十、《国民收入的分配与财政》

十、国民收入的分配与财政盐城市时杨中学 孙国华学目标了解国民收入的含义；懂得在国民收入的分配中必须正确处理积累与消费的关系。了解财政的含义；了解国家预算；了解财政收支平衡、财政赤字的含义。分析说明财政对经济发展和人民生活的影响和作用；了解影响财政收入的主要因素。知识结构结构（一）结构（二）解疑释难1正确处理积累与消费关系的原则 （1）积累与消费之间的关系 积累和消费既有一致的一面，也有不一致的一面。一致方面表现在二者可以相互促进。因为在社会主义社会，公有制是国民经济的主体，从根本上说，国民收入不论用于积累还是用于消费，都是为全体人民谋利益的。积累是扩大再生产的源泉，而扩大再生产的目的是为了消费，为了不断改善和提高人民的物质生活水平。人民的消费得到改善和提高，他们的生产积极性和创造性就会得以调动和发挥，这又能为扩大积累创造条件，因此，积累和消费是相互促进的。其不一致表现在二者之间也存在一定的矛盾。积累代表社会的共同利益、长远利益，消费代表个人利益和社会的目前利益。在国民收入总量既定的情况下，用于积累多了，用于消费就会减少，反之亦然。它们之间是此消彼长、相互制约的。同时，积累主要用于长远的生产建设，一般在当年不能为社会提供产品。因此，如果积累多了，超过了必要的限度，必须影响人民生活的改善。这个矛盾反映了发展社会生产与改善人民生活的矛盾，反映了人民长远利益和当前利益的矛盾。因此，必须正确处理好二者的关系。 （2）处理积累与消费的关系第一，在生产发展、国民收入增加的基础上，积累与消费部分都应当有所增长，二者不可偏废。这就需要确定适当的积累率。积累率是积累基金与国民收入使用额的比率。用公式表示即：积累率=积累基金国民收入使用额100。积累的最低限是使生产规模有所扩大，积累的最高限是保证人民的消费水平有所提高。第二，积累基金和消费基金必须同国民收入的物质构成相一致。在现实经济生活中，国民收入的分配首先是通过价值实现的。但是这种分配必然受国民收入实物形式的制约。具体说，积累基金必须同社会增加的生产资料数量相一致，消费基金必须同社会的消费资料总量相一致。否则，会引起生产资料和消费资料供不应求或供大于求，这就会影响国民经济的发展和人民生活水平的提高。第三，必须正确处理国家、企业、个人三者之间的关系。要使国家和企业都有积累，又要使人民群众从经济发展中得到实惠，兼顾三者的利益。（3）积累与消费的关系不能等同于生产与消费的关系前者属于国民收入分配中要处理好的关系，后者属于再生产过程中的重要环节。 2社会总产品、社会总产值、国民收入 社会总产品指的是一个国家在一定时期内（通常是一年），由各部门各行业的劳动者生产出来的产品的总和。在市场经济条件下，用货币表示的社会总产品，就是社会总产值。它标志着一个国家的综合经济实力和在世界上的影响力。国民收入是社会总产品扣除已消耗的生产资料后余下的那部分。它标志着一个国家在一定时期内扩大再生产和提高人民生活水平的能力，它是劳动者新创造的社会财富。三者的关系可用下图表示： 3“财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，因此要千方百计增加财政收入。”这种说法为什么不科学？这种观点肯定了财政的重要作用，这是正确的，但不能认为要千方百计地增加财政收入是正确的，因为财政收入主要受经济发展水平和分配政策的制约。如果经济发展水平不高，国家的国民收入不增加，采取行政措施大力增加税收等这会直接减少企业和个人的收入，对企业生产的扩大和个人购买力的增加产生不利影响，最终也会阻碍经济发展和财政收入的增加。如果在经济发展水平增加的前提下，增加财政收入是正确的。 4在我国要加强财政管理，为什么必须加强预算的权威性？ 预算是经法定程序审批的、政府在一个财政年度内基本的财政收支计划。它一方面反映政府活动的范围和方向，另一方面又是政府实施其政策目标的重要工具。 预算的功能首先是反映政府的财政收支状况，在形式上是反映政府财政收支的计划安排。