2016某高新技术产业开发区发展规划

*高新技术产业开发区2012-2016发展规划高新技术产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。中央在对全球科技发展趋势和国际金融危机本源进行深入分析和科学判断之后，作出了大力培育和发展战略性新兴产业的重大决策。*省亦高度重视高新技术产业的培育和发展工作，已明确将其作为落实国家战略、推进经济转型升级、实现经济社会可持续发展的关键举措来抓。高新技术作为科技的最前沿，是国民经济发展的先锋力量；高技术产业是主导未来经济和社会发展的战略性产业。“十二五”时期，是我市经济社会转型的关键时期，科学编制好适合市情、顺应国际、国内发展趋势的高新技术发展规划，对于推动高新区转变发展方式、实现产业升级，打造鲁、苏、豫、皖省交界地区发展高地中的高地，促进经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展，具有十分重要的意义。目 录一、主要成就4（一）管理体制机制不断创新，“三大产业”架构逐步完善。4（二）经济总量持续增长，带动作用逐步增强。5（三）招商选资成果斐然，发展后劲逐步增强。5（四）产业结构优化提升，集群发展特征明显。6（五）自主创新能力稳步提高，孵化体系初具雏形。6（六）资本运作成效显著，科技金融助力发展。7二、面临的机遇与挑战7（一）面临的发展机遇8（二）面临的发展挑战91、区域竞争进一步加剧。92、市域经济的特殊市情制约政策力度。93、行政管理体制有待进一步理顺。104、科技创新体系有待完善。10三、总体要求和发展目标11（一）总体要求11（二）发展目标13四、发展思路15（一）以行政体制改革为契机，构建高效管理体制和运行机制。15（二）以网络化服务平台为载体，实现跨园区协同创新。15（三）以高端金融为依托，打造创新科技金融环境。16（四）以开放创新模式为手段，建立服务型高新区。16五、主要任务17（一）提高产业创新能力，实现新兴产业培育和产业升级。171、充分利用信息化手段改造提升现有产业。172、积极培育战略性新兴产业。173、积极争取国家级高新区。184、大力培育高新技术产业基地。18（二）建设服务型科技园区181、完善高新区支撑服务体系。182、大力发展智慧型服务。193、加快发展高技术服务业。194、引进创新服务资源。20（三）加强载体建设，建立“一园一中心”的合作平台。201、着力推进*国家生物与医药火炬计划产业基地建设。202、发挥*高新区创业服务中心功能，促进创新创业。203、优化配置区域创新资源，提高创新效率。21（四）完善创新环境，吸引创新要素集聚。221、引进创新资源，打造本地知识源头。222、创新人才引进、培养、评价和服务保障机制。223、努力建设好国家知识产权示范园区。234、发挥大企业大品牌优势，形成协同发展创新帮扶机制23（五）整合集聚科技创新资源241、开展关键技术研发和产业化。242、加强高新区科技合作交流。24六、政策与措施251、完善发展规划252、实行政策倾斜253、强化招商引资264、加强重点项目调度275、完善基础设施配套286、优化投资环境287、完善创新政策体系298、完善科技配套服务设施。30一、主要成就*高新区在*市委、市政府正确领导下，抢抓省委省政府关于支持*打造鲁苏豫皖交界地区发展高地的意见为高新区发展带来的战略机遇，按照国家高新区“四位一体”的发展定位要求，不断解放思想，坚持创新引领，重点跨越，在管理体制、创新集群和招才引智等方面取得较好的成绩，为“十二五”发展创造了坚实的基础。*高新区发展的主要成就体现在以下六个方面：（一）管理体制机制不断创新，“三大产业”架构逐步完善。2006年被省政府批准设立省级牡丹工业园区，规划面积4平方公里，2008年1月被省政府批准为*唯一一家省级高新技术产业开发区，控制区12.1平方公里。我们在“变中求发展、变中求创新”的高新区体制机制创新指导思想。不断推进管理体制机制的创新工作，对三大产业进行资源整合，用国家高新区的发展思路、发展理念来整合高新区内科技创新资源，以此带动和引领三大产业结构的升级和发展方式的转变，形成*高新区“三大产业”跨越发展的新格局。整合后，高新区规划面积40平方公里控制区60平方公里，累计入区项目140个，其中高新技术项目36个；建成投产企业85家，规模以上工业企业发展到60家。新体制的搭建，对落实省政府要求高新区推进以提高自主创新能力为核心的工作，对引导各园区实施创新引领和科学发展起到了积极的促进作用，整合了高新区的“品牌”优势和创新资源，带动园区协调发展。（二）经济总量持续增长，带动作用逐步增强。2011年，*高新区的经济发展保持高速增长的势头，*高新区工业总产值达142亿元以上，增长23%以上。