杭州城市发展六大战略.pdf

moderncity vol.4,no.1,2009 本刊特稿 杭州城市发展六大战略 王国平 （中共浙江省委常委、 杭州市委书记、 市人大常委会主任） 杭州新城广场 韩盛 / 摄 城市发展战略是围绕城市定 位和奋斗目标， 对城市发展的全局 性、 长远性谋划， 是城市发展的纲 领和路径。 市第九次党代会确定的 城市化、 工业兴市、 旅游西进、 开放 带动、 环境立市 “五大战略” ， 具有 很强的指导性、 针对性、 操作性， 对 杭州经济社会发展起到了巨大推 动作用。但上述 “五大战略” 是在 杭州人均生产总值不到 3 000 美元 的大背景下、主要是针对城市、 产 业、 环境三大领域制定的。经过 7 年的发展， 杭州将跨入发达城市的 “门槛” ，迎来人均生产总值从 1 万美元向 2 万美元迈进的新时代。 落实科学发展观、 贯彻省委 “创业 富民、 创新强省”总战略、 共建共 享与世界名城相媲美的 “生活品 质之城” ， 也要求杭州城市发展战 略提升层次、 充实内涵、 拓展覆盖 面， 强化对发展的引领作用。 市委、 市政府在广泛听取各方意见基础 上， 研究提出了 “六大战略” ： “城 市国际化” 、 “工业兴市” 、 “服务 业优先” 、 “软实力提升” 、 “环境 立市” 、 “民主民生” 。这 “六大战 略” ， 涵盖了经济、 政治、 文化、 社 会 “四大建设” ， 经济生活品质、 文 化生活品质、 政治生活品质、 社会 生活品质、 环境生活品质 “五大品 质” ， 城市、 产业、 文化、 环境、 民 主、 民生 “六大领域” ， 充分体现了 地域性、 连续性、 超前性、 操作性， 是对 “五大战略” 的传承、 提升和 完善。 1 实施 “城市国际化” 战略 这里讲的 “城市国际化”战 略，是城市化与国际化的叠加融 合，是对原 “城市化” 、 “旅游西 进” 、 “开放带动” 战略的整合提 升。当前和今后一个时期， 城市化 仍然是杭州发展的 “牛鼻子” ， 而 国际化则是城市化发展到高级阶 段的产物，是经济全球化的结果， 是现代城市发展的重要动力。 实施 “城市国际化” 战略， 就是要坚持 “一化” 带 “四化” 、 “一化” 提升 “四化” 。 所谓 “一化” 带 “四化” ， 就是要抓住城市化这个 “牛鼻 子” ， 以城市化带动工业化、 信息 1 现 代 现代城市moderncity 现 代 城 市 城 市 moderncity 化、 市场化、 国际化； 所谓“一化” 提升“四化” ， 就是要把国际化摆 在更加突出的位置， 以国际化提升 城市化、 工业化、 信息化、 市场化。 坚持 “一化” 带 “四化” ， 关键 是要做好 “城” 的文章。对 “城” ， 要分 4 个层面进行规划研究： 一是 跨行政区划的“城” ， 也就是我们 通常所说的 “城市群” 、 “都市经 济圈” ； 二是以行政区划为单位的 “城” ，也就是我们通常所说的 “城市” ； 三是城市主城、 副城、 组 团中的城市功能区， 也就是我们通 常所说的“新城” ； 四是具有特殊 服务功能的建筑群， 也就是我们通 常所说的 “城市综合体” 。做好 “城市群” 、 “都市经济圈” 文章， 就是要按照 “规划共绘、交通共 联、 市场共构、 产业共兴、 品牌共 推、 环境共建、 社会共享”的总体 思路， 构建杭州都市经济圈， 接轨 大上海、 融入长三角、 打造增长极、 提高首位度，打造长三角中心城 市。 做好 “城市” 文章， 就是要构筑 以市区为中心、 县城为基础、 中心 镇为节点、高速公路和 “黄金水 道” 为骨架的市域网络化大都市， 打造市域 1 小时半交通圈、旅游 圈、 经济圈， 以东带西、 以城带乡、 以工促农，促进八城区与五县 （市）集合式、 捆绑式发展。