其次，国家预算需要经过国家权力机关的审批方能生效，而经过审批的预算方案是国家的重要立法文件。我国每年的财政收支计划都是由全国人民代表大会审批后开始实施的。因此，预算体现着国家权力机关和全国人民对政府活动的制约和监督。可见依法定程序审批后的预算是具有高度的法律效力和强大的约束力的。特别是由于人为因素的干扰，一而再、再而三的追加预算，就会损害了预算应有的权威性、严肃性和有效性。因此，要加强财政管理，就必须加强预算的权威性。 5把握充分发挥财政作用的关键和制约因素 为了使财政的作用能得到充分发挥，关键是增加财政收入，即增加财政资金的总量。影响财政收入的主要因素是经济发展水平和分配政策。经济发展水平包括经济总规模和生产的技术水平两个方面。分配政策主要是决定财政集中资金的比例的财政分配政策。财政收入规模的大小，归根到底受经济发展水平的制约。但是，经济发展水平只是形成财政收入的基础，是一种可能性。在社会总产值中，最终有多少成为国家集中的财政收入，要通过现实的分配过程。所以，财政收入要受到分配政策的制约。 6国民收入与财政收入的异同 （1）区别：含义不同。国民收入指社会总产品中，扣除已消耗的生产资料以后的那部分净产品，用货币表示就是净；产值。财政收入指国家通过一定的形式和渠道集中起来的货币资金。来源不同。国民收入是一个国家在一定时期内（通常是一年）由各个生产部门的劳动者生产出来的产品的总和，它是由劳动者创造出来的。财政收入主要来源于税收、国有企业上缴的利润、债务和其他收入，其中最主要是税收收入。 增收的途径不同。增加国民收入最主要的是应用新的科学技术，提高劳动生产率，降低消耗，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变。而增加财政收入，最主要是靠国家严格按税法规定增加税收。 在分配中处理的关系不同。在国民收入的分配中，必须正确处理好积累与消费的关系，过高的积累与过高的消费都不利于国民经济发展。在财政分配中，主要是正确处理好收入与支出的关系，尽量做到收支平衡。 （2）联系：两者都是衡量一个国家综合经济实力的标志，增加国民收入和财政收入，都有利于增强国家的综合国力，巩固国家政权，促进经济发展，提高人民生活水平。 部分用途相同。国民收入按最终用途分为两部分，一部分用于积累，一部分用于消费。财政收入与财政支出是财政分配的两个方面。财政支出有的用于经济建设（积累），有的用于国家行政管理、国防建设和发展教育、科学、文化、卫生、体育等事业（公共消费）。 7增加财政赤字会引发通货膨胀吗？ 我国国内消费需求不旺，外部经济环境比较严峻，针对这一情况，国家立足于扩大内需，通过发行长期国债、增加财政赤字，以推动经济总量的增长，是特定条件下采取的积极的财政政策。这一做法不会引发通货膨胀，因为：现在银行存款比较多，通过发行国债将一部分储蓄转化为投资，不会过量发行货币。我国财政出现的赤字不能向银行透支，只能通过发行国债来弥补。政府赤字和债务规模的扩大不能直接导致货币超量发行。我国经济增长已由供给不足转向需求制约，有效需求不足成为影响当前经济增长的主要原因。我国财政赤字和国债规模仍然控制在合理范围内，均低于国际公认的警戒线指标。从中长期看，必须实行适度从紧的财政政策，严格控制并逐步缩小财政赤字。8财政政策与货币政策的关系 （1）区别： 含义不同。财政政策是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支出政策。货币政策是指一国中央银行（货币当局）为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。其特点是通过利息率的中介，间接对宏观经济发生作用。 内容不同。凡有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动，发行国库券，国家规定按较高的保护价收购粮食，政府对公共工程或商品与劳务的投资的多少等都属于财政政策。而和银行有关的一系列政策，如利率的调整等则属于货币政策。 