占牡丹区全年总量的51.1%；实现工业增加值45.6亿元，占牡丹区全年总量的56.2%；实现进出口总额2520万美元；实现税收总额12.1亿元；拥有市级高新技术企业23家，其中国家级1家，省级4家；3家企业被列入全市科技创新企业，9家被纳入全市科技创新试点企业；国家火炬计划项目3个。在经济总量不断提高的同时，高新区内的企业素质不断提升，*高新区已成为*市提升产业竞争力与提升自主创新能力的重要载体和主要阵地，引领并带动着*高新技术产业新一轮的发展。（三）招商选资成果斐然，发展后劲逐步增强。 *高新区“三大产业”从最初的招商引资逐步转变成招商选资，特别是加大对世界500强企业和国内外知名企业的招商力度，引进了一批优秀企业和优质项目。吸引了三仪制药、伽华制药、方明制药、华盛荣镁合金、誉衡制药、太皓太阳能电池、正时轨道交通等一批战略新兴项目落户，同时还聚集了步长制药、健民制药、华信制药、睿鹰制药等驰名的优秀企业，为*高新区注入了更大的发展活力。（四）产业结构优化提升，集群发展特征明显。*高新区通过不断提高特色产业的总体优势，加快区域特色产业聚集度，吸引更多知名企业进驻园区。如高新区步长集团通过考察新项目，追加投资，落地新项目等方式，带动医药行业跨越式发展，打造出步长中西药工业园；新兴产业的培育和发展初显成效，集群特征明显。2011年，以新医药、机械电子新材料、新能源支撑的战略性新兴产业已完成工业总产值达120亿元，占到高新区经济总量的82.2%，高新区作为培育和发展战略性新兴产业的核心载体作用不断增强。（五）自主创新能力稳步提高，孵化体系初具雏形。*高新区内企业科技活动经费投入不断上升，2010年*高新区科技活动经费支出2.2亿元，其中科技研发（R&D）支出1.1亿元，并开始建设了*高新区创业服务中心，自主创新的资源逐年稳步提升。2011年*高新区共有2家企业跻身*市纳税前10名，随着资源的投入，创新成果不断涌现，2011年专利申请量45件，其中发明专利申请量21件，专利授权量35件，其中发明专利授权15件，增长54%。2010年被批准省级知识产权试范园区。此外，*高新区内已建科技省级企业技术中心5个，市级12个；省级工程研究中心1个市级4个，拥有包含博士、硕士等高素质人才的专业团队21人，科技企业孵化体系已具雏形。（六）资本运作成效显著，科技金融助力发展。*高新区不断推动科技金融结合，带动民营资本向高新技术产业和科技研发领域流动，逐渐形成独特的“现代工业先行、金融后台支持”的一体化多元经济体系。目前，步长集团上市准备工作已完成，预计2013年年初完成上市，届时将成为*第一家本地上市企业。为将企业放心大胆去创新，在*建设银行积极争取下，使我市成为我省第一家发行的中小企业“助保金池”业务的试点城市，并成功帮助高新区中小企业30余家度过金融困难；青岛银行、北京和君集团等一批商业银行及金融服务机构在高新区领导多次邀请下来菏考察，并针对高新区企业现状，开展业务与企业对接，成功引导企业过渡，将高新区产业的聚集效应和区域的品牌优势，发展成*高新区独有的竞争优势。这些金融机构的到来也为整个*市经济的发展，打造了亮丽的资本市场“*板块”奠定了坚实的基础。二、面临的机遇与挑战*高新区经济社会发展既面临难得的发展机遇，也面临较为严峻的挑战。加快发展，必须审时度势，趋利避害，努力化解不利因素，切实抓住有利条件，充分调动一切力量积极推进开发和建设。（一）面临的发展机遇从国际大环境来看，创新全球化已经从一种新趋势逐渐转变为国际经济科技发展现实，创新活动在跨国范围内组织和开展，在市场加速扩张之际推动自主创新的良好机遇下，*高新区通过高新区创业服务中心建设推动产业创新能力提升恰逢其时。从周边环境来看，*高新区位于*市市区，在产业经济、社会生活等合作上有着较好的基础，进一步推动内部资源合理配置，加强内部社会经济合作，促进产业转型升级，同时，*同城化发展进一步拓宽了创新型城市的建设路径，构筑了配套日渐完善的产业集群。因此，无论宏观的区域联系、还是微观的企业合作，都将有力促进高新技术成果的转化和高新技术产业化基地的建设，从而为*高新区的发展带来新的契机。从高新产业发展趋势来看，高新技术和新兴产业发展呈现加快之势。党的十七届五中全会把“培育和发展战略性新兴产业”提升到国家战略高度，并推出一系列推动科技创新、加快高新技术产业发展的政策，高技术和新兴产业将出现加快发展之势。这为*高新区的转型和跨越式发展提供了难得的历史性机遇。从现有产业基础资源来看，*高新区医药产业已跨入全省先进行列，良好的基础已使其成为高新区创新发展的先行兵，机械电子新材料、新能源框架已形成，在已有的专利品牌等优势下，打造出良好的基础，尽快进入研发创新之列，为高新区升级跨越提供强有力的支持。