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_两廊一圈_与中国_东盟区域性物流中心建设 / 两廊一圈0与中国 ) 东盟区域性物流中心建设 p周 毅 覃 合 / two corridors plus one ring0 and the construction of the regional freight center for china- asean zhou yi qin he =abstract the cooperation of / two corridors and one rin g0 between china and vietnam is one of the most imp ortant components in the construction of china- asean free trade area, in which guangxi plays a very strategic role. with the / two corridors and one ring0 as a cutting point, to build a regional freight center in guangxi will act as a propelling force to speed up the establishment of the free trade area. 首先, / 两廊一圈0具有行政隶属上的/ 国际关系0 属性, 会因跨国区域分别隶属于不同国家而带来许多 有利之处, 比如区域间的合作更加受到重视, 对各种 开拓东盟市场, 广西具有明显的区位优势。中国 资源与要素的投入更加得到保证, 行政干预会更加审 ) 东盟博览会落户南宁也使广西具备了制度安排上 慎与科学, 经济合作活动的运作更加符合国际规范, 的优势。但是由于广西经济发展水平不高、 产业基础 也更加注重合作的效果与经济效益等。其次, 区域经 薄弱, 各种优势未得到充分发挥。在这种情况下, 广 济合作的诸多有效形式为桂越经济合作与联动发展 西构建中国 ) 东盟区域性物流中心初期, 不宜向东盟 提供了很好的基础 ) ) 除了商品贸易外, 建立跨国公 司, 直接投资建立独资、 合资或合作企业, 共同建立跨 10 国全线铺开, 而应以/ 两廊一圈0合作为切入点。 ( 一) 边境作为一种特殊的空间地带具有很大的 境物流加工区等有效方法, 就很有利于促进跨国区域 加强联合、 合作与联动发展。 开发价值 ( 三) 越南是广西与东盟贸易国家中的最大贸易 由于中越边境两侧存在着很大的/ 梯度差异0, 这 伙伴 种差异包括两侧自然资源、生产力和科技发展水平、 到 2003 年, 东盟已连续 5 年成为广西最大的贸 经济结构及经济发展水平等诸多方面的巨大差别。 易伙伴。据海关统计, 2003 年广西与东盟进出口贸易 这种差别隐含着巨大的互补性, 从而使边境地带具有 巨大的/ 梯度势能0 。此外, 作为桂越出海出境的过境 额达 8. 26 亿美 元, 较 2002 年 同期 ( 下同 ) 增 长 其中, 出口 5. 52 亿美元, 增长 24. 8% , 占广西 地带, 在频繁的人流、 物流、 资金流、 技术流和信息流 31. 5% 。 流进和流出的双向流动过程中也会获得许多机会。 出口总额的 28% ; 进口 2. 74 亿美元, 增长 47. 6% , 占 这种驱动力是推动桂越合作的动力机制, 也是经济规 广西进口总额的 22. 4% , 贸易顺差 2. 78 亿美元, 增长 8% 。