政策制定者不同。财政政策是由国家制定的，必须经全国人大或其常委会通过。而货币政策是由中央银行直接制定的。 （2）联系 二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式。 在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合起作用的。由于财政政策与货币政策对经济生活的作用各有其特点、在货币政策收效不明显的严重萧条局面下，财政政策则显得比较有力，如扩大财政赤字，支持大规模的公共工程建设，本身可以吸收一部分失业人员，又可以带动相关部门的发展；在抑制经济过热方面则相反，因改变科捧需要时间，如果采用增税等财政政策，就使财政政策不可能具备货币政策所具有的灵活性。 9预算与决算的关系 （1）区别： 含义不同。预算是经过法定程序批准的年度收支计划，是国家的基本财政计划。决算是上一年度的财政收支的实际情况。 地位和作用不同。预算包括财政收入和支出，是一定时期财政分配的起始阶段，是国家财政的主要环节。预算可以对收入和支出加以控制，有效地进行管理，引导国家和政府活动的方向，实现国家的职能。决算是一定时期财政过程的终结阶段。决算可以检验预算的科学性，检查预算的完成情况，总结国家在经济活动中的得失成败。 （2）联系： 两者共同构成了国家财政分配的全过程，是不可分割的两个方面，它们都可以成为宏观调控的手段。 预算是决算的前提，决算是预算的评价。两者是相辅相成的。热点点击（1）处理好国民收入分配关系当前我国经济结构调整面临着许多艰巨任务。其中一个是一、二、三产业结构的调整。多年来，第三产业的增长速度一直低于第二产业，致使产业结构不断升级的目标难以实现。第二个结构调整的任务处理好国民收入分配中投资率和消费率的比例关系。多年来，我国的投资增长速度明显超过GDP的增长速度，使得国民收入分配与中投资所占比例长期处于较高且不断上升的状态。（2）财政政策指国家通过财政收入和财政支出调节社会总需求和总供给，以实现社会经济目标的具体措施。财政支出主要是用于政府进行公共工程建设和转移支付（指政府对某些地区、阶层及人士的津贴、补助等）。财政收入主要来源于税收。（3）根据财政政策对经济运行的不同影响，可把财政政策区分为“扩张性财政政策”和“紧缩性财政政策”。在经济衰退时期，失业率增加，企业开工不足，一部分经济源未被利用，经济正常运行和发展主要受需求不足制约时，政策就采取扩张性财政政策，通过增加财政支出（增加政府购买、扩建公共工程等）和减少税收，以刺激总需求增长，降低失业率，使经济尽快复苏。反之。在经济高涨时期，经济的正常运行和发展受到供给能力的制约时，物价就会上涨。对此，政策就采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出，增加税收，以抑制总需要，降低通货膨胀率，给经济“降温”。（4）中共中央政治局2006年5月26日召开会议,研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。会议强调要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。（5）6月29日，十届全国人大常委会第二十二次会议29日下午完成各项议程后在人民大会堂闭会。会议表决通过了刑法修正案（六）和修订后的义务教育法。会议表决通过了全国人大常委会关于批准2005年中央决算的决议，决定批准2005年中央决算。巩固练习一、单项选择题1五福娃将引领奥运经济加速快跑。权威部门估计，北京体育产业的发展，将在近年内每年拉动国民经济增长0.30.4个百分点。