影响内部监管工作的因素及应对措施.docVIP

影响内部监管工作的因素及应对措施摘要：加强行业内部专卖管理监督，是要在专卖体制下解决行业自身存在的规范经营问题，真正发挥专卖制度的优越性，为行业改革与发展营造良好的内外部环境，为巩固和完善烟草专卖制度创造有利条件。但还存在着一些问题亟待解决，如个别领导重视不够，部分员工认识不足，部分专卖内管人员素质不高，因此，进一步加强内部专卖管理监督工作，需要解决三个问题。就是思想认识问题，人员素质问题，内部监管的独立性问题。在今后的工作中全面实现内部专卖管理监督长效机制有效运转，达到内管工作“监管行为规范化、工作运行流程化、监管过程痕迹化、工作结果报告化、考核奖惩日常化”的“五化”工作标准，形成比较稳定的工作程序和方法。关键词：内管 因素 措施加强行业内部专卖管理监督，是要在专卖体制下解决行业自身存在的规范经营问题，真正发挥专卖制度的优越性，为行业改革与发展营造良好的内外部环境，为巩固和完善烟草专卖制度创造有利条件。本人结合内管工作实际，谈一谈对加强行业内部专卖管理监督工作的几点浅见。 一、内部监管工作的现状。 近年来，行业不断强化内部监管工作、以促进规范经营为核心，加强对“两烟”经营全过程的监管，逐步健全和完善各项规章制度，并着重从加强自律入手，提高规范经营、规范管理的能力。但还存在着一些问题亟待解决，主要表现在以下几个方面。 （一）是个别领导重视不够。当前，个别领导依然存在“重经营、轻规范”的思想，认为抓经济运行是“硬指标”，抓内部监管是“软任务”，效益是铁的，规范是无形的，看不见摸不着，对内部专卖管理监督工作的重要意义认识不足，甚至把内部监管和卷烟经营对立放在对立面，认为是自相矛盾，致使制度执行力不强，各项制度落实不到位。（二）是部分员工认识不足。虽然国家局提出加强内部专卖管理监督工作已有较长时间，但在行业内部仍有个别人员观念陈旧、思想认识不到位、自律意识不强。比如说经营人员认为搞规范经营工作给自己的工作制造了麻烦，设置了障碍，心理上有抵触情绪，工作上不予配合。（三）是部分专卖内管人员素质不高。目前，部分专卖内管人员不精通卷烟经营业务，不通晓生产经营环节流程，缺乏监管业务知识，致使监管内容层次较浅、监管力不强，削弱了内部专卖管理监督的力度。专卖内管队伍成立以来，做了大量的工作，基本能够履行自己的工作职责，但随着新系统的应用，工作方式发生了很大变化，对内管人员素质提出了更高的要求，对新系统的应用还处于摸索和熟悉阶段，对电脑应用人员的电脑操作水平有了新的要求，需要内管人员努力学习，提高自己的工作能力。因此有必要对内管人员进行内管工作和内管系统应用的培训，使现有人员掌握新系统的操作、应用和处理。同时根据岗位的工作需要，补充新的监管人员，适应新的工作需要。因此，我认为，进一步加强内部专卖管理监督工作，需要解决三个问题。一是思想认识问题。企业应提高全员对内部专卖管理监督工作的思想认识，这是解决监管到位的首要问题。国家局党组在立足行业发展的根本问题上，严肃强调加强内部专卖管理监督工作的重要性，将其视为行业发展的一项长期性任务，而绝不是权宜之计。只有充分认识加强内部专卖管理监督的重要性、必要性和紧迫性，才能保证监管到位，才能把各项监管工作深入推进。二是人员素质问题。监管人员的素质决定着监管工作的成效。如果监管人员对自己的监管对象、监管内容和监管方式都不明确的话，那么做好内部专卖管理监督工作只能是纸上谈兵。因此，必须不断提高监管人员的业务水平、政治素质，增强其工作责任心，努力建立一支政治素质强、业务精、作风正、纪律严的监管队伍，认真担负起监管责任。三是内部监管的独立性问题。