【精品】公文写作5议案

公文写作 第五章 议案 一、议案的含义与作用 二、议案的的分类及特征 三、议案的格式与写作 四、议案写作注意事项： 议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 议案是由具备议案提出权的机关或个人向全国人民代表大会、地方人民代表大会以及它们的常务委员会提请审议事项的建议性公文。 议案的含义 1993年 11说国务院办公厅发布的 国家行政机关公文处理办法 中，首次将议案列为国家行政机关法定公文文种。 议案的作用 1、有利于加强执政党和政府人民群众大密切联系，有利于人民群众提出合理化建议，也是人民群众行使民主权利和体现人民当家作主的一种方式。 2、议案被通过后具有权威作用。各级人民政府提请审议的议案，一旦经同级人民代表大会或常委会过半数通过，便产生特定的权威性和法定的效力，同级人民政府和下级人民政府及辖区的公众必须遵守执行，否则便是工作失职或违法。 议案的特点 行文关系及办理程序的法定性 议案的提出者和受理者，法律和法规已经作了明确规定，任何其他机构或个人都无权提出或受理议案。 议案提出后，经会议审议讨论，或通过、或修正、会否决。只有获得通过的议案，才能付诸实施，没有获得通过的议案，没有任何法定效力。 制作主体的法定性、集体性 按国务院办公厅的规定，只有各级政府才能向同级人民代表大会提出议案，这是其制定作者的法定性。在提请人民代表大会审议时，只能以一级人民政府的名义行文，或 30名以上代表联名行文，这是其集体性。 行文内容的单一性和可行性 议案的内容必须单一，即一个议案提请审议一个事项，不能在一个议案中提出两个或两个以上的事项，否则就会给会议审议带来困难。 提交会议审议的事项，必须是成熟的、可以实施的。不具备可行性的事项，不能作为议案提出。 内容的特定性和法规性 所谓法定性，即宪法和人民代表大会组织法规定，议案的内容，必须是属于人民代表大会及其常委会职权范围之内的事项。超出人大职权范围的议案，不会被大会接受。 所谓法规性，一是指议案内容大多涉及法律、法规以及政策性方面的重要问题，不时随便什么问题都可以形成议案。二是指要按照各级人民政府向 “ 同级 ” 人民代表大会及其常委会 “ 职权范围 ” 内这个特定的 “ 法律程序 ” 来提出议案。 提请性、时效性 所谓提请性，就是提出请求审议性。一是因为议案的内容只有被人代会或人大常委会审议通过，才能生效或具体实施；二是议案具有建议性质，为使议案通过，不仅要写清提请的必要性和可行性，而且每份议案都应写上 “ 现提请审议 ” 的字样。 所谓时效性，必须在同级人民代表大会人大委员会举行期间及时提出。 议案的特点： 制作主体的法定性； 内容的特定性； 规定的时效性； 议案建议的可行性。 议案的分类 由职能机构提出的议案 职能机构主要指国家权力机构的办事或执行机构，如全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、重要军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院等。 他们在人民代表大会期间提出的议案，不是一般的意见或建议，而是经权力机关批准后马上可以实施的方案。 由人民代表提出的议案 人民代表在会议期间，可集体或联名向大会提出议案。经会议专门机构研究后，有些可以作为正式议案，交大会审议，有些则作为建议、批评和意见，交有关部门处理。 议案 提交审议的议案 830 议案的分类 1、立法议案 2、预算议案 3、机构设置议案 4、批准条约议案 5、人事任免议案 6、重大事项议案 议案的写作 注意事项： 提出的问题重要且已具备解决条件 人大会议审议的应当是全局性、影响大的事项 议而不能决的不提 注意提出的权限和时限 在各级大会的审议权限范围内 在大会规定的截止日期前 注意行文格式和办理程序 1、议案的标题 议案的标题也称案由，一般由 “ 发文机关（提出议案机关名称）事由（议案事项）文种（议案） ” 构成。例如 国务院关于提请审议建立 “ 教师节 ” 的议案 。也有省略发文机关，如 关于提请审议修改后的国务院机构改革方案 。 议案的格式 2、主送机关 议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会。只能写一个，应顶格写全称，加冒号。 3、正文 案据是指提出议案的依据，包括提出审议事项的目的、原因、意义等。 方案提出需审议的事项，包括措施、办法及其产生经过等。 结语一般提出审议要求，如 “ 请予审议 ” 、“ 现提请审议 ” 、 “ 请审议决定 ” 、 “ 请审议批准 ” 等。 4、附件 根据正文需要附上需要具体审议的文件本身。 5、落款 制发此议案的一级人民政府的名称，或政府首长的职务、姓名。并签明日期，加盖公章。 议案的签署 提议案人可以是机关夜可以是机关首脑。签署日期是议案提出的日期。 议案的运作程序和一般公文有所不同，所有议案没有发文号。 议案写作的注意事项 1、标题要醒目 2、议案的提出必须以党和国家的路线、方针、政策与法律、法规为依据，并在同级人民代表大会及其常委会职权范围内。 3、必须一事一议案，内容单一，主题集中，以便审议和处理。 4、语言应简明准确，庄重凝练，表达严密，条理分明。 5、立法议案由于该法尚未得到权利机关的审议通过，因此必须在该法的名称后面用圆括号括上“ 草案 ” 二字 6、议案文号多用 “ 函 ” 字。 议案范例 国务院关于提请审议设立海南省的议案 国函 1987 号 全国人民代表大会常务委员会： 海南岛是我国第二大岛，面积三万四千多平方公里，人口六百零五万。该岛海域广阔，资源丰富，雨量充沛，是一块热带、亚热带宝地。建国三十多年，特别是党的十一届三中全会以来，海南岛的经济、文化和其他各项事业有了很大发展，具备了一定基础。但是，受许多条件限制，海南的优势没有充分发挥出来，与全国其他沿海地区相比，还有较大的差距。 为了加快海南岛的开发建设，建议撤销海南行政区，将海南行政区所辖区域从广东省划出来，单独建立海南省。海南省人民政府驻海口市。 鉴于海南建省的各项筹备工作需要早做安排，建议全国人大常委会在提请全国人民代表大会审议决定以前，授权国务院成立海南建省筹备组，开展筹备工作。 请审议决定。 国务院 一九八七年八月二十四日 议案范例 国务院关于提请审议 中华人民共和国农业基本法（草案） 的议案 国函 1993 9号 全国人民代表大会常务委员会： 农业是我国经济发展、社会安定、国家自立的基础，农业的稳定增长是国民经济稳定增长的前提。为了巩固和发展农村经济改革的成果，保障农业在国民经济中的基础地位，发展农村社会主义市场经济，维护农业劳动者的合法权益，促进农业的持续、稳定、协调发展，实现农业现代化，农业部等部门经过广泛调查研究，反复修改，草拟了 中华人民共和国农业基本法（草案） 。这个草案业经国务院常委会议讨论通过，现提请全国人大常委会审议决定提请八届全国人大一次会议审议。 附： 中华人民共和国农业基本法（草案） （略） 国务院总理： 李鹏 一九九三年二月三日 要求荆镇公路路面水泥硬化 届 次：十三届人大三次会议 编 号 012 类 型 案 由： 议案人：李友定等 11人 工作单位、职务： 承办部门： 正文： 荆镇公路是大荆镇