修建体育场馆属于（ ）A非生产性基本建设 B扩大再生产 C公共消费 D社会物资储备2我国国民收入的价值表现形式是（ ）A当年社会总产品减去同期所消耗掉的生产资料B当年社会总产品的价值减去同期所消耗掉的生产资料的价值C当年物质生产部门所生产出来的物质资料价值的总和D一年内物质生产部门和非物质生产部门所生产的全部产品的货币表现3社会主义国民收入经过初次分配和再分配，最终形成 （ ）A社会物资储备生活消费B物质生产部门基金非物质生产部门基金C国民纯收入企业基金劳动者个人D积累基金消费基金4国民收入分配中，积累主要用于非生产性基本建设社会物资储备扩大再生产巩固国防A B C D5（2004江苏）加强对农村劳动者的职业技能培训，是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作。政府用于劳动者职业技能培训的费用属于 基金。（ ）A扩大再生产 B公共消费C非生产性基本建设 D个人消费61990年和1991年我国国民收入示意图。根据右图，1991年与1990年相比，积累基金和消费基金都有所增长，其原因是（ ）A积累率提高，生产发展，国民收入增加B消费率提高，生产发展，国民收入增加C积累率和消费率不变，国民收入增加D积累率和消费率提高，国民收入增加7积累和消费的关系是否恰当，主要是看A能否保证国民经济的高速运行B能否保证人民生活水平的大幅度提高C能否保证生产和建设的正常发展D能否保证经济发展和人民生活相互促进，相得益彰8积累基金和消费基金必须同国民收入的物质构成相一致。这里的“物质构成”是指生产资料 消费资料 生活资料 物质资料A B C D9（2006重庆模拟）2006年7月1日，青藏铁路全线通车。国家投巨资建设青藏铁路工程，这些投资属于（ ）是国民收入中的消费部分 是国民收入中的积累部分是扩大再生产的具体体现 主要来自于民间支持A B C D10（2006南通九校联考） “一要吃饭、二要建设。”这是人们对国民收入分配的形象说法，反映了（ ）A吃饭比建设重要 B积累和消费是对立的，无法协调C积累和消费两者不可偏废 D建设比吃饭重要11精简机构，推行电子政务，节约行政成本，从经济学的角度讲，主要是为了（ ）A减少非生产性基本建设 B减少公共消费C降低消费基金的比例 D增加扩大再生产的投入投资和消费是国民收入分配中此消彼长的一对矛盾，长期过高的投资率意味着长期过低的消费率。消费率低意味着当年的国民收入分配中将较多的部分用于投资，而不是消费，至少造成即期提高人民生活水平的障碍。回答12-13题。12决定国民收入分配的主要因素有（ ）社会生产力水平 人们的思想觉悟水平 生产资料所有制的性质 消费基金和生产基金的比例安排A B C D13上述材料体现的经济常识的道理主要是 （ ）A国民收入总量既定时，积累和消费是此消彼长的关系B国民收入总量既定时，积累和消费是相互促进的关系C在一定时期，投资和消费是相辅相成的D从根本上看，投资的增长必然妨碍人民生活水平的提高14如果消费资料的数量不断增加，而货币工资水平不提高，会出现（ ）A消费品供应紧张，物价上涨 B消费品积压，企业在生产受到影响C生产资料积压，减缓了国民经济增长速度 D对个人有利，对企业不利（2006北京西城区）2005年10月17日，我国载人飞船“神舟”六号在完成预定任务之后成功着陆。“神舟”六号载人飞船的成功，离不开财政的支持，共耗资近9亿元人民币。回答1516题。15“神舟”六号发射成功，离不开财政的支持，这说明A财政是国家实现其职能的物质保证 B. 市场对资源配置起基础性作用C. 社会主义国家可以集中力量办大事 D. 发挥财政作用的关键是增加财政支出16我国的财政收入连年大幅度增长，为保证各项事业的发展打下了坚实的基础。增加国家财政收入的根本途径是A增加税收收入 B发行国债C发展经济，增强综合经济实力 D节约财政支出17（2006广东）我国每年用于国防及行政管理的财政支出已经超过7000亿元人民币，正是依靠这笔支出，使得我们能够免费获得政府提供的国防、司法、治安等公共服务。政府用于国防、司法、治安等方面的财政支出充分反映了财政具有A经济稳定作用 B经济发展作用C收入分配作用 D资源配置作用 18（2006江苏）2005年，中央财政用于“三农”的支出超过3000亿元，比2002年增长了50%以上。