法学民间统计调查讲义ppt模版课件

第五 、六章 民间统计与涉外社会调查管理 第五 民间统计调查的管理 一、民间统计调查与政府统计调查的区别 调查主体不同、调查范围不同、服务对象 不同、经费渠道不同、填报的义务性不同。 第六 涉外社会调查活动的管理 一、涉外社会调查的概念及种类 二、涉外社会调查的管理机构 三、涉外社会调查的资格认定 第五章 民间调查 能否让民间统计考证官方统计 统计法关于民间统计调查的规定 关于民间统计调查活动管理的规定 第四十九条 民间统计调查活动的管理办 法，由国务院规定。 中华人民共和国境外的组织、个人需要 在中华人民共和国境内进行统计调查活动 的，应当按照国务院的规定报请审批。 利用统计调查危害国家安全、损害社会 公共利益或者进行欺诈活动的，依法追究 法律责任。 第一节 民间统计调查的概念 一、民间统计调查 民间统计是由企业事业单位、社会团体或非法人单位及 个人以自己的名义或接受委托进行的统计调查。 民间统计调查是非政府统计调查 组织者不具有行政管理职能。 规模一般是比较小的，调查结果往往是微观的。 是为企事业单位、社会团体生产经营服务或科学研究提供 依据，多以牟取利益为目的的。 民间统计调查项目是由调查者或委托调查者根据自己的需 要确定的，民间统计调查所使用的调查表是由民间统计调 查的调查者或委托者设计制作的，调查经费也是由民间统 计调查的调查者或委托者自己负担的。 民间统计调查采用的方法是统计方法。 统计方法主要是使用标准化的调查表格，通过 对总体中的样本进行调查来搜集社会数据，并对 其调查到的资料进行总量分析的方法。 利用统计方法进行社会调查分为统计调查、统 计资料整理、统计分析三个阶段。民间统计调查 涵盖以上利用统计方法进行社会调查的全过程。 无论三阶段都进行，还是只实施其中的两阶段或 一阶段都属于民间统计调查。 民间统计调查是社会调查。 一是民间统计调查是对社会现象进行的调查。 包括社会、经济调查两部分。我国现今的民间统 计调查，大部分是对经济和市场状况的调查，对 社会部分的调查项目还比较少。 二是民间统计调查是面向社会进行的调查。 民间统计调查的对象或服务的主体与进行民间统 计调查活动的机构之间的关系是平等的民事主体 关系。 民间统计调查较之政府统计调查来说，一般 反映的是社会经济的具体运行状况，主要是为微 观经济主体和社会研究主体服务的。 我国民间统计机构成立的特定的历史背景下 我国民间统计机构是在特定的历史背景下成立， 正好适应 1992 年十四大提出的建立社会主义市场经济体制的要求，是 多因素共同作用的结果。 有其客观必然性。 一方面“ 我国现行的统计管理体制主要 是以政府统计部门为主导( 行业统计部门为延伸的树状结构行 政管理体制” 以财政拨款为主“ 因此政府统计按照普遍性( 平 等性( 无偿性原则提供统计信息服务“ 只能是提供最基本的统计数据“ 不可能满足所有社会成员的 不同的统计信息需要； 另一方面” 在市场经济条件下“ 信息瞬 间万变” 错综复杂“ 除了要了解本企业的基本生产情况外” 还 必须了解本行业乃至国内外市场行情”这一点单靠企业自身的 统计力量是无法满足的。 因此“ 就产生了社会对民间统计机 构客观需求的动因” 民间统计机构的应运而生。 具体而言，民间统计的主体包括各种市场调查公 司、管理咨询公司、行业协会的统计组织以及一 些企业的市场调查部门和科研机构。 民间统计的客体是微观经济主体所面临的市场环 境条件，主要包括市场信息和微观经济活动信息 。民间统计的服务对象是公司企业、事业单位、 社会团体和个人。 民间统计活动的内容是：面对大量的市场信息和 微观经济活动信息，展开广泛深入的市场调查与 调研，依据一定的目的对市场环境、市场需求、 市场行情等方面进行统计分析、预测，为一定对 象的投资和经营决策服务。 具有一般统计调查所具有的特征，与政府统计调查相比，还具 有以下特征： (1)自愿性。 对于被调查者而言，是否接受民间统计调查是自愿性的、非 义务性的，是否对民间统计调查的调查表进行填报也是自愿性 的、非义务性的。 对于调查者而言，只要不违反国家的法律、法规和有关的规 章，就可以根据调查者或委托者的志愿进行调查，民间统计调 查结果的所有者可以根据自己的意愿使用、转让和买卖民间统 计调查结果。 