关于2017年棚户区改造项目实施方案

关于 2017 年棚户区改造项目实施方案 为了实施好我县城市棚户区改造工作，根据国务院关于加快棚户区改造工作的意见 (国发 2017 25 号 )及省、市有关文件精神，结合我县棚户区改造工作进展情况和实际现状，制定本实施方案。 一、总体思路 棚户区改造是我县实施城镇化带动战略的重要内容，是改善人居环境、提升城市品位、完善城市功能、加快城市化进程的重要途径，是扩内需、保增长、促发展、拉动地方经济发展的重大举措。按照 “统一规划、合理布局、配套建设、突出重点、成片改造、逐步实施 ”的方针，采取政府主导、部门负责、 企业参与的方式，把城市规划区及城郊区平房密度较大、结构简易、使用年限较长、质量较差、基础设施简陋、功能不全、安全隐患较大的居民居住区域 (包括城中村、城郊村的农民住宅 )列入我县城市棚户区改造范围，坚持棚户区改造与旧城开发改造相结合、与完善城市功能相结合、与加快城市化进程相结合、与提升城市品味相结合，全面实施棚户区改造工作。 二、基本原则 坚持规划引领、循序渐进的原则 ;坚持以人为本、和谐共享的原则 ;坚持依法征收、程序规范的原则 ;坚持民主决策，公平、公正、公开、透明的原则。 三、目标任务 从 2014 年至 2017 年，通过不断加大加快棚户区改造工作的力度和进度，力争用 4 年时间实施改造完成已确定的城市规划区内的棚户区改造工程，拆迁原有棚户区建筑面积 ，涉及居民 1072 户。其中 2014 年对城区省道 207 线旁河滩片区 100户进行拆迁安置，拆迁面积 ;2015 年对水巷片区 170 户、火车站片区 8 户、南华山片区 26 户、武家滩片区 26 户 (共计 230户 )进行拆迁安置，拆迁面积 ;2016 年对乌兰小学及原县政府片区 326 户进行拆迁安置，拆迁面积 ;2017 年对芦家坑片区 416 户进 行拆迁安置，拆迁面积 。 四、运作方式 我县城市棚户区改造范围内的房屋征收工作采取政府实施、房地产开发企业实施、政府与企业合作实施三种模式。 (一 )政府实施。由县住建局和县城市建设投资有限公司对确定的棚户区改造片区，进行统一规划、统一拆迁、统一建设、统一回购、统一安置，盘活土地资产，统一经营。 (二 )开发企业实施。开发企业实施的棚户区改造项目，实施项目包片制。按照县上制定的棚户区改造补偿安置实施细则和安置补偿方案，统一标准、统一规划、综合开发，采取货币安置或房屋产权调换安置，由开发企 业完成房屋征迁和安置工作，并享受国家棚改优惠政策。 (三 )政府与企业合作实施。政府与企业合作实施的棚户区改造项目，由县城市建设投资有限公司委托开发企业代建安置房，按照代建协议约定分期支付建设资金，最后以评估机构评定的价格统一回购，或由县城市建设投资有限公司回购现有商品房，采取异地安置的方式，解决零散棚户区拆迁户安置问题。 五、安置补偿 (一 )安置补偿方式：城市棚户区改造安置补偿实行房屋产权调换和货币补偿两种方式。 (1)房屋产权调换按被征收的符合产权调换的房屋建筑面积与 安置房建筑面积 1:1比例置换。安置房屋建筑面积超过被征收的房屋建筑面积的，超出部分以安置房屋市场价补偿差价 ;被征收的房屋建筑面积超过安置房屋建筑面积的，超出部分以被征收房屋的市场评估价退还差价。 (2)房屋产权调换时，先由受委托房地产评估机构对棚户区改造范围内需征迁居民的土地及房屋依据提供的各类有效证件按区位、建筑结构等进行价值评估和等级评定。然后按照所评定等级分别按安置房比一等房屋 1:置房比二等房屋 1:置房比三等房屋 1:1 进行房屋产权调换。产权调换房屋之外的其他附属用房、 院落硬化、围墙、大门、水窖等地上附着物，按重置价进行评估补偿。被征收的产权调换房屋所占土地不予补偿，其他建设用地按取得方式依照有关规定确定补偿标准给与货币补偿。 货币补偿包括房屋及其它地上附着物的价值补偿、土地补偿、搬迁费、临时安置的补偿和奖励，补偿费用依据评估后确定。 征收评估：房屋及其它地上附着物价值的补偿由受委托的房地产价格评估机构综合考虑被征收房屋的区位、产权手续、建筑结构、新旧程度、建筑面积等因素按同类房地产的市场价格进行评估。对被征收人依法取得土地使用权的建设用地价值， 按土地使用证载明的使用面积、性质和供地方式，按照有关规定确定标准给予补偿。 (1)搬迁费：被征收住宅按照被征收房屋面积 10 元 /一次性补助 ;被征收营业用房按照被征收房屋面积 20 元 /一次性补助 ;被征收房屋内有用于生产的重量在 500 公斤以上的机械设备按市场运输搬迁标准一次性补助。 (2)临时过渡补助：被征收住宅房屋所有权人如选择货币补偿，按照被征收户户籍常住人口每人每月 200 元补助，过渡期为12 个月 ;如选择产权调换的，按照被征收户户籍常住人口每人每月 200 元补助，先期计发 18 个月补助。超出 18 个月安置房屋未交付被征收人时，每季度计发一次临时过渡补助，直至安置房交于被征收人。 (1)停产停业损失补偿的标准：以被征收人提供的近三年纳税申报情况为依据确定 ;不足三年的以全部生产经营期间的纳税申报情况为依据确定。 (2)停产停业损失补偿：生产经营三年以上的以近三年生产经营效益平均值为计算依据，不足三年的以生产经营期间效益平均值为计算依据。 (3)停产停业损失补偿期限：商业、服务行业按半年予以补偿，工业生产行业按一年予以补偿。 施补偿：由评估机构按照房屋实际装修予以估价补偿，其他附属设施如供暖设施、上下水管道、有线电视、网络通讯、水、电计量表等按市场估计或相关部门拆移机收费标准补偿。 (二 )奖励及优惠 次房屋征收实行基本奖励与被征收房屋面积奖励相结合的方式，即在协议签订时限内：第一个月内签订征收补偿协议并拆除的享受基本奖励 3 万元 ;第二个月内签订征收补偿协议并拆除的享受基本奖励 2 万元 ;第三个月内签订征收补偿协议并拆除的享受基本奖励 1 万元。其次，被征收户在征收补偿协议约定期限内搬迁完毕交房屋征收单位拆除或自行拆除 后，再次享受被征收房屋面积每平方米 200 元奖励，否则只享受基本奖励。在规定时限内不签订征收补偿协议拒不搬迁者据实补偿，并可启动行政或司法程序。 征收户涉及初高中、小学生搬迁后县域内转校就学的，由教育行政主管部门负责办理学籍迁转，学校不得收取择校费等其他费用。 (三 )被征收房屋认定及违法违规房屋的处理 征收房屋所有权人需提供户口簿、土地使用权证、房屋所有权证等证件，经营性的房屋还须提供工商营业执照、税务登记证和完税证明且征收时正常营业。 位与征收部门协商后，按有关管理规定评估后补偿。 时对其自行安装的水电表、有线电视、网络通讯设施和装饰、装修等进行补偿。 予补偿。 商、税务、住建、规划、国土、公安等部门暂停对棚改重点片区范围内被征收户办理营业执照、税务登记、开工许可、建设用地审批、户口迁转分户等手续。 地管理法等法律法规，本次我县棚户区改造中集体建设用地上的农民住宅征收安置补偿与国有土地上的房屋征收安置补偿同等对待。 六、安置房建设 2014 年我县棚改区安置以就地开发建设房屋安置，即为河滩棚户区安置小区，新建安置房 100 户，新建住宅面积为 ;2015 年我县棚改重点片区为水巷片区、武家滩片区、火车站片区、南华山片区，安置房选在新城棚改小区，新建安置房 230 户，新建住宅面积为 ;2016 年我县棚改重点片区为乌兰小学及原县政府片区，安置房选在新城棚改小区或从 开发商已开发建成的商品房中以成本价回购，新建安置房或回购 326 户，新建或回购住宅面积为 ;2017 年我县棚改重点片区为芦家坑片区，安置房选在新城棚改小区或从开发商已开发建成的商品房中以成本价回购，新建安置房或回购 416 户，新建或回购住宅面积为 。 在安置过程中，如安置对象要求在选定安置点以外其他安置点安置的，由县棚改领导小组审核解决，如安置对象要求在安置点以外其他小区安置，只能以货币补偿方式安置，由安置对象自行购买，购买房屋相关手续由安置户自行办理。 市棚户区改造 安置住房要按照节约集约用地和国家建筑节能的有关规定建设，以利于打造优良的宜居环境。住宅户型面积，原则上以建设 90 平方米左右的中等套型为主，但考虑到棚户区居民家庭人口、代级等实际情况，安置住房面积可适当增大。在建设过程中，要严格遵守国家绿色建筑要求，做好节地与室外环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用，室内环境质量指标全面达标。同时，配套建设道路、给水、排水、供电、供热、通讯、绿化、环卫等公共基础设施和相应的社区公共服务设施。 担城市棚户区改造安置房建设任务的房地产开发 企业统一办理安置房的立项、土地、规划、建设、施工图设计和审查，工程招标和竣工验收等手续。建设安置房与小区内商品房要整齐规划、同步建设、同等配套、一并验收、统一管理。 