积极推行警务等级管理不断促进公安执法工作上新水平.doc

市局积极推行警务等级管理不断促进公安执法工作上新水平近几年来，市局积极探索新形势下加强公安执法工作的新路子，在刑警实行技能等级评定试点的基础上，向执法办案单位、部门延伸，推行警务等级管理，促进了公安执法工作迈上新的台阶。2000、2001年度，该局批捕率分别达到91.3%、93%，未发生民警执法过错案件，在省厅组织的执法质量评估中，以优异的成绩位居全省优秀行列。一、提高认识，把警务等级管理作为提高执法办案质量的有效抓手。1999年，在省厅组织的执法质量考核评比中，市局排名南通市末位。为此，该局党委进行了认真调查分析，认为执法质量较差的原因，既与部分民警素质不高，法制意识不强和执法办案水平较低分不开，更与警务管理水平不高，执法办案中职责不清、责任不明、奖惩不到位有关。为从根本上解决问题，该局从落实执法责任制入手，建立竞争激励机制，积极推行警务等级管理，努力提高执法办案质量，并决定在刑侦部门先行试点，然后向其他执法办案警种、单位延伸。市局先后多次召开党委会、局长办公会、局务会进行研究，局党委委员带队深入基层，采取召开座谈会、发放征求意见表等多种形式，就推行警务等级管理广泛听取民警的意见和建议。通过思想教育、组织发动，统一了全体民警的思想认识，从而推动了等级评定工作的顺利进行。二、规范运作，形成警务等级管理的新型机制。该局按照“科学管理，切实可行”的原则，根据形势和斗争的要求，将各警种执法办案目标、任务、要求，层层分解到民警身上。首先，科学拟定办法。对刑侦、治安、交巡警等警种分别制定了等级评定办法。一是分类定级。遵循注重实绩、突出贡献的原则，根据民警所处的不同岗位、执法办案工作的不同要求，执法办案能力的高低分别设立等级。如将刑侦部门侦查员分为四级。二是量化指标。细化执法办案具体工作任务和要求。以刑侦部门为例，一年内主破现行案件12起以上，或者全年能独立完成6件以上复杂刑事案件未出现退查、漏捕、漏诉等执法办案质量问题的定为一级侦查员。相反，参加工作不满一年，不能独立办案或在执法办案中出现质量问题的定为四级。三是因人制宜。根据个人的执法办案质量评定等级，真正体现每名民警的技能，保证评定工作合理、科学。其次，规范评定程序。将等级评定的办法及标准下发到每名民警手中，公布等级评定条件，明确规定，因故意或重大过失造成执法办案质量问题的，一律评定为最低等级。具体评定上，专门设计了等级评定申报表。在评审中，突出了执法办案能力、资格以及近年来执法办案工作中的主要实绩等内容，坚持民主集中制和客观公正的原则，逐级严格把关，采取民警自评、单位初评、等级评定办公室考核、局领导审定的方法进行评定，确保评定过程中不出现“人情”、“关系”等级。第三，公开评定结果。在等级审定后，召开全体民警大会，宣布结果并对外公示，广泛听取意见。对因执法办案质量出现偏差致使评定等级低于自定等级的民警，局分管领导逐一谈心，打消其心理顾虑，确保思想上不出现偏差。评定结束后，所定等级标在台牌上，实行亮级上岗。第四，实行动态考核。为强化低级求升级，高级防降级的全员争先意识，评定工作打破终身制、铁饭碗，实行每季度考核复评一次，按照每名民警每季度的执法办案质量等工作实绩重新评定，实行等级浮动，真正体现“实绩主导、能上能下”。对办案民警在执法质量上从未出现差错或在办案中出现重大执法质量问题的，在后续评定中坚决晋级或降级。对于推行搭档制和探组制的刑警，明确了连带责任制，增强了民警的工作责任心和相互协作能力，有效提高了执法办案质量。第五，兑现考核奖惩。把民警警务等级考核同民警工作权限、职务晋升、公务员年度考核、评先评优及经济待遇挂钩。明确规定，不同等级的民警在工作中享有不同权限。如一、二级侦查员允许主办案件，三、四级侦查员不能主办案件，只能协助一、二级侦查员办案。规定三、四级民警不能提拔使用，领导干部一年内连续三次被评为三级以下的，予以降职或免职。在经济待遇方面，拉开了差距，如一级民警与四级民警之间每月相差近140元。三、强化保障，推动警务等级管理的健康运行。为建立一套与警务等级管理相适应的保障机制，该局在实际工作中着力抓好组织、素质、制度、经费保障四个环节。一是组织保障。为使警务等级评定工作步入规范化、制度化轨道，专门成立由局长任组长，政委任副组长的评定工作领导小组，并从政治处、法制办、刑侦等部门抽调力量成立了警务等级评定工作办公室，负责整个等级评定工作的协调、组织，各警种也相应成立了等级评定小组，具体负责本警种的警务等级评定工作。二是素质保障。开展了多种形式的教育培训和实战锻炼活动。结合执法办案实际，采取重点培训和普遍轮训相结合，集中培训和在岗培训相结合，分期分批对全局执法办案民警进行了轮训；邀请专家、学者及检察、法院等部门的同志来局进行业务辅导；组织民警到法庭上旁听自己主办案件的庭审，检验自己的办案质量；开辟岗位实践、下派锻炼、外派锻炼、换岗锻炼等多种实践锻炼渠道，增长知识和才干，磨炼品质和意志；定期组织执法专项检查和考核，印发法制信息，针对存在问题分析原因，明确整改措施。三是制度保障。为全面规范民警执法行为，提高执法办案质量，该局从制度入手，先后制定了市公安局执法责任规定、市公安局追究公安民警执法过错责任办法、市公安局内部执法监督暂行规定等一系列执法办案方面的规章制度，保障了警务等级管理的实施，促进了执法办案水平的提高。四是经费保障。市局建立民警等级评定考核基金专用帐户，由办公室负责统筹、管理。等级考核的基金为每人每月180元。四、注重实效，全面提高执法办案质量。首先，民警的执法行为日趋规范，执法形象大为改观。等级管理中的错案追究不但增强了民警的工作责任心，而且大大提高了执法的规范性。全局民警叫响了“对自己负责、对群众负责、对法律负责”的口号，从案件受理、立案、侦查、讯问、查证、告知权利到裁决、宣告、送达等每一个环节都严格依法操作，解决了执法不严、执法不公、办关系案、人情案的问题。由于等级管理将单位和民警个人利益捆在了一起，因此也加大了内部相互监督制约的力度，有效地解决了案件“内部消化”、“以罚代刑”、“以罚代拘”等问题。实行警务等级管理以来，全市无一起冤假错案，无一起败诉案件，广大公安民警在人民群众中树立了严格、公正、文明的执法形象。其次，办案效率和办案质量明显提高，民警工作作风明显转变。警务等级管理将等级评定与民警经济、政治待遇挂钩，而且根据执法办案能力和工作实绩，能升能降，极大地激发了广大民警依法办案的积极性，办案质量明显提高。过去办案民警勉勉强强报送材料，有了问题，被审核组或检察院发现后再被动应付，甚至一改再改。实行警务等级管理后，执法办案直接与民警的等级挂钩，因此，办案民警遇到问题主动到审核组探讨求教，就怕自己报送的材料“打回票”。现在，按标准、按时限、按程序办案，公开、公平、公正处理案件，已成为各执法单位和民警的自觉行动。第三，民警整体素质不断提高，队伍建设日益加强。警务等级管理，对民警