民间统计调查行为本身属于民事行为，在接受国家统计行政 管理部门管理的同时，还要被民事法律所调整。 (2)时效性。 一是快速、灵活。 二是追求效益。民间统计调查活动中要讲求经济效益，以最小 的投入获得最大的收益。 第二节 民间统计调查的特点和作用 (二)民间统计调查的作用 1民间统计调查弥补了政府统计调查的不足。弥补了人 们对社会经济发展运行的微观信息的要求，民间统计调查 以其快速、灵活的方法，为社会提供了大量的微观统计信 息，起到了拾遗补缺的作用 如美国的财富杂志每年评选的世界经济企业500强 ；世界各大证券交易所的股票指数 2民间统计调查普及和提高了公民、社会的统计知识和 统计意识。 民间统计调查项目一般是微观的，统计调查结果与人 们的政治、经济、文化生活关系更加密切，调查项目往往 也是公民或单位感兴趣的，公民或单位的参与程度更加广 泛。通过民间统计调查活动的进行，使人们直接与统计调 查相接触，直接成为被调查者，直接感受和体会统计调查 的过程，并直接接受和使用统计调查结果，对统计有了更 加深刻的认识。 第三节民间统计调查的问题和管理 一、需对民间统计调查活动进行规范，建立民间统计调查 行政制度、公布民间统计调查结果审批制度。 1民间统计调查行政许可制度。包括四方面内容。 一是专门从事民间统计调查活动的机构在办理完正常的 机构成立手续后，还要由民间统计调查主管部门进行资格 认定或审查，达到一定的条件后，才能领取民间统计调查 许可证，从事民间统计调查活动。未取得民间统计调查许 可证的单位和个人，不得接受委托进行民间统计调查活动 。 二是民间统计调查主管部门对专门从事民间统计调查活动 的机构进行年度检查。检查的内容包括：一年以来进行民 间统计调查活动的情况，有无统计违法、违规行为等。民 间统计调查机构经年度检验合格后，方可以从事下一年度 的统计调查活动。 三是因统计违法行为被暂扣或吊销民间统计调查许可证的 ，不得进行民间统计调查活动。 四是民间统计调查机构变更或撤销的，应及时变更或撤销 民间统计调查许可证。 2公布民间统计调查结果审批制度 民间统计调查结果的公布是指在报纸、杂志和广播、电 视等宣传媒体上直接登载和报道民间统计调查结果；在一 些报道、公开发行的文章、公开发表的研究报告中使用民 间统计调查结果；在广告中使用民间统计调查结果。 民间统计调查主管部门对公布的结果进行审查，主要审 查以下几方面：一是审查统计调查的方案，统计调查指标 的科学性、合法性；二是审查统计调查的整个活动过程的 科学性、合法性；三是审查统计调查的综合分析报告的科 学性、合法性。 二、民间统计调查存在的问题 (一)水平较低，难以满足市场经济发展的需 要 (二)能力参差，调查质量优劣难分 (三)资料混杂，影响正常社会经济秩序走出 民间调查行业现状研究 民间调查业发展的困境 我国民间统计调查问题及对策 第四节 民间统计调查活动应遵循的规则 2004年,中国信息业协会制定的行业自律公约的若干规定 P62 第四节 民间统计调查活动应遵循的规则 民间统计调查的管理应实行行业自律与政府行政管理相结合。P63 在行业自律组织和国家管理法规未明确前，进行民间统计调查活动应 遵循以下规则: 1从事民间统计调查活动，应当合法、科学、客观、公正。 2民间统计调查机构应当维护委托者的合法权益。委托者与民间统计 调查机构之间应当根据等价有偿的原则，签订委托调查合同。 3民间统计调查机构对委托者的不正当的、非法的要求应予拒绝。 4民间统计调查机构和调查人员不得冒充政府统计机构和政府统计人 员进行调查活动。 5任何单位和个人不得利用民间统计调查窃取国家秘密，不得损害国 家的安全和利益。 6任何单位和个人不得利用民间统计调查损害社会公共利益和进行欺 诈活动。 较有权威的中国统计信息咨询中心，其客户 绝大部分是外商和极少量的国内“三资”企业 。 统计调查与百姓生活_我们怎样认识与百姓生活 有关的统计数据 第六章 涉外调查管理 一 、涉外社会调查 (一)涉外社会调查的概念 涉外社会调查，是指中国境内的外资企业、外方控股的 中外合资经营企业、外方占主导地位的中外合作经营企业 、外国企业分支机构及外国企业常驻代表机构、其他国外 组织驻华机构等进行的社会调查，也包括国内调查机构接 受境外的组织、个人及涉外机构的委托、资助或与境外组 织和个人以其他形式合作进行的各种社会调查。 