我国电力供应紧张原因分析和建议措施.doc

我国电力供应紧张原因分析和建议措施摘要： 最近几年，我国电力供应紧张逐渐成为社会热门话题。在许多地区的高峰时段,电力供应又出现了拉闸限电的现象，已经成为影响人民生活的一个重要因素。本文从多方面分析了造成我国电力供应紧张的原因，对电力供应短缺问题提出了建议的措施。还与发达国家电力系统进行了比较，并对以后几年我国电力供应情况作了预测。关键词： 电力供应，短缺，拉闸限电，比较，措施引言: 2002年6月以来，全国用电量超常增长，连续17个月平均增速超过15%，22个省区先后出现不同程度的限电情况。据国家电网公司电力市场分析预测课题组2003年发布的秋季全国电力市场分析报告分析，缺电已经从部分地区夏季高峰或枯水期电力短缺转变为全年持续性缺电加随机性缺电，缺电范围进一步扩大，电力供需矛盾更加突出。电力短缺创了历史记录，经济发展、人民生活均受到严重影响。“电荒”这一久违的词频繁出现于报纸、广播、电视等媒体上，为人们议论的中心话题。国务院召开专门会议，研究部署缓解电力供应紧张的措施，可见解决这一问题的紧迫和重要。1缺电的主要原因分析我国缺电的主要原因为两个：一，电力供需严重不平衡，缺乏对电力市场的科学研究；二，电力管理体制问题制约了我国电力发展。需求方面，可回顾到8年前，中国经济在1997年处于下滑态势后突然发力，形成一个由工业化、城市化和居民消费现代化三大动力拉动的超强增势。于经济增长太快，居民需求增长太快，导致对电力的需求迅速增长。近几年用电新增负荷及恢复性用电负荷增长加快，特别是在2003年国民经济强劲增长的拉动下，全国用电增长创近二十五年用电增长最快纪录。供应方面，据国家电力公司负责人的说法，自1999年以来国家就没有上过大的电力项目，而“十五”规划五年的电力发展指标已在前二年半全部用完。对于国家三年不上火电项目，这个决策的起因很复杂，主要原因是1998年金融危机后，全国用电减少，而当时电项目建设热火朝天，导致大量机组闲置，这种情况在1999年达到顶峰，国家为了调控，制定了一定时间内限制火电发展的决策，但在执行中被机械的执行为不上任何火电。总之，由于对经济发展前瞻性预测失误，导致我国电力基础性建设跟不上经济发展的速度。电力供需严重不平衡是我们不得不面对的现实。那么，造成“电荒”的深层原因又是什么呢? 1电力供应系统建设周期长，没有好预测必将导致电资源的供需不平衡，而即使有合适的预测，电力建设的计划性和用电市场化是矛盾的。2到现在为止，中国的电力投资主体还没有向市场开放，有国有企业垄断经营。3电网和电厂的所有权关系不同，加剧了电力供应的矛盾，最近国家电网实行全线联网措施，使得这部分原因相对缓解。4电力市场分割，使得全国电资源得不到充分流动和优化配置。我国地域辽阔，电力资源的分布和需求状况极不平衡。如珠江三角洲和长江三角洲地区就是这一矛盾较为突出的地区。一方面，两地区是目前国内经济最发达和增长速度最快的地区，另一方面又是电力资源最匾乏的地区。考虑到保护环境等方面的影响，短时间内建设能够满足本地区需要的发电厂是比较困难的。但这些地区的企业却无法有效地参与其他地区的电力市场竞争以保证自己的用电。区域间电网的分割和封闭，局部地区存在的电网约束，导致输配电成为“卡脖子”的环节。地区保护主意，相当于新的“圈地运动”。下面是缺电具体原因分析：1.1 电力投资不足，新增电力投产速度明显与电力需求增长不相匹配 由于“九五”时期调整了电力建设规模，近年电力装机增速较低，1999年、2000年、2001年和2002年的新装机增长率明显下降，分别为7.7%、6.9%、6.0%和5.3%。但同期电力需求增长速度却重新人幅回升，4年间电力消费增长速度平均达到9.33%，而且呈加速上升趋势，2002年达到1 1 .6%、2003年上半年达到15.4%。