越南是广西最大的贸易对象, 2003 年, 广西对越 律, 它会使桂越经济合作与融合不断加强。 ( 二) 广西与越南跨国区域的合 作与联动发展具 南进出口总额为 6. 66 亿美元, 增长 36. 9% , 占广西对 备良好的耦合途径 东盟贸易的 81% 。以上情况说明, 广西与越南的贸易 一、 广西构建中国 ) 东盟区域性物流 中心应以/ 两廊一圈0 合作为切入点 m 东南亚纵横 around southeast asia 2005. 6m 15 状况在东盟国家是最好的, 广西与越南的贸易已有了 很好的基础。 ( 四) 中国 ) 东盟区域性物流中心具有制度性保 障 中国和越南两国政府 2004 年 10 月 7 日发表联合 公报强调, 从全局和战略高度出发, 拓展深化经贸领 域的互利合作, 扩大大宗商品交易, 确保双边贸易持 续快速增长和实现 2010 年贸易额 100 亿美元目标。 联合公报特别提到了积极探讨 / 两廊一圈0 的可行 性。 桂越合作以往主要以边贸为主, 是一种低层次、 低 水平合作, 是/ 边民0 合作。/ 两廊一圈0合作是由两国 政府推动的全方位的合作, 是在中国 ) 东盟自由贸易 区体系下的合作, 这是一个根本性的巨大跨越, 将把 桂越合作水平由/ 边民0层次提高到国家层次。 由于这 一合作具有对中国 ) 东盟自由贸易区的示范和试验 效应, 两国政府将会对这一合作给予制度、资源等各 方面的投入, 尤其是制度安排上会有突破, 为桂越联 手共建中国 ) 东盟区域性物流中心提供了制度性保 障。 工物流区 中越陆地边境口岸不仅是商品及各类生产要素 集聚的场所, 而且是建立跨境出口加工区的重要区 位, 特别是依托边境城镇凭祥、 东兴、 水口、 爱店、 硕龙 和越南的芒街市等。由于以城镇为依托, 这些特殊区 位有着良好的交通通讯等基础设施与技术、 人才、信 息等有利条件, 有着良好的产业配套与分工协作条 件, 有着良好的对内对外联系条件, 是双边资源及各 种要素集聚与优化配置的最佳区位。可以在凭祥、 东 兴等城市及其口岸率先建立以城市为依托的出口加 工物流区, 以后条件成熟后可进一步在水口、 爱店、 硕 龙等以城镇为依托的口岸建立一些外商独资、 合资或 合作企业。建立跨境出口加工区, 在项目选择上主要 优先考虑那些原材料丰富、加工增值潜力大、双边要 素互补性好的产业与行业。 ( 三) 用广西的技术和管理经验联合开发越南的 水利电力资源和旅游资源 在合作开发水利电力资源方面, 越南水电资源丰 富, 但开发能力有限, 电力又不能满足需要, 随着越南 经济的不断发展, 用电需求与供给之间的矛盾将会更 二、 桂越开展全面经济合作与联动 加突出。广西在大型水电站的开发和运营管理方面, 发展是中国 ) 东盟区域性物流之源 积累了不少经验, 储备了不少技术人才, 完全具备与 越南合作的条件。在合作开发旅游资源方面, 越南旅 ( 一) 以广西的技术、 越南的劳力及优惠政策等要 游资源丰富, 资源档次也较高, 比如越南的下龙湾已 素的整合为主, 在越南建立合资合作企业 于 1994 年被联合国教科文组织确定为世界遗产 ( 其 从技术与产业的比较优势来看, 广西的比较优势 旅游线路与东兴的金滩等广西沿海景区连通) , 此外 主要集中在机械工业、 制糖业、 中成药、 生物技术开发 还有河西省的民族文化旅游村、 胡志明市的湄公河漂 与应用、 建材工业。 越南产业优势主要是农业。 越南是 流、 芹苴生态旅游及西贡河沿岸文化游等。近年来越 世界第二大的大米出口国, 咖啡产量也居世界前列。 南旅游业发展很快, 势头良好。 