中央财政加大对“三农”投入的力度，有利于加强国民经济的基础 促进财政的收支平衡提高人民群众的生活水平 发展高产、优质、高效农业A B C D19（2006上海）中国人民银行宣布自2006年4月28日起上调金融机构贷款利率。这表明 A国家鼓励个人贷款购房 B央行适当紧缩货币供应 C国家鼓励企业加大投资力度 D央行适当放松货币供应20（2004上海）2003年我国财政收入保持良好增长趋势，首次突破万亿元。与此同进，国家用于经济建设等各项事业的支出也同步增长。这说明A财政应保持大量节余 B余数、财政收入是财政支出的目的C合理的财政支出能够增加财政收入D财政是国家实现其职能的物质保证21（2002上海）近年来，我国为了扩大内需，执行了积极的财政政策，财政支出逐年增加，财政赤字也有所上升。以下关于财政赤字的正确认识是A任何时候都不应出现财政赤字B不需要对财政赤字加以控制C发行国债是弥补财政赤字的主要方法D必须向中央银行透支来弥补财政赤字22（2002广东、广西大综合）国际的收入和支出就是财政，国家调节财政所凭借的权力是A经济权力 B社会权力 C政治权力 D法律权力23（2006南通期末）财政部长金人庆说，2005年全国财政支出33930.28亿元，全国财政收支相抵，支出大于收入22280.99亿元。这表明（ ）A财政资金没有得到有效利用 B当年财政资金有一定盈余C财政支出完全要依靠借债来维持 D政府实施赤字财政政策24国家通过对财政收支数量、方向的控制，有利于实现社会总需求和总供给的平衡及结构的优化，保证国民经济的持续、快速、健康发展。财政支出之所以是社会总需求的一部分，是因为它A是国家实现宏观调控的重要手段 B会形成货币购买力C是巩固国家政权的物质保证 D可以提高人民的生活水平二、不定项选择题25经济学中常用“把蛋糕做大”和“把蛋糕切好”比喻正确处理积累与消费的关系，这指的是（ ）A要发展生产，增加国民收入，使积累与消费部分都有所增长 B积累基金和消费基金必须同国民收入的物质构成相一致 C必须正确处理国家、企业、个人三者之间的关系 D要恰当安排积累与消费的比例关系26在社会主义社会，国民收入的分配不能由人们的主观愿望决定，而是要受客观经济条件的制约。决定国民收入分配的主要因素有（ ） A社会生产力发展水平 B人们的思想觉悟水平 C生产资料所有制性质 D消费基金和积累基金的比例安排 2003年9月19日国务院总理温家宝在全国农村教育工作会议上指出，各级政府要调整财政支出结构。努力增加教育投入，确保农村义务教育的基本需求。运用所学知识，完成2728题。27财政支出按具体的用途。可以分为A.经济建设支出 B科教文卫事业支出 C.行政管理和国防支出 D进行初次分配28通常情况下，在财政预决算中，收支平衡是最理想的状态，这是因为A收支平衡，表明财政资金得到了最充分的利用 B收支平衡，经济结构一定会得到优化 C如果财政赤字，一定会出现通货膨胀D如果支出过多，社会会出现总需求大于总供给的局面29为了使我国的国家预算编制更合理、科学、规范，防止违反财经纪律的现象发生，全国人大常委会通过了关于加强中央预算审查监督的决定，对于中央预算审查监督作出了详细的规定，使中央预算审查监督的法制化更加完善。这从一个侧面表明全国人大常委会具有A监督政府的职能 B最高决定权 C编制中央预算的职权 D立法权30中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定指出，财政政策要在促进经济增长、优化结构和调节收入方面发挥重要功能，完善财政政策的有效实施方式。党中央提出上述要求是因为（ ）A促进经济增长是国家宏观调控的主要目标之一B财政是国家宏观调控的重要手段C财政具有调节资源配置的作用D财政政策是国家制定宏观调控目标的基本依据31中共十六届三中全会指出，要深化投资体制改革，分步实施税收制度改革，推进财政管理体制改革，深化金融企业改革，健全金融调控机制，完善金融监管体制。