农村土地流转现状和发展特点以及对策与 建议土地流转汇报材料.docx

农村土地流转现状和发展特点以及对策与建议法泗街土地流转工作汇报近年来，我街在坚持稳定农村土地承包政策的前提下，积极引导农村土地有序、适度流转，不断探索和创新土地流转机制，推进土地集约化经营，有效地促进和带动了农村产业结构调整和农业产业化经营，促进了我街农业现代化建设，并且取得了一定的成效，现就有关情况汇报如下：法泗街版图面积88.6平方公里，辖22个行政村、一个社区。在册耕地面积44470亩、养殖水面10785亩、林地8500亩。总人口3.02万人，7768户，其中农村人口2.65万人，6225户；城镇居民0.37万人，1443户，农村劳动力15110人。全街五分之四的面积为冲积平原，土地肥沃，水量充沛，湖泊水系繁多，农业灌排体系完善，又有独特的城郊区位优势，是我市有名的“鱼、米、莲”之乡。在20世纪90年代以来，为解决土地撂荒问题，实行规模经营，提高农业经济效益，大部分村组农户自发的通过互换、转让、转包等各种形式进行土地使用权的流转。农村土地承包经营权实行有序流转是稳定和完善农村土地承包关系的重要环节，是促进农业产业机构调整，提高土地利用效率的有效手段，更是建设现代农业的必由之路。一、我街土地流转的现状近年来，我街高度重视土地流转工作，采取各种措施，积极推进土地承包经营权的流转，有力地促进了农业产业化化和现代化的发展。截止2013年6月底，我街土地流转累计面积31212亩，占在册资源（耕地、养殖水面、四荒、林地等）面积55729亩的56%，涉及流出耕地农户2920户，面积23944亩，占全街农户数的47%，占全街家庭承包面积的54%，其中整村流转的行政村有3个。当前我街土地流转的形式主要有：一是转包，承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营，土地承包义务仍有原承包户承担。此类流转占流转面积的13.1%，共计4090亩；二是出租，承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租凭给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。此类流转占流转面积的83.9%，共计26137亩；三是入股，经济组织、村、组、承包方之间相互联合入股、投资投劳、投土地，共同参与管理、风险共担，收益按资分配。此类流转占流转面积的3%，共计949亩。当前，农户作为“经济人”，以经济效益决策农村土地资源的合理配置，流转动力由“政府驱动”向“市场、利益驱动”转变，从而促进了农业和农村社会、经济的发展，也推进了农业经营体制的创新和政府职能的转变。二、我街土地流转的主要特点在推进农村土地流转过程中，我街结合自身特点，科学把握土地流转的趋势，依托土地流转来促进我街现代都市农业发展和农民增收，形成了一批上规模的龙头企业和特色产业。我街土地流转的主要特点有：（一）龙头企业带动型。即以农业龙头企业为依托，实现“公示+基地+农户”的经营模式，发展规模经营。全街向龙头企业流转面积达12225亩，占流转面积的39.2%，千亩以上宗数达6宗。形成了如：桂子米业、银河生态等龙头企业。（二）主导产业带动型。即以主导产业为龙头，结合区域优势，建设标准化、专业化、规模化农产品生产基地，带动和辐射周边，形成规模效益。如鑫农湖公司的发展，带动了周边村民种植籽莲达万亩，鑫农户公司核心种植区，流转土地达2000多亩。（三）合作组织带动型。即通过建立农民专业合作组织，统一购销、品牌、生产标准等方式，变分散经营为组织化、集约化经营。如桂子米业种植专业合作社，流转耕地3700多亩，建成3000亩优质水稻示范基地，500亩有机稻生产基地，在桂子米业合作社的带动下，法泗的优质稻种植面积和机械化耕作面积达95%。（四）社会资本带动型。即积极引导有一定社会影响力和经济实力的致富能人回乡创业，通过他们的资本和号召力带动当地的土地流转，发展现代农业，实现规模经营。如斧山村的李胜南，回乡创业，投资200多万元，流转土地200亩，开办家庭农场，经过几年的建设和发展，形成了林果、蔬菜、莲子、水产、野鸭（人工养殖）等特色产品，产生经济效益的同时，也带动周边农户的生产经营。三、我街土地流转的发展（一）支持新农村建设。为了促进农村各项事业的发展，缩小城乡差距，我街正着力开展新农村建设。我街怡山湾新农村是全区首批试点建设的中心村，也是今年全市第一批重点建设的示范村。怡山湾新农村项目涵盖四个行政村，按照“统一规划、逐湾推进、产业支撑、连片开发”的原则，采取“政府主导、村企合作、企业实施”的办法，分期分批迁村腾地、合并自然湾，平整土地，发展现代农业，实现规模经营。近年来为怡山湾新农村建设的实施企业，银河公司、怡山湾公司共计流转土地达5000多亩。企业有了土地，相关农业产业项目才得以实施，目前怡山湾新农村，以建成现代农业示范基地3000多亩，以及200多户的农民新居，新农村建设以初具规模。（二）支持适度规模经营。近年来由于农村劳动力的大量外出，加之部分区域自然条件恶劣，以及传统生产品种和方式的制约，我街部分耕地出现了闲置、撂荒的现象。通过土地流转，采取企业化经营模式，提高了土地的利用率，有效的解决了这一问题。如我街田浦村，位于我街的丘陵地带，地多田少，灌溉条件比较差，土地闲置，撂荒现象比较突出。