覆盖广的农村气象灾害预警发布网络。（1）建成覆盖广的农村气象灾害预警发布网络。力争在2012年前至少有一种手段能将预警信息送达农村每一个地区，农村气象信息覆盖面达到90以上。到2014年建成综合运用各种手段的、进村入户的广覆盖的农村气象灾害预警信息发布网络。（2）充分利用气象部门网络媒体信息发布资源。在2014年前建成中国天气网县级站和兴农网县级网站，并充分利用其信息发布资源，发布气象灾害预警信息。（3）充分利用社会公共媒体和外部门信息发布资源。在2011至2014年期间完成利用社会公共媒体和外部门信息发布资源（公共电台和电视台、楼宇电视、公交移动电视、宣传车、电子显示屏等）发布气象灾害预警信息任务。2、建立农村预警信息传递机制。（1）县级预警信息传递机制。县气象局组织实施，要在2011年底前建立气象部门和乡镇（街道）、行政村、中小学校的双向预警信息传递机制，完善手机短信和电话气象信息发布系统。（2）乡镇级预警信息传递机制。在2012年底前，乡镇（街道）要建立通知到村气象灾害防御负责人和气象信息员的双向预警信息传递机制，乡镇（街道）气象信息服务站和气象信息员通过固定电话、手机等通知到村气象灾害防御负责人和气象信息员，并通过电子显示屏、高音喇叭等方式向村民广播气象预警信息。（3）村级预警信息传递机制。在2012年底前村级要建立通知到户的预警信息传递机制，气象灾害防御负责人和气象信息员通过高音广播、信息专栏等方式将气象预警信息传递到每一户村民。（三）构建有效联动的应急减灾组织体系。1、建立农村应急减灾组织体系。2012年之前，按照中国气象局制定的农村气象信息服务站建设规范，建立健全农村应急减灾组织体系，承担农村经济综合信息服务、气象灾害防御信息服务双重任务。对未建立气象信息服务站的乡镇（街道），由各乡镇（街道）在2011年做出统一部署，建立乡镇（街道）气象信息服务站，确定乡镇（街道）、村（社）和企业、学校等基层组织和单位的气象信息员，实现每个乡镇（街道）都有气象信息服务站，村级气象信息员覆盖率达75，2014年村级气象信息员覆盖率达100。2、建立农村应急减灾组织领导体系。（1）建立县级农村应急减灾组织领导机构。由县应急办牵头，县气象局组织实施，2012年前，成立由分管县长任总指挥长，气象、民政、水利等相关部门负责人为成员的金乡县气象灾害防御领导小组，建立和完善以气象预警信息为先导的县级各部门应急联动机制，实现各单位预案联动、信息联动、措施联动，充分发挥气象灾害预警信号在农村气象防灾减灾中的“消息树”作用。（2）乡村气象灾害防御责任人和气象信息员的职责。县应急办牵头，县气象局组织实施，2012年前，乡镇（街道）分管领导负责气象灾害防御工作，乡镇（街道）气象信息员负责日常工作。行政村长为本区域气象灾害防御责任人，负责确定气象灾害危险区，并设立警示牌。（3）定期开展气象灾害应急演练。县应急办牵头，县气象局组织实施，每年要定期开展应急演练，通过演练适时对预案进行修订和更新。（四）完善预防为主的农村气象灾害防御机制。1、编制气象灾害防御规划。县应急办牵头，县气象局组织实施，编制出台气象灾害防御规划。从2011年起用两年时间完成气象灾害防御规划。2、制定气象灾害风险区划。县应急办牵头，县气象局组织实施，用两年时间完成气象灾害风险调查和区划编制工作。3、制定气象灾害防御规范性文件。力争在2012年前制定出台县级气象灾害防御办法、雷电灾害防御办法等地方规范性文件，建立气候可行性论证制度和气象风险灾害评估制度，推动气象灾害风险评估和气候可行性论证纳入城乡规划和工程建设项目行政审批工作。4、建立“两卡”发放制度。县应急办牵头，县气象局组织实施，2012年前统一制作气象灾害防御工作明白卡和气象防灾减灾明白卡，气象灾害防御工作明白卡由乡镇（街道）发放给气象灾害防御责任人，气象防灾减灾明白卡由村发放给全村村民。5、建立气象灾害隐患排查制度。县应急办牵头、县气象局组织实施，把气象灾害隐患排查列入政府组织的范畴，制定以村为单位组织汛前排查、汛中检查、汛后核查的范围、方法和发现隐患后的处理措施等。6、建立气象灾情调查上报网络。县应急办牵头，县气象局组织实施，2014年前逐步建成以县为骨干，街道社区、乡镇村庄为基础的气象灾情调查上报网络。县气象局建立灾情上报系统，建立气象灾情收集热线，将气象灾害防御工作机构、气象灾害防御责任人、气象信息员、各村气象灾害隐患点、各级应急预案等信息纳入管理系统。组织志愿者和乡镇（街道）、村气象信息员做好气象灾害收集上报工作。7、建立农村气象防灾减灾科普宣传体系。2014年前逐步建立“一站”、“一栏”、“一员”的农村气象防灾减灾科普宣传体系。“一站”指把乡镇（街道）气象信息服务站建设成为农村气象科普活动站，定期组织开展气象防灾减灾科普宣传活动。“一栏”指每个村设立气象科普宣传栏，定期张贴气象防灾减灾科普知识。“一员”指将乡镇（街道）和村气象信息员作为气象防灾减灾科普宣传员，向广大居民传播气象防灾减灾科普知识。五、保障措施（一）高度重视，加强领导。全县各级各部门要充分认识建设农村气象灾害防御体系的重要性和紧迫性，把农村气象灾害防御体系建设纳入到农村公共服务体系中，纳入政府对农村公共服务建设、运行和维护的财政投入渠道中。要成立专门机构及时研究解决农村气象灾害防御体系建设中遇到的新问题，确保农村气象灾害防御体系建设取得实效。（二）部门联动，密切合作。各部门单位要密切配合，加大部门联动力度，开展与防灾减灾部门、科研单位的科技合作和交流，推动农村气象灾害防御信息、资源和成果共享。加强科技成果转化应用，为农村气象灾害防御体系建设提供科技支撑。深入贯彻落实农村气象灾害防御法规、规划，加大配套政策、制度规划的建设力度，做到政策健全、制度、机制保障有力。（三）完善队伍，狠抓人才。开展防灾减灾体系建设，