县推进“放管服”改革自查整改方案

 县推进 “放管服 ”改革自查整改方案  为认真做好国务院 “放管服 ”改革专项督查自查问题整改落实工作，进一步推动全县 “放管服 ”改革向纵深发展，根据武威市人民政府办公室关于印发全市推进 “放管服 ”改革自查整改方案的通知 (武政办发 2017 87 号 )精神，制定如下整改方案。  一、整改问题  对照国务院第三次大督查、省政府 “放管服 ”实施效果第三方评估通报和省审计厅重大政策措施审计反馈问题，结合国务院 “放管服 ”改革专项督查自查情况，我县在推进 “放管服 ”改革方面还存在一些突出问题。  (一 )简政放权协同 性、联动性不强。一是部分承接的行政审批事项执行不到位、落实不彻底，承接许可事项的名称不统一、职责权限不清晰、审批流程不规范，部门对行政审批事项业务指导培训少。二是行政许可标准化程度不高，存在执行不严格、审批不规范、办理超时限、公示不全面、审批资料不完整等突出问题。三是审批效率不高，推进并联审批和业务协同不够，虽对投资项目审批时限进行了压缩，但项目涉及的规划、土地、环评等审批时限长、程序环节多的问题依然存在。  (二 )放管结合不够紧密有效。一是对取消下放后的行政审批事项跟踪落实和后续监管不够，事中事后监管措 施不完善。二是权力清单制度落实不到位。企业、社会和群众对权责清单、行政审批、中介服务、收费目录、职业资格等清单的认知度、关注度不高 ;部门对清单调整更新不及时，权责清单管理运用不够。三是 “双随机一公开 ”监管改革不深入，普遍存在 “一单两库 ”不完善，抽查细则操作性不强，在全程留痕、及时监管、结果公开方面还不到位，尚未形成有效震慑 ;大部分单位今年尚未开展双随机抽查。四是部分部门单位对行业监管不力，存在管理漏洞和安全隐患。  (三 )优化服务的效率还不高。一是政务服务功能有待进一步增强，行政审批集中不彻底，部门对窗口 授权不充分，即办件少，个别部门单位存在 “两头办理 ”“体外循环 ”现象 ;落实受理单制度、一次性告知制、限时办结制等不到位，群众办事来回跑的现象仍然存在。二是推进政务公开有差距，政务公开责任落实不到位，教育、就业、医疗卫生、社会保障、保障性住房、涉农补贴、扶贫等民生资金分配使用情况等方面的公开不及时、不连续，行政许可、行政处罚 “双公示 ”制度落实不到位，上报不及时。三是部门信息共享程度不高，公安、工商、食药监、国土、文广、林业、卫计、就业、社保等部门单位相关审批系统单独运行，与政务服务网、行权系统没有实现完全对接，影响 “网上行权 ”效果。  二、整改任务  (一 )认真做好国务院、省市政府取消下放行政审批事项的承接落实，对承接的行政审批事项，在机构编制、人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保接得住、管得好。 (责任单位：各部门、单位 ;整改时限： 4 月 15 日前 )   (二 )加强对行政审批的业务指导培训，规范承接事项名称，厘清部门职责权限，规范审批流程。 (责任单位：各部门、单位 ;整改时限：4 月 15 日前，持续推进 ) (三 )加强行政许可标准化建设，落实行政许可事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查评价等方面的规范要求， 严格办理时限，公开审批信息，完善审批资料。 (牵头单位：县审改办、县政府办公室 ;责任单位：各部门、单位 ;整改时限： 4 月 15 日前 ) (四 )全面推进 “两集中、两到位 ”改革，严格落实一次性告知制、限时办结制、信息公开制、责任追究制等制度，完善 “一窗办理、一站式审批 ”审批模式，推动实体政务大厅向网上办事大厅、自助终端延伸，进一步优化政务服务。 (牵头单位：县政府办公室 ;责任单位：各部门、单位 ;整改时限： 4 月 15 日前，持续推进 ) (五 )依托甘肃政务服务网，大力推行 “互联网 +政务服务 ”，规范网上服务事项，强化业务协 同和信息共享。 (牵头单位：县政府办公室、县审改办 ;责任单位：各部门、单位 ;整改时限： 4 月 15 日前，持续推进 ) (六 )加强行政权力网上公开透明运行平台建设，完善审批时限预警机制，督促部门在法定时限内办结，落实窗口审批效能月排名、季通报制度。 (牵头单位：县政府办公室、县效能办 ;责任单位：各部门、单位 ;整改时限：持续推进 ) (七 )持续深化商事制度改革，巩固  “五证合一、一照一码 ”和个体工商户 “两证整合 ”改革成果，进一步降低准入门槛 ;落实 “双告知 ”制度，确保工商登记和审批监管有序衔接 ;推进企业简易注销登记改 革有序开展。 (牵头单位：县工商局 ;责任单位：各部门、单位 ;整改时限：持续推进 ) (八 )推进注册登记便利化改革，压减工商登记前置审批事项，提高市场主体活跃度。健全小微企业综合服务体系，积极开展股权出质登记、动产抵押登记、商标专用权出质登记等融资服务，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，助推小微企业发展。 (牵头单位：县工商局、工信局 ;责任单位：各部门、单位 ;整改时限： 4 月底前，持续推进 ) (九 )推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革。