湖北华天园林有限公司，流转田浦村1100多亩旱地和荒山开展苗木生产，每亩每年支付农户和集体租金600元，同时带动了周边农户把闲置的荒地种植苗木，有效的解决了土地利用效率低下，闲置、撂荒问题，同时也提高了农民收入。（三）支持流转模式多样化。我街结合各村组实际情况，利用多种形式，开展土地流转，不搞一刀切。一是集体组织委托流转，以合作社法人与农村签订流转协议；二是土地股份制，农民以土地承包经营权折资入股，分红；三是土地互换，有利于连片开发。如法泗龙水湘莲种植股份合作社，吸纳周边40多户村民以土地承包经营权入股，流转土地949亩。土地股份合作社的建立，完善了籽莲及相关产品的生产标准，创立了自己品牌和营销方式，构建了农超（企）对接平台，使合作社和股东的利益都得到显著提高。五、土地流转工作中存在问题当前，土地流转工作存在的困难在于：一方面农户由于担心土地流转后，权益无保障，故不愿意流转土地，另一方面土地资源日益紧缺，导致租金不断上涨和土地租期过短，制约了资本投入农业产业的积极性，阻碍了土地流转的健康发展。（一）土地流转违背农民意愿。具体表现为：一是片面强调村集体土地所有权，忽视农民受法律保护的承包经营权；二是农业开发、兴办公益事业、调整产业结构占压土地面积补偿不均；三是村组集体未分配至农户的“机动地”，经营和出租收入，分配不均，照成干群关系紧张。（二）土地流转不够规范。主要表现在：一部分数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容不完整，在某些方面不具有法律效力；二是土地流转有的不按规范签订合同，合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突;三是有的合同未经财政所审查、签证。（三）政策宣传力度不到位。部分基层干部群众对土地流转认识不足，对中华人民共和国土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法等法律法规宣传不到位，农户对土地流转政策不够熟悉，思想认识不足，心存疑虑，怕土地流转后会失去承包经营权，影响切身利益。加上农民恋土情结，宁愿粗放、低效经营，（四）流转形式单一。目前流转形式主要以互换和转包，其他形式较少，也在一定程度上制约了土地流转进度。（五）规模经营主体融资难。农业是个弱质产业，受自然和市场双重风险，生产周期长，比较效益低，回报见效慢，引进业主难。经营主体承包经营土地面积大，一次性投入较高，每年还要支付土地流租金，加之融资渠道不宽、融资环境不优，业主难以应付，使得规模经营主体不敢大开发、大投入。（六）土地流转具有不稳定性。主要是因为非农产业的不发达和非农就业机会不多，外出务工就业相对不固定，部分农民工回流从农，加之农村社会保障体系不健全，土地仍是许多农民家庭收入的主要来源，导致农民不愿放弃承包土地。（七）土地流转服务中介服务体系滞后。农民受自身素质的局限，难以独立完成土地流转的全过程，对土地鉴定、使用价值评估，信息发布和获得，需要中介组织服务。由于中介组织不健全，这样制约了土地流转市场的发展和完善。四、土地流转健康发展的对策和建议（一）坚持正确的土地流转原则一是坚持农户自愿流转。任何组织和个人不得强迫、干涉农户流转土地。更不能强行收回农户土地对外搞“反租到户”。二是坚持有偿流转。土地是农民的主要保障，要合理确定土地流转价格，根据条件实现招标，确保农户合法权益。三是坚持依法流转。土地是农民的命脉，土地流转不得改变土地所有权性质和土地的农业用途。（二）促进土地流转规范进行建立健全农村土地流转管理制度，加强对农村土地流转的日常监管工作，切实做到土地流转的程序和合同规范。一要规范土地流转程序。土地经营权的流转，必须经农户自愿提出申请、自愿签订书面流转合同，街道办事处同意，财政部门审核、鉴证并登记备案。二要规范土地流转合同。要使用规范的示范格式合同，向农民提供土地流转合同文本，保证每份土地流转合同条款清晰完整。（三）建立土地流转的激励机制一是实行土地转出奖励政策，鼓励土地流转。对将承包土地经营权流转给规模经营主体并签订长期流转合同农户给予每亩一定额度的补助。二是大力发展农村二、三产业，拓宽就业渠道，为农村劳动力转移就业创造条件。三是加强以农村最低生活保障、养老保险、医疗保险、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，健全农村社会保障机制。逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，解除农民的后顾之忧，使农民放心、乐意走出去，为农村土地流转创造良好的条件。（四）培育农村产权交易市场一是建立产权交易工作站。我街是我区第二批产权制度改革试点乡镇，农村产权制度改革在盘活农村资本市场，确保农民财产在农业现代化、新型城镇化建设中的基本权益不受损害，有着举足轻重的作用。对农村集体土地所有权和土地承包经营权确权登记，对解决农村土地承包中的历史遗留问题，起到非常重要的作用。农村产权制度改革试点工作的重点是完善产权交易机构，下步我街将建立农村产权交易所法泗工作站，并以此为依托，开展土地流转工作，让土地流转真正进入市场化、规范化运作。二是发展土地流转服务中介机构。土地流转运作过