市环境保护十三五规划（精品推荐）

高安市环境保护十三五规划 “十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，是我国经济进入新常态时期，是环境保护工作面临新机遇和新挑战的时期，也是我市环境保护工作实现新突破的战略机遇期。科学编制和贯彻实施环境保护“十三五”规划对于全面推动我市“十三五”时期环境保护工作，积极策应鄱阳湖生态经济区建设，具有十分重要的意义。 一、“十二五”环境保护工作回顾 （一）“十二五”期间环境保护工作取得新进展。 1、主要污染物减排成效显著。“十二五”期间，我市大力推进主要污染物减排工作。截至2014年底，CDO削减1859.1吨，二氧化硫削减911.73吨、氮氧化物削减611.15吨、氨氮削减178.99吨，全面完成上级分配的减排任务。 2、生态创建再添佳绩。经过多方努力，我市“十二五”创建了2个“国家级生态乡镇”八景镇和华林山风景名胜区，7个省级生态乡镇和7个省级生态村，石脑、田南、华林、建山和八景等乡镇80%的村分别被省环保厅、宜春环保局授予生态村，全面完成“十二五”制订的目标。 3、锦江水质继续保持稳定。“十二五”期间，经宜春市环境监测站和我市环境监测站监测，我市锦江交接断面和监测断面各项指标年均值符合地表水III类标准，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，达到了“十二五”规划的要求。 4、城区环境质量状况良好。“十二五”期间，我市城区空气质量各项指标年均值达到或优于国家空气质量二级标准，市区区域环境噪声也达到了国家2类区标准。 5、污染治理成效显著。全市投入资金近3亿元，强制督促全市58家陶瓷企业共建成窑炉尾气除尘脱硫设施68套，淘汰59台链排炉和27台燃煤锅炉。投资新建了八景镇污水处理厂、石脑镇工业小区污水处理厂、江西省建筑陶瓷产业基地污水处理厂日处理废水1万吨一期工程和高安市城区污水处理厂日处理废水2万吨二期工程。开展中心城区油烟噪声整治行动，充分发挥第一审批权的作用，否决不合理选址项目30余家，督促56家餐饮店进行治污改造，有16家环境敏感点餐饮店安装了油烟净化装置，重点整治了涉及餐饮店21家的集中连片油烟整治项目3个。投入资金1.3亿元开展人居环境整治，共拆除禁养区猪场1556户，拆除面积62.1万方；农村垃圾处理工作已经覆盖到24个乡镇、场，3782个村组，18万户、64.3万人。 6、继续深入清理违法违规建设项目。对全市范围内的“十五小”、“新五小”企业继续开展清理行动，着重打击群众反映强烈的非法塑料粒子厂。截至2014年底共关闭非法企业49家，其中非法塑料粒子厂33家。 7、环保监管制度进一步创新。根据工作需要制定了多个环境保护工作方案，2012年制定了高安市2012年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案；2013年制定了高安市环境保护监管工作“一票否决”实施细则；2014年制定了高安市大气污染防治行动计划实施方案、2015年制定了开展全市环境保护大检查等四个工作实施方案等，通过与乡镇（街道）联防联动，加强环境保护知识宣传教育，畅通环境污染投诉举报渠道，不断提高全民环保意识和主动参与保护环境的热情，打一场依靠人民群众的环境保护突破攻坚战。 8、应对环境突发事件能力得到锻炼。主动介入、及时妥善处理了新街镇建成大队违法倾倒危废事件、汽运城危险品运输自燃事件、能陶公司酚水外排事件、威尼斯公司废水外排事件、相城黄秋坝水库污染事件、320国道祥符段倾倒废液事件和黄沙挂榜村倾倒危废事件共7起环境污染突发事件。由于汇报及时、处置妥当，未造成1起严重的环境污染问题和群体性事件的发生，全市应对环境污染突发事件尤其是环境污染刑事案件的能力得到了锻炼提高。 （二）存在的主要问题 过去的五年，我市环境保护工作取得了一定成绩，总体环境状况呈良好态势，但环境质量状况与人民群众的期待还有一定的距离，未来形势仍不容乐观，主要表现在以下几个方面： 1、环境保护体系建设不足。当前我市环境保护管理体制的权威性和有效性不够，生态环境保护制度不系统，不完整。一是违法成本低、守法成本高。按照法规对偷排、直排行为最高处罚金额10万元，企业主在利益驱动下，甘愿违反环境保护法和接受经济处罚，也不愿守法治污。为此，有的企业存在故意闲置污防设施，直排、偷排、超标排放等行为时有发生。二是软硬件条件差、监管难度大。有些企业建厂时环保设施建设不到位，还有些企业环保设施年久失修，处理效能下降，没有起到治污的作用。而污染物自动在线监测体系也未建立，一线环境监管人员无法及时获得及时有效的数据、证据，无法及时有效打击违法排污行为。三是农村环境保护基础薄弱。长期以来我市农村地区是环境保护管理工作的真空地带，农村环境保护工作起步晚，发展慢，大部分乡镇既未成立专门的环保部门又未设立专门资金进行污染整治。大家对农村环境污染问题的严重性也认识不足，有的干部甚至存在“重经济轻污染”“先污染后治理”的思想，畜禽养殖污染和乡镇工业企业污染已经逐渐成为人民群众反映最强烈的问题。 2、环境保护能力建设不足。“十二五”期间，我市经济社会建设取得了较大的进步，但是环境保护能力发展却相对滞后。一是监察能力建设不足。目前全市大小工业企业有600余家，大小养殖场近5000家，监管对象点多面广，而我市的环境监察技术装备和监控手段落后，环境执法人员以行政干部为主，懂环保知识业务的人员较少，人员素质能力参差不齐，执法队伍中枢断层，不能满足当前环境监察工作的需要。二是监测能力建设不足。我市工业企业涉及陶瓷、化工、光电、食品、纺织、造纸、机械制造、包装等几十个行业，污染因子种类可能达到上千种。但环境监测设备缺乏，监测自动化程度低，不能及时准确捕获环境信息，面对突发环境事件时，难以说清环境质量现状。三是监管手段建设不足。当前我市主要通过投诉举报和执法检查来发现环境污染问题，缺乏对源头和过程的监管，常常是问题发生了，才通过责令整改和行政处罚来“亡羊补牢”，使得环境执法人员经常疲于奔命，辛苦吃了不少，成效却很少。 二、“十三五”环保规划指导思想和主要目标 （一）指导思想 深入贯彻落实党的十八届二中、三中和四中全会精神，以科学发展观和“四个全面”重要思想为指导，主动适应新常态，以融入鄱阳湖生态经济区为主战略，以服务高安经济又好又快发展为总抓手，以保障人民群众生存权为重点，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，积极探索符合高安实际的环境管理模式，实现经济、社会、环境的协调发展，为人民群众创造良好生产生活环境。 （二）基本原则 保护优先、预防为主。坚持源头严防，在经济社会发展战略、政策和规划的研究制定过程中充分考虑对环境的危害程度；坚持过程严管，在生产、流通、分配和消费的各个环境环节融入环境保护；坚持后果严惩，充分发挥新环保法“杀手锏”的功能，通过对环境违法企业实施按日连续处罚、限制生产和停产整治、对生产设备查封扣押和将案件移送司法机关等办法，严厉打击污染环境和破坏生态的行为。 全面推进、重点突破。坚持长远谋划、总体设计，对全局性、普遍性的环境问题，要全面部署、全面推进。同时，抓住重点地区、重点行业的突出问题、难点问题，集中力量，重点解决。 统筹兼顾、民生优先。坚持统筹污染防治和生态保护，统筹城市和农村环境保护。坚持以人为本，将清新的空气、清澈的水源、清洁的土壤作为头等大事摆在突出的战略地位，加大污染治理力度，切实改善民生福祉。 依靠群众、创新机制。健全政府、企业、公众共同参与环境保护新机制，建立企业环境信息公开制度，培育开拓环境污染第三方治理市场，依靠信息市场、技术市场、人才市场、资金市场，建成协调统一高效的环境监管体制。 （三）规划目标 遵行自然规律和经济规律，把握好经济和环境保护的协调关系，促进生态环境持续改善。到2020年，进一步环境保护能力建设，有效减少主要污染物排放量，扭转农村环境污染现状，改善各区域环境质量，探索实践绿色循环低发展的新模式，建立完善的环境保护管理体系。 （四）规划指标 到“十三五”末，全市主要环境指标达到如下要求： 1、环境质量指标 （1）锦河高安交界断面水质年均值稳定保持在国家地表水类水质标准以上。 （2）高安市工业园入锦河口河水水质保证达到国家地表水类水质标准以上。 （3）城市集中饮用水源地水质达标率保持100%。 （4）市区城市空气质量达到国家二级标准。 （5）市区区域环境噪声达到国家2类标准。 2、总量控制指标 （6）化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量分别比2015年下降6%。 （7）氨氮排放总量、氮氧化物排放总量分别比2015年下降6%。 （8）烟尘排放总量比2015年下降10%。 3、污染防治指标 （9）城市生活污水集中处理率大于85%。 （10）城市生活垃圾无害化率达到80%以上。 （11）工业固体废弃物综合利用率达到98%以上。 4、生态环境保护和建设指标 继续抓好高安生态创建工作，在“十三五”末，创建2个以上“国家级生态乡镇”、15个以上省级生态乡镇和省级生态村。争取在上级政府和部门的支持和指导下，努力创造更多的有利条件，为高安创建生态县级市的作好各项准备工作。 5、环保管理能力指标 进一步提高环境监测、监察、信息、宣教标准化建设水平。到2016年后，通过省环保厅组织的仪器设备标准化验收，达到国家环境监测站建设标准三级站标准化验收。2020年市环境监察大队达到省环境监察标准化建设标准。建成符合规定的监测执法业务用房。 （五）生态保护与污染防治重点 重点流域：高安段锦河流域、肖江流域，以水环境综合整治为主。 重点区域：高安市城区，以城市环境空气综合整治为主。 重点行业：建材、化工、造纸、食品等行业，实行污染物总量控制和全面达标排放制度，有条件的行业实行生产废水零排放制度，积极推进清洁生产和清洁审计。 饮用水源保护区：建立集中式饮用水源地环境保护责任制，严格环境监管，保障饮用水安全，确保让人民群众喝上干净的水。 三、完成“十三五”目标任务的主要措施 （一）切实做好划定生态保护红线工作，推进高安环境总体规划。 1、以划定生态保护红线为契机，切实做到“应保尽保”。严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，遵循生态保护红线由生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线构成的基本思路，划定并严守生态红线，推进高安环境总体规划编制。做好四个方面的生态保护工作：建立完善生态管治制度，实施分级分区网格化管控；加强重要生态功能区和生态系统管理，维护国家生态安全；完善生态保护管理机制，推进生态系统统一监测和系统管理；完善生态文明示范区建设制度和生态补偿制度，促进生态保护。 2、严格环评审批制度，全面落实鄱阳湖生态经济区环境保护条例规定。对资源开发利用规划和资源开发项目中有关环境影响评价的内容进行重点监督，严格控制破坏地表植被的开发建设活动，防止水土流失。针对矿山、取土采石场等资源开发区、地质灾害毁弃地和塌陷地，大型项目建设区的裸露工作面开展生态恢复。逐步建立资源开发建设项目生态环境监管体系，完善监管制度，实施资源开发建设项目设计、施工、运行等全过程的生态环境监管。加强自然生态系统保护力度，不断提高生态系统服务功能，实现生态系统良性循环提供支撑。推进高安生态保护与建设工作，促进区域经济和环境协调发展。加强水源涵养区、水土保护区、风景名胜区和渔业水域等重要生态功能区的保护和建设，在境内的锦江、肖江流域和饮用水源保护区建设生态防护林和生态公益林。