广西是个旅游大省, 除 除此之外, 主要的要素整合基础还包括广西的科技、 了可在提供有偿服务等方面合作之外, 可以在共同开 人才、管理等与越南的廉价劳力、土地以及优惠政 发国际旅游线路、 共同推出跨国旅游产品等方面开展 策。从合作与整合的产业或行业的选择来看, 应该选 合作。 择市场前景好、双边资源和要素互补性强的领域, 如 ( 四) 充分发挥中国 ) 东盟博览会的作用, 全面推 钢铁工业、 中药业、 机械工业、 汽车工业、 制糖工业、 交 动广西与越南的经济合作与联动发展 通运输等基础设施项目。 中国 ) 东盟博览会以中国 ) 东盟区域内的经贸 广西在上述产业或行业领域中具有一定的技术、 合作为重点, 以具有比较优势的减税商品交易和优先 管理和产业发展等比较优势。 今后应以投资为主的经 合作领域对接为特色, 进口与出口相结合, / 走出去0 济合作更多地替代贸易, 并充分利用越南的品牌来进 与/ 引进来0 相结合, 推介洽谈与研讨咨询相结合, 经 行投资合作, 不但最大限度地规避种种限制因素, 也 贸活动与文化交流相结合, 并积极推进与其他经济区 能很好地享受投资的优惠政策。 同时借助越南品牌已 的交流合作, 全面展示中国和东盟各国的发展与合作 形成的销售渠道和消费者基础, 有利于合资企业产品 成果。因此, 中国 ) 东盟博览会将会成为广西联结越 迅速进入越南和东盟其他国家等国际市场。 南乃至整个东盟和我国各省区市农工商贸各界的重 ( 二) 集桂越互补性要素在双边口岸建立跨境加 要纽带和平台, 广西必须充分发挥中国 ) 东盟博览会 东 南 亚 经 贸信 息 据中国商务部统计, 2004 年, 中国公司在菲律宾完成承包工程营业额 1. 3 亿美元, 新签合同额 2. 5 亿 美元; 完成劳务合作营业额 142 万美元, 新签合同额 2 万美元; 完成对外设计咨询营业额 24 万美元, 新签 合同额 57 万美元。 16 的作用, 推动广西与越南乃至整个东盟的经济合 作与 联动发展。 三、 加强粤港桂越合作, 内引外联共同 开拓中国 ) 东盟区域物流市场 据统计, 在中国对越南的出口贸易中, 绝大部分 是广西区外的产品, 这与广西的区位优势极不相称。 广西只有积极发展同国内经济发达地区, 尤其是与粤 港的经济合作, 通过内引外联, 广西的区位优势才能 更好地发挥。 当前, 两广合作已驶入加速环道, 乘势迈 入中国 ) 东盟自由贸易区建设高速环道, 对促进两广 经济发展无疑具有重大的现实意义。随着 cepa 的签 署和5泛珠三角区域合作框架协议6的签订, 实力雄厚 的香 港物流业 如意地获 得了进 入中国内 陆的 / 绿 卡0。香港通过以珠三角为基地, 以广西为中转, 以越 南为平台, 以其物流支柱产业为先锋, 向东盟国家全 面拓展。 广西应当仁不让, 主动与其对接, 这对提高广 西物流业的发展水平和效率、 扩大规模将起到很大的 作用。 因此, 加快桂港物流业融合, 是拓展广西在中国 ) 东盟区域性物流市场的重要思路。 事实上, 桂港物流合作空间大, 前景诱人。 我国香 港特区有较丰富的物流发展经验和高档次物流人才, 而广西具备中国 ) 东盟沿海通道枢纽的交通基础, 是 我国东西部的结合点, 而中国 ) 东盟博览会的举办又 为广西与东南亚加强合作交流提供了便利条件, 形成 发展物流的客观优势, 这是双方合作的基础。桂港合 作的共同目标是实现双赢, 广西要尽快发展工业、制 造业, 这离不开物流业的发展; 香港要发展成为世界 上最重要的以现代物流业和金融业为主的服务业, 这 种明确的定位保证了两地经济的共同发展。 特别在基 础设施, 广西已经具备了承接香港物流产业转移、与 香港物流企业全面合作的基础。 