油气长输管道工程施工企业项目总结评价方法研究VIP

石油天然气学报 ( 江汉石油学院学报)2 0 1 4 年 8 月 第3 6 卷 第 8 期 J o u r n a l o f O i l a n d G a s T e c h n o l o g y( J J P I )A u g 2 0 1 4 V o 1 3 6 N o 8 油气长输管道工程施工企业项 目 总结评价方法研究 郭建 良 吴锦亮 崔俊东 王辛夷 ( 中国石 油天然气管道局第一工程分公司 ，河北 廊坊 0 6 5 0 0 0 ) ( 中国石 油管道公司管道工程第一项 目经理部 ，河北 廊坊 0 6 5 O O O ) ( 中国石 油天然气管道局国内事业部 ，河北 廊坊 0 6 5 0 0 0 ) ( 中国石 油天然气管道局经营管理部 ，河北 廊坊 0 6 5 0 0 0 ) 摘 要作为一家长输管道工程施工企 业，公 司实行 的项 目总结评价 方法立足 于 自身层面 ，在 目前流行 的 项 目后评价 方法基础上 ，设置 了三级评价指标 ，增加 了项 目责任 主体 能力指标 ，指标评 价 范围涵盖 项 目 实施全 过程 ，定 性评价和定量评价 相结合 ，并 将评价 结果 与经营责 任制挂钩 ，以求达 到总结经验 、吸取 教 训 、 规避 风 险 ，推 动 公 司项 目管 理 水 平 不 断提 高 的 目的 。 关键 词油气长输管道 ；施工企 业；项 目总结评价 中图分类号T E 一 9 2 文献标志码A 文章 编号1 0 0 0 9 7 5 2 ( 2 0 1 4 )0 8 0 3 4 8 0 2 油气长输管道是 国家能源大动脉 ，是国家生命线工程的重要组成部分，直接服务于沿线区域的_丁业 生产 和城市 居 民的普 通 生活 。随着 我 国 四大 国际能 源通道 的相 继建 成 和全 国油气管 网的全 面铺 开 ，油 气 长输管道的安全可靠性和经济适用性越来越受到全社会的关注。因此，对油气长输管道工程项 目进行总 结评 价 有着 重要 的现 实 意义 。 早 在 2 O世 纪 3 0年代 ，欧美一 些 发达 国家就 开 始涉 足项 目后 评 价工 作 ，经 过 多 年发 展 ， 目前 美 国 、 印度 、英 国 、德 国、加拿 大 、巴西 、世 界银 行 、亚洲 开发 银行 和联 合 国教科文 组织 等都 已形 成 比较完善 的后 评 价制 度口 。与发 达 国家相 比 ，我 国 的项 目后 评 价工作 起 步较 晚 ， 目前在 建筑 、公路 、金 融领 域应 用较为广泛 。中石油于 2 0 0 4年设立了相对独立的后评估处l_ 2 ，中石化于 2 0 0 4年颁发了 中国石油化工 股份有 限公 司石油化工投资项 目后评价报告编制规定 ，两大集团公司都是从业主角度对项 目全寿命周 期 的各种 活动 进行 评价 ，总结经 验教 训 ，但评 价结 果并 未与 经营 责任 制或者 行政 责任 制挂 钩 ，即使 因为 项 目领 导班 子 管理 不力 导致 项 目不成 功 ，也不追 究 其经 营责 任或 者行 政责任 。 由于油气长输管道工程地域跨度大、建设环境复杂 、结算周期长、不可预见风险多等特殊性 ，作为 乙方的施工承包商对承担的工程进行总结评价 ，不能简单套用甲方 ( 业主)的后评价模式 ，需要从 自身 需要出发研究相应的总结评价方法。笔者结合 已有理论和所在公司实际，阐述了长输管道工程施工企业 ( 以下简 称公 司 )对 已完 工 项 目实行 总结评 价 的意义 及 内涵 、评 价方式 、评 价指 标设 置和 实施效 果 。 