1.2工业和高耗电产业高速增长 最近几年电力消费增长的驱动力在于工业用电迅速增长，1999一2002年间工业用电年均增长10.7%。2002年我国工业用电的增幅高达12.6%，快于全社会电力消费增长速度l个百分点，工业对全社会用电量增长的贡献率达到75.8%，对全社会用电量快速增长的拉动作用进一步增强。2003年上半年工业用电同比增长16.46%，比全社会用电量增长高l个百分点。受市场、价格等因素的影响，一些地区高耗电行业发展较快，主要高耗电产品产量增长速度高于我国gdp增长速度。1999一2002年间，生铁、钢、成品钢材、水泥、lo种有色金属年均增长率分别为10.8%、13.5%、16.6%、8.2%和14.4%。2002年工业用电中，用电增长第l位的是钢铁行业，增幅达20%，其次是有色、化工、建材，用电增幅均超过12%，四人行业用电增加量占工业用电增加量的41.8%，高耗电行业成为电力消费增长的主要行业。而四大行业的增长在2002年对工业gdp增加量的贡献不足20%。1.3空调负荷快速增长 随着人民生活水平的提高和居民住房的改善，居民生活用电比重上升。1996年城乡居民生活用电仅占全社会用电量的10.7%，而2002年却达到12.2%。城镇居民用电的增加不仅表现在用电量的增加，更重要的是带来季节性用电峰荷高峰问题。华东电网中，上海空调负荷估计550万kw，占总电力负荷的40%左右;江苏空调负荷估计400一500万kw，占总电力负荷的1/4一l/3。这种负荷受气温变化影响极人，而且持续用电时间短。近年来由于用电特性的变化，各地区电网高峰负荷持续时间越来越短，峰谷差越来越人。1.4电煤价格纠纷造成局部电煤供应紧张 2003年初的全国煤炭定货会上，因价格等问题，1.5亿吨电煤合同没有着落，造成年初一些电厂煤炭储备不足或供应不能落实。是造成中、西部地区2003年上半年电力供应紧张的原因之一1.5水电来水不足 我国最近几年降水呈不平衡态，年度降水量差别很大，干旱年对水电发电量影响相当大。枯水的季节电力供应也紧张。2003年初是长江流域百年未遇的特枯水年。人中型水电出力下降，小水电减发，造成川渝电力供应紧张。近几年黄河来水持续偏枯，黄河上下游骨干水库蓄水量严重不足。2002年黄河上游创出来水最枯记录，引黄入津及小浪底水库冲沙实验等消耗黄河水量20亿30亿m3。由于黄河上游梯级电站水库蓄水严重不足，占西北电网负荷近40%的水力发电锐减三分之二，西北电网上半年出现了季节性的供电紧张。2003年春夏季全国性降雨不足，水电机组发电出力人幅度降低，造成部分电网，特别是水电比重较大的东北、西北和川渝电网水电出力锐减，直接影响电力供应。湖南电网装机容量1 111万kw，水电占了55.2%的比例。2003年8月初，五强溪水库的水位最低时只有94.3m，离死水位92m仅差2m。1.6电网输配能力不足和突发事故，也是电力系统拉电限电的原因之一 山西电网为“北电南送”格局，南部用电负荷增长较快，由于电网结构不尽合理、位于晋南的运城市没有足够的主力电源支撑，电压水平低，导致频繁拉闸限电。1.7最重要的原因在于对“十五”电力市场缺乏客观、公正的认识 1997年由于“亚洲金融危机”和国家产业结构调整、国有企业改革等国际、国内环境的影响，能源需求增长缓慢，1997一1999年全国能源消费呈现递减的势头，对“能源供应相对过剩”、“长期制约我国经济发展的能源短缺局面宣告结束”似乎产生了共识。 国家“十五能源发展重点专项规划”和国家“电力工业十五规划”中都提出:“长期困扰国民经济和社会发展的能源瓶颈制约人人缓解”，“九五期间电力生产能力持续增长，消除了电力瓶颈的制约”，“随着能源供求总量矛盾的缓和，结构性问题上升为主要矛盾，成为制约能源工业进一步发展的关键因素”。基于这样的判断，培育市场，调整结构成为“十五”计划能源和电力工业发展的重点。