为此， 要突出抓规划、 抓项目、 抓服务， 做 到 “规划一张图” 、 “布局一盘 棋” 、 “设施一体化” 、 “服务一条 龙” 、 “市民一卡通” 。做好 “新 城” 文章， 就是要以城市总体规划 为指导， 围绕“一主三副六组团” 格局和市域网络化大都市目标， 在 市区沿钱塘江规划建设湘湖新城、 之江新城、 滨江新城、 钱江新城、 城 东新城、 钱江世纪城、 空港新城、 下 沙新城、 江东新城、 临江新城“十 大新城” ， 在余杭区和五县（市） 沿江沿路规划建设余杭临平新城、 余杭南湖新城、余杭塘栖新城、 桐 庐凤川江南新城、淳安坪山新 城、 建德洋安新城、 富阳东洲新城、 富阳创新创意产业新城、 临安青山 湖科创新城、 临安锦南新城 “十大 新城” 。新城规划建设的总要求， 就是按照“城市有机更新” 模式， 坚持以民为本、 保护第一、 生态优 先、 文化为要、 系统综合、 品质至 上、 集约节约、 可持续发展理念， 坚 持 “整治、 保护、 改造、 建设、 开发、 管理” 六位一体， 实现 “强、 大、 优、 美、 高” 。“强” ， 就是竞争力强； 杭州西湖 韩盛 / 摄 2 moderncity vol.4,no.1,2009 本刊特稿 “大” ， 就是规模大； “优” ， 就是服 务优； “美” ，就是环境美； “高” ， 就是建筑高。要引入 “紧凑型城 市” 发展理念， 坚持“一调两宽两 严” ， 把 20 座新城打造成 “紧凑型 城市” 发展模式的 “样板” 。为什 么要沿钱塘江规划建设 “十大新 城” ？或者说， 沿钱塘江规划建设 的 “十大新城” 与主城、 副城、 组团 是什么关系？ “新城” 与主城、 副 城、组团并非处在同一规划层面。 在杭州市区 3 068 km2范围内， 我 们规划了 “一主三副六组团” ， 主 城和三个副城、 六大组团的规划面 积都很大。推进 “一主三副六组 团” 建设， 不能四面出击， 不能 “胡 子眉毛一把抓” ， 而必须突出城市 功能区这个重点。像江南副城， 涵 盖了萧山、滨江两区的大部分区 域。建设江南副城， 不能也不可能 全面铺开，而必须以钱江世纪城、 滨江新城、 湘湖新城等城市功能区 为抓手。特别是要引入 “紧凑型城 市” 发展理念， 防止在城市化推进 过程中破坏环境、 失去绿色。最近 萧山区通过国际招标邀请国内外 “高手” 编制了湘湖新城概念性规 划， 中标方案是由一家国外知名设 计机构和一家国内知名设计单位 组成的联合团队编制的，水平很 高。再比如， 下沙新城和下沙副城 也不是一个概念。 下沙副城规划面 积 178 km2，其中杭州经济开发区 管委会管辖的面积 105 km2，而下 沙新城到 2020 年的规划建成区面 积只有 60km2（含基础配套设施占 地面积），除去现在下沙新城建成 区面积 35.44 km2（包括 10.91 km2 大学城），可再建设的面积只有 8 km2、 800 hm2(12 000 亩)土地， 其中 400 hm2(6 000 亩)用于发展工业， 400 hm2(6 000 亩)用于城市建设。 因此杭州经济开发区管委会一定 要引入 “紧凑型城市” 发展理念来 谋划下沙新城建设。近年来， 杭州 经济开发区管委会高度重视新城 和城市综合体建设， 每年在城市规 划设计上的投入达 3 000 万元。正 因为如此， 这次杭州经济开发区上 报的城市综合体都很不错， 不仅数 量比较多， 而且大多已通过国际招 标邀请国内外 “高手” 做了概念性 规划， 规划水平较高。 又比如， 杭州 主城区面积有 600 多 km2。抓主城 区建设， 如果我们张开五指、 全面 推进， 肯定会力不从心。 相反， 如果 我们捏紧拳头、 突出城市功能区这 个重点， 就抓住了主城区建设的关 键和根本。钱江新城作为杭州的 cbd， 是典型的城市功能区。