加快建立盲目决策损害环境终身责任追究制和损害赔偿制度，实施生态补偿机制，完善排污许可制和环境影响评价制度。 3、推进农村生态环境保护。 结合江西省人居环境综合整治活动，推动社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划，推进农村生态环境保护。积极推动农村循环经济发展，大力普及、推广猪沼果、稻田养鱼等生态种养模式和节水农业模式。推广生物防治技术，减少化肥、农药等化学物质的使用，减轻农业面源污染。加强规模化畜禽养殖业污染防治，加大日常督察力度，确保规模化畜禽养殖场建设规范的污染治理设施。按照“三区”划定的原则，全面推进禁养区内的畜禽养殖场的拆除工作。推广建立无公害农产品基地和有机食品基地，大力创建生态乡镇、文明生态村。 （二）坚持科学发展观，加快产业结构调整 坚持开发与节约并重，实施节能、节材、节水、节地和资源综合利用。加强资源节约管理，建立健全资源节约的政策支持体系，技术服务体系和监督管理体系。倡导有利于节约资源和保护环境的生活消费方式，使节约资源成为人们的自觉行动。 1、努力加快产业结构调整，积极推行清洁生产。 要通过产业结构调整，采取关停并转措施，淘汰技术落后、能耗高、污染环境的企业，淘汰高能耗、重污染的落后工艺设备。加强对清洁生产的技术指导和实施的监督，同时，将清洁生产纳入环境管理工作的重要议事日程，要求评价单位对新建、改建和扩建项目进行环境影响评价时，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生及处置等进行分析认证，优先采用资源利用率高及污染物产业量少的清洁生产技术、工艺和设备。同时要求污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的企业，实施清洁生产审核，对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，定期实施清洁生产审核。 2、全面加强工业园区环境保护 按照循环经济的理论，科学规划工业园区，从源头控制污染，严格控制污染严重的企业进园。（1）“十三五”期间，我市所有的工业园区要按规定完成规划环评工作；（2）所有园区企业要严格按照环境影响评价法的规定进行项目环评,已经建成的企业要严格按照建设项目环境保护条例进行验收；（3）到2020年底，各工业园区要分组分批扩建完成现有工业污水集中处理厂，使其能够消纳园区排放的污水，严格污水处理厂管理运行制度，确保达标排放；（4）园区企业都要配套废水废气建设污染处理设施，并达标排放。（5）园区污染物排放量较大的企业完成在线设备安装。 （三）开展环境综合整治，加强环保基础工作 1、开展环境综合整治。（1）开展锦河流域、肖江流域、饮用水源地的水环境综合整治工作；（2）市区完成烟尘控制区、噪声控制区建设；（3）全面推行排污许可证制度，实现污染物总量控制目标；（4）加强城区生活娱乐噪声环境整治工作；（5）积极引导餐饮业使用清洁能源并安装油烟净化装置，加强餐饮业环境监督管理。 2、健全我市环境保护规范性文件体系工作，完善环境保护执法责任制等制度建设。建立环境保护目标责任制、环境保护问责制、行政责任追究制，为严格执法提供机制保障。 3、加大城市污水处理厂运行监管力度，加快推进城市污水处理厂配套管网和截污管网建设，到2020年，提高城市污水处理率，达到85%以上。 （四）固体废物减量化、资源化和无害化 1、安全处置危险废物 推进危险废物包括医疗废物的规范化管理工作：督促企业按法律规定与有资质单位签订处置合同，并做好备案和实行转移联单制度的工作。建立危险废物和医疗废物收集、贮存、运输、利用、处置全过程的环境监督管理体系，全面实现危险废物和的安全处置。 