总结评价的意义及内涵 油气长输管道工程项 目 ( 以下简称项 目)是公司的经营主体和效益中心，对已完工项 目进行实事求 是 的评 价 ，就是 要总 结经 验 、吸取 教训 、规 避风 险 ，推动公 司项 目管 理水 平不 断提 高 。 公 司作 为长 输管 道工 程项 目的投标 人和 施工 者 ，对项 目进 行 的总结评 价 ，是在 项 目竣工 投产 成功 和 竣工结算完成后 ，再对项 目投标决策 、设计施工 、成本控制 、QHS E管理 、党群工作 、后续市场开发 收稿 日期2 0 1 4 0 7 1 0 作者简介郭建 良 ( 1 9 8 1一 ) ，男，2 0 0 6年 中国石油大学 ( 华东 )毕业 ，硕 士 ，工程师 ，现主要 从事长输 管道施 工企业经 营管理工 作 。 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 第 3 6卷第 8期 郭建良 等 ：油气长输管道 工程施工企业项 目总 结评 价方法研究 等全过程进行客观全面评价的一种技术性活动 。 公 司实行 的 总结评 价 总共 分 为 3 个 阶段 。 1 )项 目自我 总结阶段项 目经理组织项 目各部 门对本项 目实施过程进行客观总结 ，总结分析项 目 执 行管 理模 式 情况 、经营 管理 指标 完成 情况 ，找 出项 目管理 的成 功 经验 和 主要不 足 ，并提 出改 进建议 。 2 ) 公 司评价 阶段 公 司在 项 目总 结 的基础 上组 织 机关 相 关 部 门对 项 目的实 施 过 程 和结 果 进行 综 合 评 价 ，确 认项 目经营 成果 ，总结项 目管理 经验 和教 训 ，提 出公 司提 升项 目管 理水 平 的建议 。 3 )评价结果与责任挂钩对 由于经营管理不善、造成竣工决算后利润指标未完成或资金未足额 回 收 、形 成 事实 损 失 的单位 ，按 照程 序认 定 为经 营事 故 的执 行 管道 局工 程项 目经 营事 故 问责管 理办法 。 2 总结评价 的方式 总结 评 价 的 方 式 有 2种 ，二 者 相 辅 相成 ，以达 到 客观 全 面 评 价 项 目成 功 度 的 目的 。 1 ) 日常评 价和 现 场核 实评 价相 结合 各 部 室在 日常 工 作 中对 项 目的 检 查 考 评结 果 都作 为 评 价 依 据( 包 括 各 部 室 例 行检 查 考 核结 果 、对 项 目部 管 理 模 式 运 行情 况 的检 查 评 价 结 果 、月 度 视 频 会 考 核结果等) ，对重点管理工作和指标数据 进行 现 场核 实评 价 。 2 ) 定性评 价 和定 量评 价相 结合对 专 业管 理 工作 要 进 行 定性 评 价 ，给 出结 论 ；对 主要 经济 技术 指标 进 行定 量评 价 ， 给 出结 论 ；根据 评 价结果 确 定评 价 分数 。 公 司评 价 主 管 部 门编 制 项 目总 结 评 价 T作 实 施 办法 ，确 定 项 目评 价 指 标 体 系 ，制 定量 化评 分 表 和 打 分 标 准 。评 价 工 作小 组 采 用对 比分 析 、 因素 分 析 等方 法 ，编 制项 目评 价 报告 和进 行量 化评 分 。 公 司绩 效考 核 委 员 会 根 据 评 价 结 果 对 项 目责任主体进行 奖惩 。同时，公 司通过 组 织培 训 、专 题 研 讨 会 等形 式 ，推 广 优 秀管理 经 验 ，并 将 好 的经 验 和 做 法 纳 入 公司项 目管理制度 。 3 评价 指标设置 表 1 公 司项 目总结评 价指标体 系的设置 项 目的建设流程包括决策 、设计 、施工 、保投产 、运营等主要 阶段 。