如果 我们不引入新城理念， 不在主城区 规划建设面积达 20 km2的钱江新 城， 不建立钱江新城管委会来推进 钱江新城开发建设， 杭州就有可能 会永远成为一座没有 “心脏” 的城 市。七年不鸣、 一鸣惊人。我相信， 经过 7 年开发建设， 2008 年 “十 一” 钱江新城 4 km2核心区建成开 放后， 一定会在社会上产生很大震 动。 现在很多兄弟城市的领导在参 观考察之后， 都对钱江新城给予了 充分肯定、 高度评价。钱江新城建 设启动之前， 我曾率杭州代表团赴 广州考察珠江新城。现在看起来， 钱江新城已后来居上。 最近广州市 委书记朱小丹率团考察了钱江新 城，要求珠江新城向钱江新城学 习。 总之， 新城不等同于主城、 副城 和组团， 而是包含在主城、 副城或 者组团之内的特定城市功能区， 是 推进组团、 副城、 主城建设的有效 载体。在市区沿钱塘江规划建设 “十大新城” 与杭州市城市总体规 划并不矛盾， 而是对杭州市城市总 体规划的深化完善。据初步统计， 20 座新城总规划占地面积 556 km2、总规划人口 369 万人。这 20 座新城必将成为杭州发展的新增 点， 必将极大地改变杭州城市的面 貌。我们一定要抓好新城建设。做 好 “城市综合体” 文章， 就是要规 划建设一批多功能的旅游城、 商贸 城、 商务城、 金融城、 奥体城、 博览 城、 枢纽城、 大学城。 城市综合体是 经济社会发展到一定阶段的产物。 从某种意义上说， 现代服务经济就 是一种“楼宇经济” ， 特别是“综 合体经济” 。当前， 不仅旅游业发 展进入了以城市综合体 “唱主角” 的时代， 而且城市发展也开始进入 以城市综合体“唱主角” 的时代， 它已成为现代城市发展的新增点、 制高点，也必将在杭州引爆一场 新的 “产业革命” 、 “城市革命” 。 我相信， 这个判断在十年之后将成 为现实。我第一次接触的城市综合 体是香港的地铁上盖物业。香港地 铁九龙站上盖物业占地面积只有 13.5 hm2（约 200 亩）， 但容积率达 11.2，总建筑面积达 150 万 m2， 其 中包括 23 万 m2办公楼、 68 万 m2 住宅、 8.2 万 m2购物商场、 6 167 个 停车泊位以及地铁站、过境巴士 站、 公交车站、 酒店等设施。 最近市 地铁集团又率团赴香港学习考察， 主要是为了建设地铁滨康站综合 体。地铁滨康站规划用地面积 11.5 hm2(172 亩)， 有 3 个建设主体： 市地铁集团负责建设地铁滨康站， 市交通投资集团负责建设杭州客 3 现 代 现代城市moderncity 现 代 城 市 城 市 moderncity 运南站， 杭州高新开发区（滨江） 负责开发地铁滨康站上盖物业。 按 照 3 个建设主体各自编制的规划 设计方案， 地铁滨康站上盖物业规 划建筑面积只有 30 万 m2， 其中地 上 25 万 m2， 地下 5 万 m2。 引入 “城 市综合体” 理念、 实行一体化设计 以后， 地铁滨康站综合体规划建筑面 积翻了一番， 达到60万m2， 其中地上 50万m2、地下 10万 m2。增加的 30 万 m2物业，按照每平方米 5 000 元计算，等于新增收入 15 亿元。 在杭州重机厂搬迁地块上规划建 设的杭州创新创业新天地， 规划占 地面积 56.7 hm2(850 亩)， 建筑面积 115 万 m2，其中包括商业商务区、 文创产业园、 科技孵化器、 标准厂 房等设施，真正实现了 “腾笼换 鸟” 。据测算， 杭州创新创业新天 地可解决 3 万人就业，也就是每 30 m2就可解决一个人就业，而杭 州重机厂即使在鼎盛时期也只有 数千名员工。 市工投集团负责管理 的 100 多家工业企业搬迁后， 需安 置约 1 万名老职工和土征工。 这些 职工今后都能在杭州创新创业新 天地中得到安置， 实现不让一个老 职工、 土征工下岗失业的目标。这 也充分体现了城市综合体的重要 作用。 