2、综合利用工业固体废物 固体废物重点产生行业应优先采用资源利用率高、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，促进固体废物在企业内部和企业间的综合利用。按照循环经济的原则，引进建设若干个固体废物重复利用的绿色企业，重点提高粉煤灰、炉渣、煤矸石等特别是陶瓷行业废泥废砖的综合利用水平，使工业固体废弃物综合利用率达到98%。 3、实施生活垃圾资源化和病死动物尸体无害化处置 逐步推行生活垃圾分类收集，提高生活垃圾回收利用率，推行和完善垃圾处理收费制度。2017年前，建成覆盖全市范围的垃圾焚烧发电厂和动物尸体无害化处置企业，并投入生产。至2020年，全市城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，病死动物尸体无害化处置率达到90%。（五）加强环境管理能力建设，提高突发事件处置能力1、加强环保队伍自身能力建设。要大力加强我市环境监测和监察执法能力建设，提高仪器装备水平。“十二五”期间：市环境监测站要达到国家三级站标准，同时建立和完善水质监测系统和大气监测系统；市环境监察大队要达到省环境监察标准化建设标准；建成符合规定的监测执法业务用房，开通高安市“12369”环保投诉热线。 2、建设全市环境预警和应急管理体系。结合我市突发性环境污染事故的特点和规律，建立快速上报系统，并配备必要的应急监测设备和防护设备，提高实验室快速测定分析能力，确保能够在第一时间快速识别、及时处置一般突发环境事件，并对重大突发环境事件做到及时上报和一线紧急处置。 （六）“十三五”环保重点工程 “十三五”期间，我市将投资近20亿元实施一批重点环境保护工程，除争取国家、江西省和宜春市支持外，这些工程的实施需要政府调动各种资源，集中力量和资金进行重点建设。 1、垃圾焚烧发电厂工程。建设日处理90吨生活垃圾的焚烧发电厂。 2、工业园区工业污水集中处理厂扩建。新世纪工业园区和省建筑陶瓷产业基地在现有日处理量1万吨基础上扩建至日处理2万吨工业污水的污水集中处理厂以及建设配套的管网。 3、各乡镇至少建一座分散式集中生活污水处理厂共计一十三座生活污水处理厂以及配套的管网，合计处理生活污水规模达到日处理11万吨。 4、农村居住环境综合治理工程。 5、建设完成中节能高安清洁能源有限公司建筑陶瓷产业基地清洁工业燃气建设项目，基地所有陶瓷厂淘汰煤气站。 6、市饮用水源地综合治理项目。 7、规模化畜禽养殖污染综合治理和标准化项目。 8、所有陶瓷企业废气除尘、脱硝综合治理改造项目。 9、城市空气质量自动监测项目。 10、环境监测、监察执法能力建设工程。 11、环境监察自动化网点建设项目。 四、保障措施 （一）加大环保宣传力度，力促全民环保意识提高 以六五”环境日为契机，紧密围绕环保中心工作开展环保宣传，力促全民环保意识提高。广泛开展环保知识进社区、环保知识进乡镇、环保知识进企业、全民环保知识竞赛、环保大讲堂等多种形式的环保宣传活动，提高全民环保意识。畅通环境信访、12369环保热线、网络邮箱等信访投诉渠道，鼓励实行有奖举报，支持环境公益诉讼。抓住新环保法实施的机遇，组织人员参加上级环保知识培训，为新环保法的宣传锻炼人才。拨出专款印制新环保法以及相关环保法律的宣传资料，为环保法的宣传工作打下基础。 （二）加大环境执法力度，加强环境法制建设 加强环境执法监督，按照权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的要求，明确执法责任和程序，提高执法效率，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。继续清理整顿违法排污企业，加大对环境违法企业的打击力度和环境处罚的执行力度，重点解决执法成本高、守法成本高和违法成本低的问题。 严格执行环境影响评价制度，对不符合法律法规和政策要求的项目，以及项目建设区域的环境质量不能满足环境功能区要求和没有污染物总量指标的项目坚决不予环评审批。