探索推行电子营业执照，实现网上申请、受理、 审核、公示、发照等全程电子化登记管理。 (责任单位：县工商局 ;整改时限： 4 月底前，持续推进 ) (十 )加快 “企业信用信息公示与共享 ”机制和 “失信企业协同监管和联合惩戒 ”机制建设，及时归集各部门履职过程中产生的企业信息，推进实现企业信息共享。 (牵头单位：县工商局 ;责任单位：各部门、单位 ;整改时限： 4 月底前，持续推进 ) (十一 )推行投资项目并联审批、集中办理模式，严格落实 “凡环评、规划选址、土地预审等 3 个前置要件齐全的核准权限内项目一律在 3个工作日内办结和需政府部门主持咨询评估的一律在 20 个工作日内办结 ”的要求，提升投资项目审批效率。 (牵头单位：县发改局 ;责任单位：县国土局、环保局、安监局、水务局、林业局、农牧局、交通局、城管局、建设局、地震局、气象局 ;整改时限：持续推进 ) (十二 )梳理公布投资项目报建审批事项清单，合理划分保留、整合审批事项管理权限，优化审批流程，统一审批标准。 (牵头单位：县发改局 ;责任单位：县国土局、环保局、建设局、安监局、交通局、民宗局、文广局、水务局、林业局、农牧局、城管局、地震局、气象局、公安消防大队 ;整改时限：持续推进 ) (十三 )加快投资项目审批监管平台建设和应用，引导企 业使用在线审批监管平台申报投资项目，推行企业投资项目全流程网上办理，提高透明度和办事效率。 (牵头单位：县发改局 ;责任单位：有关部门、单位 ;整改时限： 4 月底前，持续推进 ) (十四 )推进行政许可、行政处罚 “双公示 ”制度落实，扩大群众知情权，巩固政府部门 “晒权 ”成果。 (牵头单位：县发改局 ;责任单位：有关部门、单位，整改时限： 4 月 15 日前完成，持续推进 ) (十五 )严格执行权力清单制度，规范行政审批、中介服务事项，及时动态调整。 (牵头单位：县审改办 ;责任单位：各部门、单位 ;整改时限： 4 月 15 日前完成动态调整， 持续推进 ) (十六 )严格落实国务院决定取消的职业资格许可和认定事项，编制县级职业资格目录清单，在县政府网站公布。修订完善职业资格鉴定机构管理制度，加强职业资格证书使用监管。 (牵头单位：县人社局 ;责任单位：县政府各部门、有关单位 ;整改时限： 4 月中旬完成公布，持续推进 )   (十七 )编制公开行政事业性收费、政府性基金、涉企收费、涉农收费等各类收费目录清单，在县政府网站统一公布，及时调整更新。(牵头单位：县财政局 ;责任单位：县物价局、工信局、农牧局 ;整改时限： 4 月 15 日前公布，及时调整 ) (十八 )推进部门 减证便民，取消不必要的证明和繁琐手续，精简优化服务流程，方便群众办事。 (牵头单位：县审改办、县政府办公室 ;责任单位：各部门、单位 ;整改时限： 4 月底前 ) (十九 )全面推进 “双随机一公开 ”监管，进一步完善抽查细则，严格限制执法自由裁量权，规范随机抽查行为，推进抽查结果公开，实现随机抽查全覆盖。持续推进联合随机抽查，解决多头执法、重复执法问题，提高执法效能。 (责任单位：各部门、单位 ;整改时限： 4 月底前集中开展 1随机抽查，县工商、质监、商务、食药监等部门分别牵头推进联合抽查，持续推进 ) (二十 )完善行 政审批事中事后监管的办法措施，各部门分别制定事中事后监管制度措施，明确监管责任，强化责任追究。 (责任单位：县审改办、法制办，各部门、单位 ;整改时限： 4 月底前 ) (二十一 )严格执行行政审批中介服务事项清单，加强中介服务监管，规范行政审批中介服务从业人员行为。 (责任单位：县发改局、财政局、人社局、民政局、国土局、环保局、建设局、交通局、水务局、林业局、卫计局、安监局、质监局、畜牧局、运管局、城管局、气象局、公安消防大队 ;整改时限：持续推进 )   (二十二 )持续开展涉企收费、涉农收费、价费整治等清理规范和专项 检查，规范收费行为。 (牵头单位：县财政局、物价局、工信局 ;责任单位：各部门、单位 ;整改时限： 4 月 20 日前集中开展一次，持续推进 ) (二十三 )加强安全生产、环境保护、食品药品、道路交通、文化市场、公共资源交易等重点领域监管。组织开展专项整治行动，严厉打击各类违法行为，维护市场秩序。 (责任单位：县安监局、环保局、食药监局、交通局、文广局、发改局，整改时限：持续推进 ) (二十四 )强化部门单位监管责任，坚持 “谁审批、谁监管，谁监管、谁负责 ”的原则，全面实现责任、权力、监管同步到位。 (责任单位：各部门、单位 ;整改时限：持续推进 ) (二十五 )围绕行政审批制度改革政策措施落实、权责清单执行、行政许可标准化建设、深化政务公开、事中事后监管等开展督查评估，加大国务院第三次大督查反馈问题、省审计厅反馈问题整改力度，及时跟踪问效。 (牵头单位：县督查室、审改办 ;责任单位：各部门、单位 ;整改时限： 4 月中旬前完成，持续推进 ) 三、整改要求  (一 )加强组织领导。各部门、单位要把 “放管服 ”改革自查整改摆上重要议事日程，切实加强组织领导，强化责任意识，抽调专门力量集中抓好整改，着力解决 “放管服 ”改革中存在的突出问题，确保整 改实效。    (二 )靠实整改责任。各部门、单位主要负责人为整改第一责任人，整改任务涉及多个单位