我们拟规划建设的 100 个城 市综合体， 包括了不少占地面积较 大、建筑面积却不大的旅游综合 体。 这 100 个城市综合体总计规划 用地面积 9 333.3 hm2(4 万亩)， 总建 筑面积约 6 200 万 m2。 按照住宅与 公建面积各占 50%和每 30 m2公 建解决 1 人就业计算， 100 个城市 综合体约有 3 000 万 m2公建， 可解 决 100 万人就业， 而且大多数是在 楼宇中就业的 “白领” 和 “无领” ， 从事的大多是现代服务业和文化 创意产业。因此， 规划建设 100 个 城市综合体必将在杭州引爆一场 “产业革命” 和 “城市革命” 。 杭州 规划建设 100 个城市综合体是不 是太多了？我认为并不多。在这 100 个城市综合体中，地铁上盖 物业综合体就占了 10 个。有条件 的地铁上盖物业都要按照 “城市 综合体”要求进行规划建设，这 是我们必须坚持的一条原则。地 铁站是一种宝贵资源，应当充分 利用。香港的地铁站都得到了充 分利用。一个地铁站及其上盖物 业往往综合了地铁站、过境巴士 站、公交车站、商场、住宅、酒 店、写字楼等多种功能设施。住 在香港地铁上盖物业中的居民， 生活工作包括购物、上下班等都 非常方便。因此，香港地铁上盖 物业中的住宅卖得特别好、价格 特别高。杭州要学习和引进香港 地铁上盖物业的开发模式，把有 条件的地铁站建成城市综合体。 此外，通过市区企业搬迁规划建 设的城市综合体也有 11 个。这就 是说，在 100 个城市综合体中， 地铁上盖物业和企业搬迁地块综 合体就占了 21 个。杭州有 13 个 区、县（市） ，还有市钱江新城管 委会、市运河综保委、市城投集 团、市工投集团等多个 “做地” 和建设主体，我相信完全能够规 划建设好 100 个城市综合体。城 市综合体是指有机组合 3 个以上 城市功能空间，以一种功能为主、 多种功能配套的多功能、高效率 建筑群落。主要有 4 个特征：第 一，超大空间尺度。城市综合体 是多功能的聚合体，它的英文名 称 hopsca 就是英文单词 hotel （酒店） 、office（写字楼） 、park （公园） 、shoppingmall（购物中 心） 、convention（会议中心、会 展中心） 、apartment（公寓）首个 字母的缩写。多功能，必然要求 大尺度。第二， “通道树型”交 通体系。城市综合体必须通过地 下层、地下夹层、天桥层等，将 建筑群地下或地上交通和公共空 间贯穿起来，同时与城市街道、 停车场、市内交通设施有机联系， 形成完善的 “通道树型”交通体 系。第三，现代城市景观设计。 城市综合体必须有丰富的景观与 宜人的环境。第四，高科技集成 设施。城市综合体必须有现代高 科技的交通、通信、保安设施。 我们要积极引入城市综合体理念， 立足现有条件，着眼未来发展， 按照新建一批、整合一批、提升 一批的思路，坚持高起点规划、 高标准建设、高强度投入、高效 能管理“四高”方针，捏紧拳头， 重点突破，有序推进，建设湖滨 南山路特色街区二期、杭州创新 创业新天地、地铁九堡东站综合 体、西溪国际旅游综合体、杭州 运河商务区综合体、地铁滨康站 综合体、奥体博览城、 “大美丽 洲”良渚文化旅游综合体、市民 中心综合体、地铁下沙东站上盖 物业综合体、桐庐县城滨江商住 综合体、千岛湖进贤湾国际旅游 综合体、富阳东洲岛城市 “大阳 台”综合体、临安太湖源国际生 态文化村等 100 个城市综合体。 会后，市委、市政府将分别制定 关 于 加 快 建 设 “20 座 新 城 ” 、 “100 个城市综合体”的 实施意 4 moderncity vol.4,no.1,2009 本刊特稿 杭州拱宸桥西 韩盛 / 摄 见 ，明确建设管理体制和 相关政策措施。 