电力部门出台一些鼓励消费的政策，提出“三年不新建常规火电项目”，忽视电力固定资产投资。电力基建投资连续几年滞后于全国基建投资，电力项目计划新开工规模过小，直接导致电力建设缓慢，使近年来投产容量严重不足，电力供应总量不足。“八五”期间电力基建投资占全国基建投资比例为12.09%，“九五”期间这一比例下降为10.40%，2000年下降为7.22%，2001年下降为6.94%，2002年略有回升，但也仅为7.17%。与发达国家相比，我国人均拥有发电装机容量和电力消费占能源消费的比重还很低。我国人均拥有发电装机只有0.27 kw，人均发电量只有1 278 kwh，均不到世界平均水平的一半，仅为发达国家的l/6一1/10。电能消费占终端能源消费的比例为11%左右，远低于17%的世界平均水平。电煤消费占煤炭总产量的比重约55%，低于发达国家70%一80%的比重。2我国发电能源结构分析 发电能源来源主要有5个方面：1 煤炭；2油、气；3水、电资源；4核电资源；5新能源。图1和表3，反映了我国人均能耗和发电量与其他国家之间的差别，同时也反映了gdp的不同。如果我国的能源强度和电力强度的发展趋势不发生改变，那么在我国未来的经济发展中，能源与电力增长将面临资金紧张、能源价格上升等困境，这将制约我国经济发展的速度和规模。与发达国家相比，占世界1/5人口的中国仅消费世界能源总量的1/9，人均耗能大约为世界平均水平的1/3;其次，在发电水平较高的国家(如日本和美国)的能源结构中，石油所占比例较大，而中国的能源消费结构中，煤炭占近2/3，而煤炭发电效率却远低于世界平均水平。 总的来看，我国目前发电能源系统的特点是：能源蕴藏量丰富，人均占有量、人均耗能及人均电力都大大低于世界平均水平；中国是以煤炭为主要一次能源的国家，煤电在发电中的主导地位长期不会改变；电力资源、电力生产与经济布局不协调，北煤南送、西电东输将是长期的格局；电力生产设备陈旧，电力峰谷差日益增加，能源供应系统抗风险能力不足；由于技术原因或电价原因，核能、风能及其他可再生能源的利用和发展在近期内发展规模有限；水电站调节性能差，距负荷中心较远，需要有火电的配合和共济。我国煤炭剩余可开采储量为114.5e6吨，占世界总量的11.6%，列世界第三;消费量为520.6e6吨，列世界第二位。含量是很大，但是但由于国民经济的发展和人民生活对电力的需求与环境污染的矛盾越来越突出，煤电的发展正面临很大的挑战。本文建议，作为煤炭消耗量很大的中国，应该注意合理调整能源结构，适当减小环境污染大的煤炭等不可再生资源的利用（储存量再大，按照现在的能源消费水平，也没有多少年可以用了）。适当调整一定资源开发清洁资源，绿色能源，同时做好资源的大规模利用。再生的综合利用，怎么迅速的投入市场，资源的回收于重新利用估计，这些新能源等在以后几年内在中国的利用还是很有限的，但是很有意义，符合国家可持续发展的计划。3对电力应用的建议电力短缺其实不是新问题了。实质说是计划和管制所造成的“一放就乱，一管就死”的局面。这种令人困窘的局面不是偶然发生的，而是由体制的内在缺陷所决定的。我们看到，凡是放开的领域，凡是竞争的领域，都是供过于求的领域，都是资源配置比较有效的领域，那是得益于改革开放。而凡是管制的领域，凡是政府插手的领域，都是供应不足或者低效的领域，电力是这样，中小银行的贷款是这样，土地供应也是这样，其背后的原因都完全一致，那就是政府过多的行政干预破坏了正常的供求关系，并扭曲了资源配置。所以，加快进行电力体制改革，以市场经济的观念和要求进行电力建设和管理，打破区域电力市场的行政垄断，才是解决当前“电荒”的根本措施，也是保证今后电力适应经济迅速发展的根本措施。具体说，一是要完善电力市场准入。强调在电力产业改革中公平竞争。特别是要允许更多的投资者、包括民营资本和国际资本进人这个电力建设这个有利可图的领域。