对财政与税收关系认识正确的是（ ）A二者都是国家宏观调控的重要手段 B税收是国家财政收入的基本形式C税收越多，财政的作用发挥得越充分 D二者都具有强制性、固定性的特征32国民收入和财政收入的联系表现在A国民收入是一个国家的劳动者新创造的社会财富，财政收入不是 B国民收入来源于社会总产品，财政收入不是 C财政收入是国民收入的一部分 D财政收入是在国民收入的分配过程中产生的33经济学学者撰文指出：在税收体制及政策不变的情况下，财政收入会随着经济繁荣而增加，随着经济衰退而下降。这说明（ ）A经济发展水平对财政的影响是基础性的 B税收政策影响财政收入C国家货币政策影响财政收入 D工业对财政收入的影响是基础的三、简答题34一户人家养了一只母鸡，这只鸡一天下一个蛋，对于主人来说可有三种消费方案：一、坚持一天吃一个鸡蛋。（收支平衡）二、把鸡杀了吃掉鸡和鸡蛋。（透支）三、坚持一段时期少吃鸡蛋，省出10个，孵成小鸡，如果成活80%，一段时间后一天能吃几个鸡蛋，遇上特殊日子还能杀只公鸡改善一下生活上述材料反映了经济学什么原理？结合材料进行简要分析。（8分）（1）此事例反映了经济学中积累与消费关系原理。（2）一定时期内国民收入既定的情况下，一方面，积累与消费互为消长；另一方面，积累与消费又相辅相成，相互促进。（3）必须正确处理积累与消费关系。首先，应在生产发展的基础上增加国民收入，使积累与消费都有增长，相互兼顾。其次，积累基金与消费基金比例适当，二者又要与国民收入中的物质构成比例相一致。（4）材料中方案一虽是“收支平衡”但缺乏较多积累，遇见特殊情况出现危机时无法应对，可见“分光吃净”不科学。方案二只顾眼前、不顾长远的杀鸡取卵之举更不可取。方案三表明积累与消费之间一种健康的关系。35国务院决定，从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。中西部地区所需资金由中央和地方财政共同承担，东部地区以地方为主。据悉，广东省从2006年9月新学年开始，全省农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，省财政将全力确保义务教育经费投入。说明上述材料所体现的经济常识的道理。（1）教、科、文、卫支出是我国财政支出的重要内容。（2分）中央政府和广东省对义务教育学杂费全免，为教育事业的发展提供了可靠的物质保证，为经济和社会的和谐发展注入了新的活力。（3分）（考生若答出以下两个观点：“财政支出规定了政府活动的范围和方向，反映了政府的政策，”或“国家和广东省的决定体现了我国的财政支出更突出公共财政的方向”，均可以加2分，但本小题得分不超过满分10分）（2）财政可以有力地促进科学、教育、文化、卫生事业的发展。（2分）中央政府和广东省的决定对改变农村地区基础教育的落后面貌，对培养人才，提高劳动者素质，建立农村可持续发展的长效机制，发挥了积极作用。（3分）四、辨析题36积累越多越好。（1）这个观点是不全面的，要全面分析。（2）积累和消费是辩证统一的关系，从长远讲，两者具有一致性，是相互促进的。积累增加，可以扩大再生产，增加国民收入，从而增加人民消费，而消费增加又可以调动人民积极性，提高劳动者素质，从而促进生产。但从一定时期讲，国民收入是一定的，用于积累多了，消费则少，反之亦然。因此积累和消费又有矛盾性和对立性。所以说，如果在正确处理积累和消费的关系的基础上，适当增加积累可以促进生产发展，题中观点有一定道理；但如果片面强调积累，影响人民消费，并严重影响人民生产积极性，就会阻碍生产发展。（3）所以题中观点抽象地说积累越多越好，这是不准确的，也是不全面的。37国家财政收入越多越好（1）在财政收入中，税收是主要来源。国家财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，对企业的生产扩大和个人购买力的增加产生不利影响，最终也阻碍生产的发展和财政收入的增加。相反，财政收入过少，会直接减少财政对经济建设的支出，降低国家对经济的宏观调控能力，这样也不利于经济的快速发展和财政收入的增加。