坚 持 “一 化 ” 提 升 “四化” ，关键是要以国际 化的视野审视杭州城市的 发展，以旅游国际化为突 破口，着力推进政府管理、 社会服务、经济贸易、城 市设施、科教文化、生活 居住、市民观念的国际化， 全面提升杭州的国际化程 度。我们要加快构建国际 化的体制框架，按照国际 规则和国际惯例，创新行 政管理体制，建设公共服 务型政府，形成国际化的 公共服务和制度供给。要 加快构建国际化的现代产 业体系，形成国际化的市 场体系，建设国际化的创新载体， 抢抓新一轮国际产业调整和转移 机遇，把更高层次的 “引进来” 和更大步伐的 “走出去”结合起 来，扩大对外开放，推进科学招 商，吸引更多高端国际生产要素 为我所用，同时积极引导企业强 化全球经营理念，形成全球经营 的思维模式、生产模式和管理模 式，利用全球资源参与全球竞争， 实现由跨国经营向全球公司、从 参与国际低端竞争向参与国际高 端竞争的战略转变。要加快构建 国际化的城市基础设施，特别是 要以萧山国际机场二期和东站综 合交通枢纽建设为契机，形成 “水、陆、空”相结合的现代化、 国际化立体交通体系。要加快构 建国际化的社会和人文环境，提 高市民文明素质，大力引进和培 育国际化人才，加快推进教育、 医疗卫生、社区管理服务的国际 化，为国外人士在杭提供国际化 的生活创业环境。要提高城市营 销策划的国际化水平，找准 “卖 点” ，加大力度，创新方法，提高 杭州的国际知名度、美誉度和竞 争力。 2 实施“工业兴市”战略 当前和今后一个时期，工业 仍然是杭州经济的重要支柱、财 政收入的重要来源、吸纳就业的 重要渠道、推动城市化和生产者 服务业发展的主要动力。杭州区 域发展的不平衡性，也决定了我 们必须继续坚持 “工业兴市”战 略。在前一阶段研究讨论过程中， 有专家建议把 “工业兴市”战略 改为 “工业提升”战略。市委、 市政府在认真研究后认为， “工 业兴市”战略的提法还是不变为 好，否则容易造成误解进而影响 杭州工业渡难关、上台阶。同时， 市委、市政府认为，对 “工业兴 市”战略的内涵要有新的要求。 在新的发展阶段坚持“工业兴市” 战略，核心是坚持两句话：工业 要发展，质量要提升。工业要发 展，就是要坚持 “一高一领先” 目标不动摇，坚持 “合力兴工” 不动摇，强势推进国家级、省级 开发区和工业功能区建设，加大 企业搬迁力度，制定实施 加快 培育发展具有国际竞争力大企业 大集团五年行动计划和 杭州 市成长型中小工业企业五年培育 计划 ，出台减免行政事业性收 费、税收优惠和财政扶持政策， 减轻企业负担，帮助企业缝制好 “过冬的棉袄” ，推动杭州工业迎 来新一轮高速增长期。质量要提 升，就是要把结构调整、产业升 5 现 代 现代城市moderncity 现 代 城 市 城 市 moderncity 运河夕照 韩盛 / 摄 级、增长方式转变摆在更加突出 的位置，坚持提升发展传统优势 工业、适度发展新型重化工业、 大力发展高新技术产业 “三位一 体”方针，走新型工业化道路， 打造长三角先进制造业中心。杭 州工业在率先进入发展的 “平台 期” 之后， 通过全市上下两年的努 力， 现在已出现转机。2007 年杭州 规模以上工业销售产值增幅被宁 波超过， 2008 年上半年又重新超 过了宁波，比全省平均增幅仅低 0.1 个百分点。 现在看起来， 经过努 力， 2008 年杭州工业完全有可能 再度实现 “一高一领先” 。这也充 分说明实施 “工业兴市” 战略和市 委、市政府指导工业发展的方针是 正确的。我们一定要坚持 “工业要 发展、 质量要提升” ， 落实 “三位一 体” 方针， 确保杭州工业实现 “一高 一领先” 。 3 实施“服务业优先”战略 服务业特别是现代服务业是 杭州发展的 “新蓝海” 、 “新增 点” ， 是完善城市功能、 提升城市 竞争力的重中之重， 也是落实科学 发展观、转变发展方式、实现 “两个率先”的必然选择。