二是加快省和跨大区联网项自建设，促进省际间以及大区域电网问电力电量交换，合理配置发电资源;三是加快电价体制改革，抑制低效用电需求。完善价格管理，既包括供给方的价格管理，让供给方竞价上网，也包括需求方的价格管理，让消费者竟价购电。四是完善电力建设审批体制，可以改审批制为备案制。五是完善电力监管体制，强化电力管理机构的独立性、权威性，使其名副其实，不受被监管垄断企业和其他政府管理部门的牵制。我国已经加入wto，在全球化的市场竞争下，中国的市场会慢慢开放，各方面的竞争会加剧，特别是长期受政策保护下的国有企业等，受到的冲击将是最严重的。如何正确的面对这些竞争，也是我们需要考虑的问题。如何提高企业竞争力，如何融入国际市场，还有好多要学习。“西电东送”很早就提出来了，但是具体还未有很好的实行，怎么合理利用需做好配置。下面对我国电力应用具体的建议：3.1加强宏观经济调控，防止出现投资过热和经济过热 从我国过去的3次经济过热情况看，其中有2次是在23年电力消费增长快于经济增长速度后出现的。目前有些行业如汽车、钢铁、建筑、房地产和化学行业，发展过热的迹象较明显，而这些行业人都属于高耗电部门。根据经济学理论，经济是否过热的判断依据之一就是某些基础行业是否出现了明显的“瓶颈”制约，可参照的指标有:原材料和半成品短缺、电力供给短缺，还有交通能力疲弱、铁路航空运输能力不足等。因此国家应加强宏观调控，防微杜渐，避免出现新的经济过热。3.2兼顾电力发展和结构调整 从总体上看，我国电力工业还需要人力发展，发展还是第l位的。鉴于我国电力工业特点，结构不够合理，造成资源浪费。我国社会主义市场经济体系刚刚建立，市场和供求关系难以主导所有经济活动，尽量避免生产能力过剩和生产能力重复建设。3.3以市场为导向，科学地研究未来我国的电力市场 我国今后的电力消费弹性系数需要保持较高水平。世界各国的电力发展历史表明，处在工业化加速阶段的国家和地区，电力消费增长率超过经济增长率是较普遍的现象。20多年来，我国的电力消费弹比系数平均不到0.82，虽然支撑了我国的经济高速增长，但仍有长期的缺电出现。我国电力消费水平仍处于较低阶段，随着电力基础设施的完善，电力消费增长会保持较高的增长速度。而且随着负荷特点变化，季节性峰荷突出，除电量增长以外，对电力调峰能力的需求将日益突显。在电量消费快速增长的同时，电力负荷特性也有明显变化。第三产业和民用电用电量的增长迅速，其中商业用电的增速高于工业用电增速。以建筑物用电为主的三产和民用用电使电力负荷出现季节性高峰特点。对电力调峰能力的冲击远远人于对全年平均用电量增加的作用。电力峰谷差将越来越人，季节调峰和分时调峰问题日益突出，因此在安排电力项目时除考虑电量需求外，还应充分考虑电力峰荷的需求。在夏季需要空调降温的地区，对电力调峰能力的需求将成为电力消费需求增长的重要特征。3.4 准备部分建设周期短的电力项目，以应对经济的超速发展;同时，保持对需求变化的持续预测和跟踪，及时对建设规模进行有效调整，建立及时、有效的电力预报、预警机制 从当前各地经济发展速度趋势看，gdp的增速可能将在今后几年内超过7.2%的平均目标，存在经济出现超速发展的可能性。电力建设如果没有相应的灵活性，就可能再次出现人面积缺电的问题。但如果电力建设速度过快，也会造成严重的经济负担。所以在电力建设项目安排上，要考虑必要的灵活性，应准备一些周期短、见效快的应急方案。建立及时、效的电力预报、预警机制，防止出现类似美加大停电的事故。3.5对电力消费出现高速增长期做好必要准备，加快电力建设步伐 2000年以来，电力消费的增长速度高于经济增长速度，且有加速趋势。2003年以来，一些地区的gdp增长速度也在加快、电力消费增长加速的趋势有可能持续一个阶段。由于这次电力加快增长是在我国市场机制基木建立并将进一步完善时出现的，而且gdp增长速度较平稳，今后一个时期内电力增长可能继