建立地方污染减排、淘汰落后产能完成情况与新建项目环评审批相结合机制，实施“等量（减量）淘汰（置换）”，强化项目“区域限批”。建立建设项目施工期环境监理制度，严格执行项目竣工环保三同时验收制度，加强建设项目环保三同时验收后的跟踪管理。 （三）创新环境监管模式，提升环境监管效率 推行规模以上企业“千分制考核”管理办法。由环境执法人员对辖区内工业企业每月进行一次检查并按考核标准打出考核分数，为全年的考核积累了监管数据。规范主要工业企业环境监管频次和监管要求，提高监管效能。推行项目化管理制度。把项目化的手段运用到环保管理工作中，采取项目化、责任人、时间表的办法，推行环保工作项目化开展，把环保工作的重点、难点问题逐个解决，有效防止环保工作中存在的“时间到，任务完”现象。 （四）推动环境科技进步，加快环保产业发展 坚持自主创新、支撑发展、重点跨越、引领未来的科技发展方针，充分发挥环境科技对环保工作的引领、支撑和保障作用。开展环境科学基础理论研究，建设环境保护决策科技平台。大力开发污染控制、生态保护和风险防范的高新技术、关键技术、共性技术，产学研相结合，加强市场培育，将相关技术成果尽快转化为产品和服务，促进环保产业快速健康发展。鼓励环境设施的社会化建设运营，以环境影响评价、环境技术研发与咨询、环境工程服务、环境风险管理为重点，推行环境监测社会化试点，大力发展环保服务业。推动环境科技人才队伍建设，努力造就一支数量充足、结构合理、适应环境形势发展需要的高素质创新型科技人才队伍。加大环境监测与执法人才队伍建设，加强环保队伍建设特别是重点业务领域环保人才队伍建设。建立和完善选人用人机制、考核评价机制、分配激励机制和人才引进机制。 （五）增加环保资金投入，扩宽筹措渠道 实现规划目标和建设任务需要大量的资金投入。合理划分环境保护事权、财权，理清政府在环保投入中的责任。建立环境保护投资稳定增长机制，强化政府环保投入的主体地位，以建立和疏通环境保护投资有效渠道为重点，以法律法规的形式予以保障。完善财政转移支付制度，将环境保护作为重要因素予以考虑，将主体功能区、环境基本服务均等化作为重要的因素。提出有利于环境保护的税费政策，创新环境金融产品。改革环保投资统计框架，优化调整环境保护投资途径，提高环保投资决策分析能力。及时公布环境治理工程、环保技术需求等，完善有关政策，引导社会投资环保。 （六）强化部门环保责任，确保规划完成落实 市政府各部门根据各自的职能分工，切实加强规划实施的指导和协调。发展改革部门要安排环保项目建设计划，组织贯彻落实国家制定的有利于环境保护的经济政策，建立健全促进能源、资源有效利用的政府规章，从产业结构调整、投资建设等方面，加强指导和协调。财政部门要将环境保护支出列入财政支出的重点内容并逐年增加。加大对污染防治、生态保护、环境保护示范项目和环境监管能力建设资金的投入，要确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和经费支出。经贸部门要加强对消耗高、技术落后的工艺和产品的监督管理。税务部门要落实环保税收优惠政策。科技部门要加大环保科技投入，将重大环保科研项目优先列入市级科研计划。公安、工商、建设、国土、交通、农业、林业、水利、畜牧水产等部门依法做好各自领域的环境保护工作。(附录)如何编制“十三五”规划前言战略是企业生存与发展的基石。清晰而科学的发展战略能确保企业的发展方向，错误的发展战略将毁掉一家企业或一个产业。发展战略可分为国家层面的宏观战略和企业层面的微观战略两大类别。国家层面的发展战略通常以五年规划纲要等形式体现。企业层面的战略通常可进一步细分为：企业战略、业务战略、职能战略、部门战略等。国家第十二个五年规划是国家对于20112015年期间的经济发展和社会生活进行的系统规划。