由于珠三角以制造业 发展为特色的著名品牌的不断诞生和成熟, 而毗邻 广西的越南等国中产阶级的壮大以及相应消费群体 的涌现, 以低档日用消费品为主的物流趋势将让位于 以高档、 名牌产品为主的物流趋势, 有望形成一个以 越南为辐射源, 包括老挝、 柬埔寨乃至泰国在内的次 经济板块; 与此同时, 中南半岛的特色产品将大批量 进入珠三角市场。在这样的物流格局下, 将对双方之 间的物流质量提出新的要求, 桂港物流业合作变得更 为重要, 广西在双向物流中的枢纽角色也变得愈为明 显。 东 南 亚 经 贸信 息 广西要充分发挥桂港物流资源的聚合效应, 按照 优势互补的原则, 选择资源整合的主攻方向。大力支 持香港物流企业参与广西的现代物流服务体系建设, 特别是支持香港物流企业参与广西沿海港口资源的 整合, 共同创建物流集团, 借助香港成熟的市场机制、 与东南亚的传统合作关系、 与国际接轨的 进出口贸易 机制, 联手开拓东盟市场, 大力推进广西的物流业发 展。 四、 加快中国 ) 东盟物流园区的建设, 全面启动/ 两廊一圈0合作 ( 一) 中国 ) 东盟物流园区的战略地位 南宁市作为广西壮族自治区的政治、经济、 文化 中心和中国 ) 东盟自由贸易区的区域性中心城市, 在 推进 / 两廊一圈0 合作和构建中国 ) 东盟区域性物流 中心中承担着十分重大的责任, 加快位于南宁 ) 钦州 沿海经济走廊的中国 ) 东盟物流园区建设进程具有 关键的意义。 位于原邕宁沿海经济走廊的玉洞物流园 区作为中国 ) 东盟物流园区, 成为中国 ) 东盟区域性 物流中心示范区和龙头具有多重优势: 1. 区位条件。园区地处南宁 ) 北海二级公路两 旁的带状区域内, 是连接南宁和环北部湾经济圈的中 间地域, 距南宁市中心 5 公里, 距南宁国际机场 30 公 里, 通过城市外环高速路连接市区和南北高速公路进 入区域路网, 建设中的南宁第二大火车客货运站坐落 在开发区中心地段。 南端距离钦州港 35 公里、 北海港 145 公里、 防城港 70 公里, 区位优势明显。 2. 政策环境条件。园区系国家经济技术开发区、 全国乡镇企业东西合作示范区和全国乡镇企业科技 园区, 享有系列优惠政策。在构建中国 ) 东盟自由贸 易区的框架下, 自治区政府和南宁市政府相关部门使 用、挖掘更多的政策资源, 制定有利于物流业发展的 政策及措施, 促进中国 ) 东盟区域性物流中心的建 设。 3. 土地资源条件。中国 ) 东盟物流园区建设尚 处于起步阶段, 可供开发的土地资源充足 ( 玉洞至钦 州的南北二级公路两侧有大面积的土地可供开发利 用) , 开发建设拆迁工程量小, 土地成本较低。目前南 宁市内既有的仓储设施的低廉价格是以土地资源的 无偿使用支持的, 这种现象随着土地出让金制度的逐 步完善最终成为历史。 4. 服务功能优势。园区既能提供物流单一环节 2004 年, 经中国商务部批准或备案, 中国在菲律宾设立非金融类中资企业 3 家, 中方协议投资额 54 万美元。截至 2004 年底, 中国在菲律宾累计投资设立非金融类中资企业 43 家, 中方协议投资总额 1695 万美元。 17 的服务, 又能提供多环节的物流综合服务。与现存于 南宁市的各类可以提供物流服务的场站相比较, 具有 服务功能优势。 目前已有广西公路运输龙头企业 ) ) 广西超大运输公司的物流项目和广西港口运输龙头 企业 ) ) 防城港集团公司的物流项目落户, 将产生巨 大的集聚效应, 奠定了建设广西最大物流中心的坚实 基础。 5. 聚集带动优势。