业主进行项 目后评价时需要涵 盖全部 5个阶段 ，而公司作为乙方 ，项 目总结评价主要关注设计、施工 、保投产等 3个阶段，重点涉及 的总结评价指标包括责任主体能力指标 、经济效益指标、过程管理指标 、项 目影响指标和项 目可持续性 指 标 等 ( 具体 见表 1 ) 。 表 1中 只列 出一级 指标 和 二级指 标 ，未列 出的三 级指 标是 对前 两级 指标 的深 入 和细化 ，以具 有代 表 性 、能反映关键问题和可量化为设置原则。 ( 下转第 3 5 2页) 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 油 气管道 经济 与管 理 2 O 1 4 年 8 月 2 )B OT 项 目定位鉴 于投 资 巨大 ，投资人 的投 资很 可能 超过 中国石 油 天然 气管 道局( C P P ) 的投 资 ，从公 司治理结构看 ，C P P有可能丧失控股权 ，从 资本结构的角度看 ，由于债权投资的长期性，实 质上此时的债权投资会深刻的影响 B OT公司的决策和 日常管理 ，从某种 程度上可以认为债权投资 的性 质等同于股权投资。因此 C P P如何定位 ，如何确定 自身的利益所在 ，关系巨大。 3 )公 司的 管理C P P的业 务 集 中在管 道 施 工 及相 关 业 务 上 ，各 项 工作 的开 展 缺 乏投 融 资 及 B OT 公 司运 营 的制度积 累 ，缺乏 相应 的经验 感性 认识 。因此 ，如 何顺 利 开展 B OT项 目的后 续 工作 ，是 一 个 需 要 提前安 排 的重要 环节 。 4 ) 员工 队伍 建设C P P的员工 队伍 一直 开展 的是施 工建设 业务 ，缺 乏投 融资运 作 、B oT公 司 日常 运 作 管理必 备 的知识 和经验 。因此 ，建立 适应新 业务 的员 工 队伍迫 在眉 睫 。 5 )项 目沟通 B O T项 目最大的风险是政治风险，而 C P P在境外业务所处的国家和地区大多政治 风险较高 ，如泰国、伊拉克等。政治风险的管控难度相当大 ，在与当地政府沟通方面，需要强有力的支 持 ，如 何解 决这 一难 题 ，是 B OT项 目后续 能否获 得稳 定 的现金 流 的关键 ，也是 项 目是否经 济 的关键 。 编辑 帅群 ( 上接 第 3 4 9页) 4 实施效果 近 2年公 司选取 了 5个 已完 工项 目进行 总结评 价试 点 工作 ，分 别形 成 了项 目总结评 价报 告并 进行 了 量化 打分 。项 目 A被 评为 优秀 ( 9 0分 以上 ) ，项 目 B、C、D被 评 为 良好( 8 0 9 O分 ) ，项 目 E被 评 为 一 般( 7 0 8 0分 ) 。项 目 E由 于领 导 班 子 经 营管 理 不 善及 班 子 成 员 间 配合 不 好 ，公 司 作 出项 目经 理 撤 职、并全额扣减班子经营风险抵押金的处罚决定。项 目A不仅超额盈利 ，同时各方面过程管理都取得 了良好的效果 ，因此，公司通过制作幻灯片、宣传展板和举办项 目研讨会等形式 ，大力推广其项 目管理 经验 ，同时对 项 目管理 团 队进 行 了重奖 。项 目 B、C、D过 程 管 理不 是 非 常顺 畅 ，但 由 于签 证 索赔 工 作 做得好 ，完成 了利润指标，因此公司对其签证索赔工作经验进行了推广，对直接参与签证索赔工作的人 员 给予 了奖励 。 5 结语 作 为一 家长 输管道 工程 施工 企业 ，公 司实行 的项 目总结评 价方 法立 足于 自身层 面 ，在 目前 流行 的项 目后评价方法基础上 ，设置了三级评价指标，增加了项 目责任主体能力指标 ，指标评价范围涵盖项 目实 施全过程，定性评价和定量评价相结合，还将评价结果与经营责任制结合起来 ，以求达到肯定成绩 、总