在这里，境内是指中华人民共和国国界以内，但不含香港特别行政 区、澳门特别行政区和台湾省。境外是指中华人民共和国国界以外， 含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。 调查机构是一个广义的概念，是指任何进行社会调查的机构，不 论其经营、业务范围中是否含有社会调查的内容。在这里对调查机构 的界定是以机构进行的活动为准，不以机构被批准、登记和注册的经 营、业务范围来确定。 委托包括书面委托和口头委托。 资助是指以提供金钱、财物、器材设备、活动场所、培训人员等 物质条件，支持、协助进行社会调查。 第一节涉外调查管理概述 (二)涉外社会调查的类型 1境外的组织和个人委托、资助国内调查机构进行的社 会调查 2涉外机构委托、资助国内调查机构进行的社会调查 3在中国境内的外国企业分支机构及外国企业常驻代表 机构、其他国外组织驻华机构和港澳台企业分支机构以及 港澳台企业常驻代表机构、其他港澳台组织驻境内机构所 进行的社会调查 4外资调查机构、中外合资调查机构和中外合作调查机 构进行的社会调查 5中国境外的外资企业、外方控股的中外合资经营企业 、外方占主导地位的中外合作企业进行的社会调查 (三)涉外社会调查的特点 1涉外性 涉外社会调查，不管是由哪个机构实施的，也不管调查的是什么内容，都 与境外有直接或间接的关系。这种关系是从以下几个方面表现出来的。 一是调查活动起因于或服务于境外的组织和个人 二是国内的调查机构受境外组织和个人控制，其一切社会调查活动都为涉 外社会调查活动。如中国境内的外资企业、外方控股的中外合资经营企业、 外方占主导地位的中外合作经营企业 三是从事委托调查的机构与境外的组织和个人有某种关系，其进行的一切 社会调查活动都属涉外社会调查活动。 2自愿性 自愿性有四重含义。 一是涉外社会调查机构和人员进行调查时不得以政府统计机构和政府统计 人员的名义进行。 二是各政府机构下属的事业单位，以及其主管的社会团体进行涉外社会调查 时，不得以政府统计机构和政府统计人员的名义进行。 三是各级政府内部有关部门承接的涉外社会调查，其组织调查时，不得以政 府统计机构和政府统计人员的名义进行。 四是经政府统计部门审批进行的涉外社会调查活动，不得只标注批准机关 、批准文号而不标注本项调查属于自愿性调查。 3复杂性 表现在四个方面。 一是涉外社会调查的内容非常丰富，涉及政治、 经济和社会生活的方方面面。 二是实施涉外社会调查的机构非常庞大，构成非 常复杂。 三是实施调查的方式方法多样，主要包括统计方 法、召开座谈会、住户访问、文献查阅、邮寄调 查表、电话采访和网上调查等。 四是涉及的法律法规广泛。 (三)涉外社会调查的特点 涉 外 调 查 管 理 办 法 涉外调查管理办法已经2004年7月19日 国家统计局第5次局务会议讨论通过，现予公布 ，自公布之日起施行。 局长 李德水 二四年十月十三日 目 录 第一章 总 则 第二章 涉外调查机构资格认定和管理 第三章 涉外调查项目管理 第四章 法律责任 第五章 附 则 涉外社会调查项目审批 涉外调查机构资格认定 (四)涉外社会调查的管理 涉外社会调查活动的管理部门为政府统计部门 ，即国家统计局和各省(自治区、直辖市)统计局 负责涉外社会调查活动的管理工作。 1对涉外社会调查进行审批。对涉外社会调查进 行审批，一是审批其合法性，二是其不得与政府 统计调查相重复。 涉外社会调查审批的目的首先是为合法、正当 的涉外社会调查机构发通行证。其次是通过政府 行为，提高被调查者对合法的涉外社会调查的配 合程度，从而提高涉外社会调查的效率和真实性 。三是了解掌握涉外社会调查情况，推动涉外社 会调查活动的逐步开放，促使涉外社会调查更好 地适应我国改革开放的需要。 2涉外社会调查审批的权限国家统计局负 责跨省级行政区域的涉外社会调查的审批 ，省级人民政府统计机构负责在省级行政 区域内的涉外社会调查的审批。 3对从事涉外社会调查活动的机构进行资 格认定资格认定是指对所有接受境外组织 、个人和涉外机构的委托，从事涉外社会 调查活动的机构进行资格认定，并颁发 涉外社会调查许可证。 (四)涉外社会调查