一个是体制和机制问题，如何能够让内管人员无后顾之忧，在实际工作中，由于监管对象是同级部门，监管力度和工作措施都受到了一定的限制。还有个人情问题，把如果监管人员碍于情面，当查不查、当处理不处理，姑息迁就，讲义气、徇私情，不能把握原则，最后的结果就是大事化小，小事化了，不了了之。因此，制度面前一定要讲究人人平等，正确处理公与私、情与法的关系。二、对今后内管工作努力方向的思考。 当前首要任务就是按照“完善制度、规范程序、严格监管”的工作要求，全面实现内部专卖管理监督长效机制有效运转，达到内管工作“监管行为规范化、工作运行流程化、监管过程痕迹化、工作结果报告化、考核奖惩日常化”的“五化”工作标准，形成比较稳定的工作程序和方法。（一）是切实提高思想认识。国家局党组明确提出，烟草行业坚持“两个至上”行业共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益。这既是全行业共同的价值追求，又是加强内部专卖管理监督工作的指导思想。行业全体员工特别是领导干部必须从思想上高度认识内部专卖管理监督工作的重要性，围绕建立行业核心价值体系，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，切实转变思想观念，端正价值取向，使“两个至上”行业共同价值观真正成为领导干部和全体员工的行为准则。（二）是贯彻落实工作规范。当前，最重要的是解决操作层面“不会管、管不到、管不好”的问题。在开展内部专卖管理监督工作中，明确提出了“以严格自律为重点，以强化监管促规范”的工作思路，做到自律与他律并举。结合实际，进一步完善工作模式，从组织机构、岗位职责、制度规范、操作流程、工作检查、工作报告、考核评价、教育培训等方面建立统一的专卖内管工作标准，建立内部专卖管理监督新体系，促进内部专卖管理监督机制长效化。内管长效机制建立以来，对规范企业经营起到了很好的作用，成效是显著的。但并没有完全彻底的解决企业规范经营问题，还需要在实际工作中不断完善和发展，要长期加强内管机制建设，发挥起应有的作用。注重抓好内部监管建章立制工作，夯实工作基础，强化内管部门监管作用，切实履行好职责，结合工作实际建立健全一套保证内部监管能够做到事前、事中、事后的全过程管理监督工作制度，使内部监管与卷烟经营工作同步进行，实现虽然不具体参与业务营销部门的经营活动，但能够保证卷烟经营活动的每一个环节和步骤都在监管的可视范围之内。只有这样才能保证内部监管落到实处。确保企业经营的规范和有序，完成内部监管工作。 （三）是实现监管信息化。国家局明确提出，“信息化监管是加强内部监管工作的科学载体，也是内管工作方法创新的主要努力方向”。在传统监管模式下，专卖内管工作主要依靠人工方式进行，效率低下，准确率、及时性都得不到保证。抽查、全面检查等监管措施，其效果更多体现在事后环节，缺乏事前预防和事中控制。将专卖内管和信息化建设相结合，是提高监管效率、建立监管长效机制的客观要求。用监管信息系统监管，可以解决生产经营环节多、数据量大等问题，也可以解决传统监管模式下“人管人难、面对面监管难”的人情问题。要依托信息平台解决“怎么管、怎么高效监管”的问题，解决同级监管“讲情面、不愿管、不敢管”的问题，实现由主要以层级监管、事后监管、集中检查发现解决问题，到以同级监管、日常监管、同步监管发现解决问题为主的转变。（四）是建立科学考评体系。绩效考评机制是专卖内管工作的重要反馈机制，绩效考评结果是对监管执行结果的评价。要以责任、结果为导向，建立一套自我激励、自我管理、自我约束的绩效考评机制。为充分发挥绩效考评的作用，要对专卖内管工作实行目标管理，层层分解任务、落实责任，考评全部到岗、到人，考评结果与绩效工资挂钩，及时兑现奖惩。对