我们要 克服重制造轻服务的观念，把现 代服务业摆在优先发展的战略位 置，加快发展八大门类现代服务 业，特别是要确立文化创意产业 的战略地位，把服务经济打造成 杭州的“首位经济” 。 4 实施“软实力提升”战略 以文化吸引力、感召力和文 化创意产业竞争力为主要标志的 文化“软实力” ，是国家软实力的 核心因素，是城市综合竞争力的 重要组成部分。上世纪 90 年代以 来，发达国家、新兴工业化国家 纷纷调整文化政策，制订国家文 化发展战略，在“知识经济高地” 进行战略竞争的同时，又在 “文 化经济高地”展开了新一轮博弈， 文化越来越成为世界各国的 “角 力场” ，成为国家和城市发展的 “助推器” 。杭州有 8 000 年文明 史、5 000 年建城史，有完整的文 化序列、良好的文化传统、深厚 的文化积淀，文化历来是杭州的 优势、特色和核心竞争力。在新 世纪新阶段，弘扬优秀传统文化， 繁荣先进文化，建设和谐文化， 发展文化创意产业，提升文化 “软实力” ，对于共建共享与世界 名城相媲美的 “生活品质之城” 至关重要。我们既要关注经济 “硬实力” ，更要关注文化 “软实 力” ；既要修复自然生态，更要修 复人文生态；既要打造 “投资者 的天堂” ，更要打造“文化人的天 堂” 。实施 “软实力提升”战略， 就是要围绕文化名城建设目标， 加强社会主义核心价值体系建设， 推进社会主义精神文明建设，加 快文化创意产业发展，完善公共 文化服务体系，创新文化理念、 体制机制、文化内容、文化形式、 文化业态，实施 “青年文学艺术 家发现计划” ，解决好文化发展 “有人、有钱、有章、有房、有载 体、有品牌”等问题，以先进文 化增强城市凝聚力、激发社会创 造力、满足人民群众精神文化需 求、提升城市文明程度和市民文 明素质，以文化创意产业竞争力 提升城市经济核心竞争力。 5 实施“环境立市”战略 环境就是生产力，环境就是 竞争力，环境是杭州最大的优势、 最重要的战略资源。新世纪以来， 我们坚持 “环境立市”不动摇， 不仅极大地改善了杭州的发展环 境，而且有力地推动了整个城市 6 moderncity vol.4,no.1,2009 本刊特稿 的升值。如果说迪拜成功的诀窍 是“做环境吸引石油美元” ，那么 杭州成功的诀窍就是 “做环境吸 引中国民资” ，打造“中国民营企 业总部中心” 。我们要牢固确立 “环境重于政策” 、 “环境投入是 回报率最高的生产性投入”的理 念，始终坚持把 “环境立市”作 为杭州发展的核心战略，不惜在 做环境上花血本、付代价，努力 营造一流的硬件、体制、法制、 政策、政务、人文、人居、生态 环境。实施 “环境立市”战略， 要把改善生态环境、提升城市功 能、维护良好社会治安秩序放在 更加突出的位置。节能减排减碳 已越来越成为改善生态环境的重 中之重。要积极倡导绿色生产生 活方式，加快产业转型升级步 伐，发展循环经济，推广 “清洁 生产” ，促进节能减排减碳，打 造低碳经济、低碳城市、低碳生 活，建设 “清洁、亲水、清净、 绿色、无视觉污染”的生态型宜 居城市。现在全球普遍关注的是 节能减碳，节能减排是中国特有 的提法，与中国目前的发展阶段 是相对应的。 “减排” 指减少化学 需氧量（cod）和二氧化硫排放 量。发达国家早已做到化学需氧 量和二氧化硫达标排放甚至 “零 排放” ， 所以现在他们重点关注的 是减少可能造成气候灾难和生态 灾难的二氧化碳等温室气体排放 量。杭州应该在全国全省率先打 造低碳经济、低碳城市、低碳生 活。完备的现代化城市功能已越 来越成为吸引民资外资的主导性 因素。如果说前些年投资者看重 优惠政策， 看重区位条件， 现在则 更看重城市的整体功能。要优化 城市框架， 拓展发展空间， 完善开 发功能，根据产业基础、资源禀 赋、 环境承载能力等因素， 科学界 定不同地区的主体功能定位、 主 导产业类型。要构建现代化基础 设施体系， 为城市空间拓展、 布局 优化、 功能重构提供