XX州易地扶贫搬迁整改推进工作会

- 1 - 易地扶贫搬迁整改推进工作会 同志们： 今天，州政府召开全州易地扶贫搬迁整改推进工作紧急会议，主要目的是，进一步统一思想，提高认识，全面贯彻落实省委、省政府关于易地扶贫搬迁工作的严格要求，确保全州易地扶贫搬迁工作存在问题不折不扣按时完成整改。刚才，砚山县、丘北县分别作了发言，专门安排这两个县发言是经过认真研究的，因此，我们召开的不是表彰会、不是庆功会，而是在前一阶段工作的基础上，进行再布置、再检查的一个重要会议，目的就是鞭策所有县 (市 )和部门抓实各项工作。在此基础上，州发改委、扶贫办、住建局、财政局 、国土局结合各自工作职责对相关政策和工作进行了宣讲和说明，并对全州易地扶贫搬迁工作中本行业存在的问题提出了明确的整改意见，希望大家引起高度重视，认真抓好落实。 下面，我讲三点意见。 一、易地扶贫搬迁工作是一项民生工程，更是一项政治任务，整改工作务必高度重视、全力推进 易地扶贫搬迁工作，是脱贫攻坚中的一件大事，抓好整改纠偏，推进易地扶贫搬迁任务的完成，是一项政治任务。省委、省政府高度重视易地扶贫搬迁工作，多次召开会议进 - 2 - 行了安排和部署。按照省的要求，各州市要在 4 月底前完成整改工作，并于 5 月 5 日 上报整改 工作报告。今天，省考核组已抵达富宁县对全州 2016 年易地扶贫搬迁工作实施情况开展成效考核。近期，国家易地扶贫搬迁工作成效考核检查组将对我们 2016 年实施易地扶贫搬迁工作情况进行抽查检查。今天上午，省考核组已就位，即将对我州 2016 年易地扶贫搬迁工作实施情况开展成效考核，主要抽查广南县和马关县。虽然这一次考核重点抽查的是广南、马关两个县，但没有抽查到的县 (市 )同样要引起高度重视，认真完善整改台账及相关资料，以迎接国家对我们的考核验收。各级各有关部门一定要有高度的政治敏锐性，马上紧张起来、行动起来，切实把思想和 行动统一到习近平总书记扶贫开发脱贫攻坚战略思想上来，统一到省委、省政府和州委、州政府的部署要求上来，全力推进工作，坚决完成任务。 二、以问题为导向，增强易地扶贫搬迁整改工作的针对性、实效性 5 月 2 日 州政府常务会议上，各县 (市 )都表了态。会议之后，各县 (市 )马上对整改工作进行了安排布置，通过 5 月 2 日 下午到 3 日一天半的时间，在州易地扶贫搬迁工作处 (州发改委 )的指导下，全州整改中发现的问题进一步明晰，整改成效已初步显现，与国家和省的要求，差距正在缩小。一是搬迁对象不精准的问题已经得到有效整改。按 照整 - 3 - 改工作要求，省下达我州三年行动计划 65 万分县规模的25053 名建档立卡贫困人口已经锁定。二是资金政策偏差问题正在逐步得到整改。州政府 3 月 31 日 下发了文山州易地扶贫搬迁工作整改方案，同时，州易地扶贫搬迁工作处将全国“十三五”易地扶贫搬迁规划等 46 个文件材料按政策文件、会议精神、资金文件汇编成册发放各县 (市 )参考学习，各县 (市 )相继制定了初步整改方案。三是住房面积超标问题正在稳步、有序进行消化。四是旧房拆除不落实、安置点选址不合理、后续脱贫措施不实不细及其他一些问题的整改，正在进一步得到落 实。 从目前的进展情况看，我州的整改工作虽然取得了一定成绩，但与国家和省的要求相比，还存在一定差距。从州 8个综合督导组截止 4 月 30 日 督导发现的情况看，除省督查组发现的 10 个问题外，还存在以下问题：一是政策宣传广度深度不够，在政策理解认识方面还有偏差。 3 月 31 日 ，全州易地扶贫搬迁推进暨整改工作会议以来，各县 (市 )开展了一些工作，按照州政府的要求，州易地扶贫搬迁工作推进协调领导小组办公室于州庆期间组织了督促检查，并组织了专项培训。