所以，必须从经济和社会发展的需要综合考虑，在保证国家财政收入稳步增长的基础上，实现企业生产的持续发展和人民生活的不断提高。（2）在预算和决算中，收支相等是最理想的状态。这时财政资金得到最充分的利用，如果收支，节余过多，意味着财政资金没有得到有效运用，对经济建设和社会发展不利。相反，收支，意味着财政支出要依靠借外债来维持，这种状态可能导致社会总需求和总供给的不平衡，引发通货膨胀。（3）综合可得，财政收入不是越多越好。附加：财政在经济和社会发展中起重大作用，因此要千方百计增加财政收入（1）财政在经济和社会发展中发挥着重要作用。因为财政可以有效地调节资源配置，促进经济的发展，促进教科文卫事业的发展，促进人民生活水平的提高以及巩固国家政权。（2）财政收入受多种因素的影响，其中经济发展水平和分配政策是制约财政收入的主要因素。因此，在国民经济发展，正确安排国家、企业和个人收入比例关系的基础上，尽可能多地增加财政收入是正确的做法。但如果不顾经济发展水平，不合理地安排国家、企业和个人收入比例关系，片面强调增加财政收入，则会对经济发展和人民生活水平的提高产生不利的影响，最终不利于财政收入的增加和财政作用的发挥。（3）所以，笼统地说千方百计地增加财政收入是不科学的，在实践中也是非常有害的。五、论述题38材料一：1998年以我国经济增长速度（GDP增长率）统计表（%）1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年注：研究表明，我国经济增长速度在7一9之间为宜。如果经济增速低于7%，在解决就业、建设高水平的小康社会、缩小与发达国家之间的差距等方面的速度都会变慢，矛盾也会增多。如果多济增长速度超过9%，又可能带来一些负面影响，通货膨胀、市场紧张等问题都会接踵而生。2006年我国国内生产总值预期目标为8%左右。材料二：1998年以来我国每年新增长期建设国债发行量（单位：亿元人民币）1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年1000 1100 1500 1500 1500 1400 1100 800 注：1998-2004年为了应对亚洲金融危机影响和国内需求不足问题，实行具有扩张性的积极财政政策共发行长期建设国债，9100亿元，带动了社会资金几万亿元投资，拉动经济增长1.5-2个百分点，使社会总供给与总需求趋于平衡。鉴于我国投资规模已经很大，社会资金增加较多，从2005年开始，实行松紧适度的稳健的附政政策，2006年拟发行长期建设国债600亿元。（1）材料一、二分别反映了哪些经济现象？（2）请指出我国财政收入的构成，结合材科说明国家发行长期建设国债的作用。（1）材料一反映了1998年以来我国经济发展速度相对平稳2003年以来我国经济发展速度稍快一些，由此带来通货膨胀等一些负面影响。材料二反映自1998年以来，我国发行国债经历了由积极到相对规模缩小的趋势，反映出我国财政政策由积极到稳健的转变。（2）我国的财政收入可以概括为税、利、债、费四种形式。国家发行的长期建设国债属于国家的财政收入，为国家筹集更多的资金，增加财政收入。财政收入代表着国家可以支配的商品，是社会总供给的一部分；财政支出会形成货币购买力，是社会总需求的一部分。国家通过对财政收支数量、方向的控制，有利于实现社会总需求和总供给的平衡及结构的优化，有效地调节资源配置，促进经济发展。附加：材料一：2006年我国继续实施稳健的财政政策。中央预算的主要指标安排如下：中央财政总收入19272.04亿元，比上年增长11.7%。中央财政总支出22222.04亿元，比上年增长9.7%。中央财政收支相抵，赤字2950亿元，比2005年预算减少50亿元。2006年全国财政收入35423.38亿元，增长12%；全国财政支出38373.38亿元，增长13.8%。材料二：2006年中央财政预算安排优先支持农村建设、科教文卫、资源节约、生态环境保护、西部大开发和关系“十一五