“十二五”规划提出了八项重点内容：一是要通过扩大内需，特别是要通过建立扩大消费需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展；二是要通过增强创新能力，培育新型战略型产业，优化经济结构；三是要通过推进城镇化和加快新农村建设，调整优化城乡结构；四是要通过优化生产力布局，发挥地区比较优势，促进区域协调发展；五是要通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力；六是要通过完善公共服务，加强社会管理，促进社会和谐稳定；七是要通过深化重点领域和关键环节的改革，完善社会主义市场经济体制；八是要通过转变对外经济发展方式，形成国际合作和对外竞争的新优势。在“十二五”规划的战略指引下，我国政府采取了一系列促进经济增长和扩大内需的政策与措施，实现了国内生产总值（20112013年）年均增长7%的业绩，也为全球经济持续改善做出了突出贡献，受到了世界各国的好评。2015年，是国家“十二五”规划纲要实施的最后一年，也是编制第十三个五年规划的重要一年。“十二五”规划的中期进展情况表明：中国经济发展方式转变进一步加快，进一步纳入科学发展轨道，但是成效还尚未巩固，存在反复和逆转的可能。因此，我们认为“十三五”规划的基本思路是以“全面纳入”科学发展轨道为主题，以打造经济升级版为主线；同时，“十三五”规划关于经济方面，将重点关注如下内容：一是完善基本经济制度，包括完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济，组建国有资本运营公司和国有资本投资公司、推动国有企业完善现代企业制度及支持非公有制经济健康发展；二是完善现代市场体系，包括建立公平开放透明的市场规则、完善主要由市场决定价格的机制、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系及深化科技体制改革；三是深化财税体制改革，包括改进预算管理制度及完善税收制度；四是构建开放型经济新体制，包括放宽投资准入、加快自由贸易区建设及扩大内陆沿边开放。国资委直管的中央级特大型企业、地方国资委管理的国有重要企业，以及其他快速发展的成长型企业是国民经济发展的重要力量，也是稳定国家核心产业、推进国家科技创新、提升国家综合竞争力的支柱企业群体。这些企业在“十二五”规划期间，通过持续的、积极的、不懈的努力，在产业结构、发展模式、经营效益等方面得到了一定提升，取得了较好的成绩。但是，应该看到，在未来全球经济大环境下，企业经营环境不断变化，战略性决策有待研究与调整，才能适应产业发展，抓住机遇，保持可持续的发展。企业战略要符合国家产业政策，与国家发展规划相一致，相应进行编制。通过企业层级的“十三五”规划和专项规划编制，能够明确企业发展战略，抓住国家产业振兴的有利时机，进行战略调整和发展模式转型，也是企业实现科学决策、可持续发展的基础。仁达方略作为中国最具影响力的管理咨询机构，拥有国内顶尖的专业咨询专家，在服务企业战略规划、战略定位、管理提升等咨询服务的过程中，积累了丰富的案例与实践经验，在工业和信息化部、国资委等部委指导下，我们的咨询方法和服务能力得到了中央级企业、地方大型国有企业、中小型成长性企业，以及各级政府部门的好评。在国家和企业编制“十三五”规划纲要的历史时期，仁达方略致力于国家产业政策和“十三五”规划的研究，立足专业优势，贯彻服务企业、服务经济、共同成长的目标，正确解读国家“十三五”规划的未来方向，剖析产业、企业的发展途径和并购重组实现路径，确立企业“十三五”规划编制与实施框架，通过规范性的思考，协助企业编制和实施科学、规范的规划纲要与发展战略，进而推动企业未来五年，乃至更长时期的可持续发展。目录前言错误！未定义书签。上篇 “十三五”规划编制的准备工作错误！未定义书签。一、编制“十三五”规划的时间安排错误！未定义书签。二、编制“十三五”规划的组织保障错误