鉴于园区的战略地理位置和 业已形成并不断扩大发展的产业化工业群的基础, 并 配以相应的政策支持, 中国 ) 东盟 物流园区可以带动 铁路( 玉洞火车站) 、 公路( 南北高速) 、 空港( 南宁国际 机场) 、 海港( 钦州、 防城港、 北海、 湛江) 多式联运模式 的建立, 实现现代物流的/ 无缝对接0。 据此, 广西应以中国 ) 东盟物流园区的建设作为 启动/ 两廊一圈0合作、 构建中国 ) 东盟区域性物流中 心的重中之重。 ( 二) 中国 ) 东盟物流园区建设和发展的相关政 策及建议 1. 对中国 ) 东盟物流园区建设项目提供政策倾 斜支持 ( 1) 明确中国 ) 东盟物流园区在构建中国 ) 东盟 区域性物流中心的战略地位。 中国 ) 东盟物流园区是 一个服务于中国 ) 东盟区域性、 国际性的建设规模巨 大和功能齐全的现代物流基础设施, 且兼具经济开发 和产业集聚功能, 项目建设意义重大, 自治区及南宁 市应从打造中国 ) 东盟区域性物流中心的战略全局 高度, 将其列为自治区的重大重点项目, 加快开发建 设。 ( 2) 抓紧落实园区开发优惠政策及运作保障。中 国 ) 东盟物流园区的建设, 需要政府在土地、 税收和 投融资及企业经营运作等方面的政策倾斜、 扶持和保 障。 第一, 在政策上保障和支持物流基础设施的建设, 有关部门对已经过充分论证的建设项目应及时给予 立项; 第二, 鼓励各类投资主体参与园区物流基础设 施的建设和开展物流增值业务; 第三, 建立物流基础 设施建设投资的综合补偿机制, 为入园企业提供金融 支持; 第四, 政府有关部门要切实转变职能, 增强服务 意识, 提高办事效率, 为企业提供优质高效服务。 ( 3) 理顺园区发展的各种关系。与物流业发展相 关的管理部门, 应加强协调力度, 使承担主要物流服 务任务, 但分散经营的公路、 铁路、 水运、 航空等部门 能实现集中统一, 便于物流园区建设和发展的协调组 织和管理。 东 南 亚 经 贸信 息 ( 4) 积极引导和培育市场需求。 第一, 推进工业及 商业企业物流管理标准化技术的应用; 第二, 引入竞 争机制, 提高物流企业的经营管理水平; 第三, 打破地 区分割和部门界限, 为跨行业、 跨部门、 跨地区物流网 络和供应链系统的构造创造体制环境和条件。 2. 充分发挥启动中国 ) 东盟物流园区建设项目 的示范带动作用 ( 1) 发挥启动项目的示范效应。 第一, 自治区政府 各有关部门及南宁市要创造启动项目发展所需的政 策环境。第二, 抓紧进行示范性物流基础设施的建 设。第三, 对目前已在物流园区规划范围内建立物流 中心且经营已具较大规模、发展前景看好的物流企 业, 将其列入示范企业名录, 给予重点扶持。 ( 2) 对启动示范项目进行科学合理运作。 第一, 积 极培育示范性企业的物流服务意识。第二, 选择与园 区服务功能和发展定位 、 与企业自身优势和核心竞争 能力相适宜的服务领域, 以便使企业具有良好的发展 后劲。第三, 物流园区建设应采用政府创造良好的物 流发展投资环境, 然后由社会专业化物流企业和工 业、 商业企业在园区内进行开发的发展模式。 3. 建立科学的园区建设发展机制 ( 1) 抓紧做好园区项目建设的前期工作准备。根 据构建中国 ) 东盟区域性物流中心的发展战略, 政府 有关部门应尽快制定并实施5中国 ) 东盟区域性物流 中心行动方案6, 在战略上提出南宁市域范围内的物 流资源整合规划方案, 为中国 ) 东盟物流园区的发展 创造综合环境条件。 ( 2) 合理安排建设时序, 滚动发展。 在中国 ) 东盟 物流园区的开发建设过程中, 要通盘考虑园区功能和 布局的需要, 要从园区未来物流高效组织和形成物流 组织体系的高度, 合理安排园区物流基础设施项目的 建设, 使建设时序与园区功能、配套设施的发展保持 合理的配合关系, 以便充分发挥园区设施的作用和形 成良好的园区发展氛围。 