但是，由于前期政策偏差较大，部分县 (市 )组织对县、乡干部的培训 不够全面，部分基层干部对省、州的整改方案、国家和省出台的易地扶贫搬迁政策学习理解不透，县 (市 )的方案不具体，部分乡 (镇 )对整改时间节点、整 - 4 - 改的范围、整改的对象概念不准确，加上按方案整改后资金有缺口、压力大等原因，政策宣传覆盖面还有待进一步提高。二是住房超面积部分整改措施难“两全”。一方面，客观上存在住房超标面积整改消化工作覆盖面广，对整改住房超标面积的方式方法研究不够具体、办法不多，难度大。另一方面，采取方案提供的“产权共有”方式又存在办证困难，推进较慢。比如西畴县，目前全县已完成产权共享方式消化超标面积及 建房贷款协议签订，但国土部门对共享产权如何办证没有具体指导意见，县级国土部门办证工作难以推进。采取“打二建一”“打三建一”进行整改 (如广南县 )，虽然符合了“人均 25 平方米”的政策要求，但又难以实现“厨卫入户”的布局要求。三是安置点规划合理性不够。在整改后保留的安置点中，还有部分没有开展地质灾害评估。个别安置点存在从原隐患点搬到新隐患点的情况，比如，文山市喜古乡长箐安置点。四是工程质量与安全隐患问题不容忽视。部分安置点施工过程中，没有严格按图施工实施，承重墙不符合建筑施工标准 (如广南县长岭杠等安置点 )。部分房 屋二楼以上没有设置防护栏等安全防护设施 (如广南县杨柳井下坝等安置点 )。五是施工服务有差距。主要是安置点施工临时用电办理手续复杂。部分安置点存在施工临时用电办理难、项目点场地内高压电杆移除难，办理时限长等问题，马关县坡脚牛场胶子坪、南捞麻栗山丫口、古林箐新发寨马家 - 5 - 坪子等安置点施工临时用电办理申请时限最快也要 30 天，办理程序复杂繁琐。六是施工进度缓慢。整改前，全州易地扶贫搬迁安置点已完成工程投资 但是经过整改，部分县 (市 )将原来已实施但不符合政策的安置点剔除，影响了整体工程进度。七是“三个协议”签订进 度慢。目前，全州符合易地扶贫搬迁范围的 3865 户建档立卡贫困户，有 2996户签订了搬迁协议、 2523 户签订了搬新拆旧协议、 2983 户签订了脱贫就业协议，进度还是不理想。八是城乡增减挂钩试点项目土地报批手续滞后。部分县 (市 )城乡增减挂钩试点项目实施规划处于编制报批过程，重项目建设、轻土地报件办理的情况突出。安置点拆旧地块全部拆除复垦到位后可以挂钩处理的土地，与三年行动计划需要的易地扶贫搬迁用地缺口较大。如，麻栗坡县实施易地扶贫搬迁三年行动计划需要建设用地 202 公顷 ，目前只报批了 顷 ，预计通 过增减挂钩还可以处理 顷 ，剩余部分需及时完善报批手续。九是资金管理不够规范，消化渠道有限。一方面，按方案调整后项目资金缺口较大，县级财政负担重。通过整改，全州调出全省三年行动计划的集中安置点 80 个，造成资金缺口共 元。其中，基础设施 元，按原标准发放的建档立卡贫困户、同步搬迁户补助资金 前无资金消化渠道。另一方面，群众举债建房超过要求。对于建档立卡户建房自筹资金原则上不超过 1 万元的 - 6 - 政策，这方面执行的难度较大。 三、突出重点，狠抓落实，坚决确保全州易地扶贫搬迁整改工 作全面完成 针对目前工作推进中存在的问题，我们必须严格执行国家和省关于易地扶贫搬迁工作整改要求，统一思想，提高认识，坚持问题导向，加强政策学习，强化督促指导，以县 (市 )为整改责任主体，采取有效措施补齐短板，确保整改工作不留盲区、不留死角，上下同心、齐心协力，努力完成全州易地扶贫搬迁工作各项整改任务。 （一） 围绕政策要点，强化业务培训 重点围绕国家和省政策文件，梳理政策知识要点和重点，由州发改委、州扶贫办和相关部门汇编发放包括国家和省政策文件、资金文件、会议精神的政策宣传手册，由各县(市 )组织开展政策业务培训 ，确保易地扶贫搬迁政策宣传工作横向到边、纵向到底，解决好“政策宣传广度深度不够，在政策理解认识方面还有偏差”的问题。 （二） 积极筹措资金，消化资金缺口 一是加强与省、州农发行对接，积极争取农发行项目贷款支持整改调出到省三年行动计划外，全州“十三五”规划内易地扶贫搬迁项目建设。州财政局要督促县级财政对缺口资金进行深入核实，向省积极汇报争取支持，待省的资金消化政策出台后指导县级财政消化资金缺口。二是加强涉农资 - 7 - 金整合力度，积极整合资金用于易地扶贫搬迁项目。三是对于资金缺口较大的县，要认真研究资金筹措方案，采取缓解 、停建部分市政工程项目，压缩财政一般性支出等方式，挤出部分财力，拓宽消化渠道，防止资金紧缺造成项目大面积停工。四是对“群众举债建房超过要求”的，各县 (市 )要抓紧核实这部分对象是否符合档卡标准，不符合的，调出来 ;符合的，采取县级平台分担等办法处理。五是加快资金划拨，规范资金管理。财政部门要按照锁定的搬迁对象及时调整下达中央预算内投资、地方政府债券资金、专项建设基金、国家贴息贷款投资计划，州财政局、审计局要定期不定期组织对各县 (市 )易地扶贫搬迁专项资金、浦发银行扶贫基金和国开行、农发行等资金使用情况开展清查清理 ，加强项目资金审计工作，对项目实施过程中资金管理使用不规范的行为认真整改，解决好“资金管理不够规范，消化渠道有限”的问题。 （三） 科学组织施工，加强质量安全监管以及业务衔接 各县 (市 )要严格执行项目基本建设程序和工程项目建设“四制”：项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，加强项目质量和安全监管，切实做好易地扶贫搬迁项目质量安全管理与风险防范工作。州住建局、安监局等部门要督促指导，加强对集中安置点采取“打二建一”“打三建一”进行整改后符合“人均 25 平方米”的政策，却难 - 8 - 以满足“厨卫入户”等要求的住 房布局调整、墙体加固、安全防护等处置措施的技术指导，注重“共有产权”办证的业务衔接，解决好“工程质量与安全隐患”“住房超面积部分整改措施难两全”等问题。 （四） 强化要素保障，加快项目推进 各县 (市 )要根据项目推进情况，及时梳理项目建设过程中用电、用水、用地等项目建设保障要素需求，认真加以解决。一是尽快解决施工中临时用电 (三项电 )办理难、项目点场地内高压电杆移除难、办理时限长等问题。二是加强城乡增减挂钩试点项目规划编制工作，切实摸清整改后易地扶贫搬迁项目用地需求，加大土地报件办理力度，加快项目用地手续办理，确 保项目加快推进。州能源局、国土资源局、文山供电局、文山电力股份有限公司等有关部门和单位要积极配合、主动服务，共同协调解决好“施工服务有差距”“施工进度缓慢”“城乡增减挂钩试点项目土地报批手续滞后”等问题。 （五） 组织“突击队伍”，完善业务手续 各县 (市 )要立即组建“突击队”，按照整改难易程度，强化政策宣传，做好群众思想工作，按照一户一策的思路，借鉴成功经验，通过加班加点，昼夜奋战，全面完成安置点地质灾害评估、“三个协议”签订、搬迁对象超标面积整改消化等各项工作，完善整改涉及的各项业务与相关手续，建 - 9 - 立到户档案 ，确保通过国家和省的考核检查。 （六） 强化数据核实，精准锁定对象 各县 (市 )要切实组织力量对摸底数据进行再核实，提前做好相关工作准备，争取在国办系统开放前精准锁定完毕。州扶贫办要加强督促指导，积极协调国家和省开放国办系统，以便全州对锁定后的对象进行补录，对不符合的搬迁对象取消搬迁标识。 （七） 强化工作纪律，严肃督查督办 为确保全州整改工作于国家成效考核工作