七、资金筹措 积极争取国家开发银行针对棚户区改造的低息长期专项贷款。依据甘肃省棚户区改造国家开发银行贷款资金管理办法，政府实施的棚户区改造范围内的征地、房屋征收、道路、供排水、供电、供气、通讯等配套基础设施建设及代建安置房所需的资金费用，政府先向国家开发银行申请贷款，申请到的资金主要用于征迁户的现金补偿和征迁户的安置房购置。县上确定 由县城市建设投资有限公司作为我县城市棚户区改造项目投融资平台。建立“融资一建设一经营一偿贷 ”一体化运作模式，进一步理顺融资体制，拓宽融资渠道，盘活资产资源，强化土地储备出让。对向国家开发银行所申请到的贷款，政府采取出让土地的方式进行还贷，依据合同约定按期还本付息。 争取国家、省级资金支持。发改、财政、住建等部门要认真做好棚户区改造项目的申报工作，积极争取中央和省级财政棚户区改造投资补助和相关政策。 棚户区改造范围内的安置房和小区内配套设施建设资金，委托代建的按工程进度依协议分期支付，在安置房建成通过 验收后，按照评估价支付剩余资金 ;回购的先由房地产开发企业承担，在安置房建成通过验收后，根据回购协议以评估价回购并支付资金。同时，根据国家、省市棚户区改造基础设施配套补助标准和政策规定，按照安置房面积给予房地产开发企业相应的配套补助。 八、优惠政策 立绿色审批通道，实施联合办公、现场办公等 “一站式 ”、 “一条龙 ”形式的集约化审批服务，加快各项审批手续办理。 划安置区内的土地进行报批，优先安排安置房建设用地 ;规划部门优先安排 规划、选址，提供有利于降低成本的地块，尽力在规划布局上提高住宅小区的容积率，以高层为主，以达到节地、成本控制的目的。 务院关于加快棚户区改造工作的意见 (国发 2025 号 )、省政府关于城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见 (甘政发 2013 号 )、省政府关于加快棚户区改造的实施意见 (甘政发 2095 号 )，对商品房中建设的城市棚户区安置住房免缴城市基础设施配套费、人防易地建设费、消防设施配套费、墙改基金、气象检测费、地震评估费等各项行政事业性收费和政府性基金。 政部、国家税务总局关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知 (财税号 2010 42 号 )、国家税务总局关于纳税人投资政府土地改造项目有关营业税问题的公告 (国家税务总局公告 2017 年第 15 号 )等文件精神，对建设的棚户区改造安置房给予有关税费优惠政策。 九、保障措施 (一 )加强组织领导。县上由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的靖远县棚户区改造工作领导小组，具体负责棚户区改造工作的实施、协调和监督检查工作。棚户区改造各片区具体事宜由棚改领导小组另行安 排，明确相应的工作职责和任务，推动棚户区改造任务的全面完成。 (二 )健全工作机制。棚户区改造公益性、政策性强、涉及面广，改造难度大。各有关部门要树立全局观念，密切配合，通力协作，各司其职，各负其责，完善配套政策，加强工作指导。县住建局、县城乡规划局负责拟定我县城市棚户区改造规划、年度计划和实施方案，会同发改局做好项目的立项、可研、初步设计等，牵头组织实施棚户区安置房建设。县发改局负责协调城市棚户区改造项目的立项、可研、初步设计审批、资金计划下达和申请中央、省市补助资金等工作。县财政局负责由政府投资实施城市棚户区改造项目的资金筹措和管理，及时下达改造补助资金等工作。县国土局负责城市棚户区改造项目用地预审、土地权属调查、提供相关地籍资料等，制定改造项目供地计划并做好土地供应和土地出让收益征缴工作。县审计局负责棚户区改造项目全过程跟踪审计和年度审计工作。县城市建设投资有限公司负责棚户区改造项目贷款资金的争取、业务办理、资金分配管理、运营监管等工作。所属乡镇全力配合做好土地、房屋征收工作。其他成员单位按职责分工共同做好棚户区改造工作。 (三 )强化监督检查。要加强监督检查，实施全方位监管，设立棚户区改造项目投诉 举报信箱，公布投诉电话，接受群众监督，及时发现并解决各种问题。坚决制止在棚户区改造中损害居民合法权益的行为，坚决制止相关单位借棚户区改造政策搞违规住房，坚决杜绝工作人员在征迁、安置住房时借工作之名私自开口子、私自乱承诺等违纪违规行为。县督查考核局要结合省市对棚户区项目的考核办法制定详细的