对引进的一些大型的物流中 心、配送中心企业开发项目, 要鼓励其采取滚动发展 方式进行开发。 ( 3) 建立中国 ) 东盟物流园区风险防范机制。一 般性分析, 中国 ) 东盟物流园区的开发风险主要来自 于以下方面: 一是政府投资能力不足, 造成园区的市 政配套设施建设步伐缓慢, 园区不能在较短的时间内 形成开发的基础环境条件, 使园区失去发展机会和影 响欲入园企业的信心; 二是园区土地政策不适应物流 项目发展需要, 物流企业或物流基础设施开发商无利 据中国商务部统计, 2004 年, 菲律宾对中国投资项目 241 个, 合同金额 6. 8 亿美元, 实际使用金额 2. 3 亿美元。 18 可图, 造成园区项目推进缓慢; 三是第一轮进入园区 的部分企业征得土地后, 在园区环境大幅度改善后, 倾向于尽快出让土地获利, 这就给后续的物流开发造 成了障碍。因此, 园区管理机构要充分考虑上述风险 的存在, 在积极争取政府的投资支持和优惠的土地政 策的同时, 要在园区项目的开发和经营管理运作上真 正引进战略性的企业。 五、 两廊一圈0合作打造中国 ) 东盟 / 区域性物流中心的对策与措施 从 5中国与东盟全面经济合作框架协议6 的签署 到中国 ) 东盟博览会落户南宁, 再到/ 两廊一圈0 可行 性的提出, 可以看出中国 ) 东盟自由贸易区建设不断 地进入实质性的操作层面。 形势的发展变化已经超越 了实践和理论的准备, / 两廊一圈0 建设使广西在中国 ) 东盟自由贸易区的地位和作用进一步确立和凸显, 桂越合作将成为中越合作的主流, 广西将成为中国 ) 越南乃至中国 ) 东盟商贸物流的主通道。为此, 广西 应采取 以下积极的对策与措施: ( 一) 高度重视、 积极推进、 敏锐反应、 及早规划 / 两廊一圈0 是一个次区域合作的现实的可操作 的计划, 是走向中国 ) 东盟自由贸易区的具体行动和 步骤。广西应引起高度重视并与相关各方积极对接, 尤其是国家有关部门及越方有关地区, 从制度创新和 机制突破方面取得成效, 及早与有关各方拿出相应规 划及方案。 ( 二) 专门机构负责、 专题项目研究 按照大/ 两廊一圈0 的模式, 广西的小/ 一廊一圈0 在基础上及实际操作上可能更优于大/ 两廊一圈0, 小 / 一廊一圈0 具备更好的条件和基础获得大 / 两廊一 圈0的先机。 环北部湾包含有大中小三个层次: 一是广 西沿海金三角 ) ) 防城港 ) 钦州 ) 北海; 二是环北部 湾/ 中三角0 ) 广西北钦防 ) 雷州半岛 ) 海南岛; 三 是环北部湾 / 国际三角0 ) ) 洋浦 ) 北钦防 ) 海防。 / 两廊一圈0合作将从哪一个层次作为突破, 要求广西 及早成立专门机构对/ 两廊一圈0 进行专题研究, 并负 责执行落实。 ( 三) 规划建设南宁 ) 仰光高速公路和南宁 ) 新 加坡铁路, 建立中国联结东盟的国际大通道 广西应考虑提请中央与东盟各国磋商, 修建中国 连接东南亚的南宁 ) 仰光高速公路和南宁 ) 新加坡 铁路。南宁 ) 仰光高速公路可连结越南、 老挝、柬埔 东 南 亚 经 贸信 息 寨、 泰国、 缅甸、 马来西亚、 新加坡等东盟国家, 沟通中 国与东盟各国的陆路交通网络。 建设线路由中国南宁 ) 越南河内 ) 老挝琅勃拉邦 ) 泰国清迈 ) 缅甸仰光, 全长约 1250 公里。 南宁至新加坡铁路建设线路, 由中 国南宁 ) 越南河内 ) 老挝万象 ) 泰国呵叻 ) 曼谷 ) 马来西亚吉隆坡 ) 新加坡,