从*的政策优势来看，2012年1月，*省委、省政府在*召开了支持*打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地动员会，出台了关于进一步支持*加快科学发展的意见，提出6个方面20条含金量很高的优惠政策，鼓励支持*打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，为*高新区下步发展奠定了坚实的基础，打开了更为广阔的空间，带来了前所未有的机遇，使*高新区正处于发展最快、最好的时期，进入了创新发展的快车道。（二）面临的发展挑战1、区域竞争进一步加剧。目前，全国各地均把高新区摆在重点位置优先发展，主要国家级高新区增长势头强劲，竞争态势十分激烈，使*高新区在项目、资金、人才等方面面临着强劲的竞争和“不进则退、小进慢进也是退”的严峻形势，若不抓住机遇加快发展，则有可能被省内兄弟高新区进一步拉大与先进高新区的差距。2、市域经济的特殊市情制约政策力度。*市域经济落后，经济规模与我省东部市相差巨大，随着省政府大力发展中原经济区的深入推进,更进一步推动*市域经济规模的提升，而与之相对的县域经济发展方向不一、产业定位不一、资源优劣不一，这导致全市在制定经济发展战略时，并未多方考虑发挥各个园区积极性，在一定程度上制约了*市政府对*高新区各项政策的制定和实施力度。3、行政管理体制有待进一步理顺。经过整合后的*高新区管理体制在统一塑造“*高新区”品牌进行宣传推广和招商引资、更加合理地配置产业、科技、政府资源等方面发挥一定的作用，然而这一管理体制缺乏有效的行政和财政手段支撑，同时，在新的管理体制下，导致*高新区管委会对于各个企业的发展管理和协调作用难以发挥实效，行政体制机制需要进一步创新和理顺。 4、科技创新体系有待完善。*高新区成立较晚，由于前期与其他高新区接触不够密切，创业服务中心和科技孵化器尚未建成，导致一些基础设施的先进程度还不够完善，企业自主创新意识不强，创新能力不足，吸引人才来菏发展的条件不够优惠，对人才的吸纳能力不强，优秀人才招来难、现有人才流失多，高层次人才严重短缺，难以满足发展需求。企业亟需的技术研发、技术转让、风险投资、信息服务等科技创新服务体系尚需健全完善。三、总体要求和发展目标（一）总体要求*高新区发展的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届五中全会的重要精神，结合*大力实施“四高意识”的战略目标，以营造创新创业环境、集聚科技创新资源、提高自主创新能力、发展高新技术产业、辐射带动区域发展为根本宗旨，加快*高新区创新发展的步伐，大力发展战略性新兴产业、智慧型产业，推动产业结构调整，优化空间布局，进一步合理配置生产要素和空间资源，把*高新区建设成为具有强大自主创新能力、国际竞争能力、可持续发展能力和区域辐射带动能力的省级创新型科技园区。*高新区要充分认识当前面临的国际国内环境，积极把握高新区创新发展的良好机遇，切实把握好五方面关系，努力开创*高新区追赶型、超常规、跨越式发展的新局面。把握经济建设和环境发展的关系。坚持经济、社会、环境的协调发展，处理好局部开发与整体开发、眼前利益和长远利益的相互关系，淘汰落后产能，走可持续发展道路，提高产业和企业的“两型”水平，做到经济效益和社会效益并重；加强园区用地管理，促进土地集约节约利用；严把环保准入关口，建立健全考核和激励约束机制，全面推进节能减排。把握政府引导和市场运作的关系。坚持由政府主导制订政策和发展规划，实施宏观指导，完善投资环境，吸引人才进驻，促进科技资源共享，提供法制保障；同时积极引入市场机制，调动社会各方力量的积极性，通过市场手段实现建设开发中相关资源的有效配置，吸引各类生产要素向高新区集聚，使市场机制在推进高新区建设发展进程中发挥基础性作用。把握统一发展和突出特色的关系。根据国家、省、市各级部门的统一部署进行统一的协调、资源整合和区域资源配置，充分发挥*高新区的管理和指导作用；同时围绕各产业各自优势和特色，在区域开发建设、主体产业选择、企业培育和发展、技术创新、招商引资的思路和做法等方面因地制宜，推动优质资源向优势企业集聚，着力培育重点企业、特色产业，促进不同层次企业健康快速发展，从而通过各个企业的蓬勃发展促进*高新区的整体跨越。把握现有产业提升与新兴产业培育的关系。按照现有产业新型化、新兴产业规模化的方式，继续坚持并深入挖掘*现有品牌优势、地理环境优势、独特资源优势等，用高新技术改造和提升现有产业，使之向高端高质高效方向发展；同时重点围绕新能源、机械电子新材料、生物医药等领域，培育一批新的经济增长点，形成高新技术企业集群，推动*高新区经济总量更大、质量更优、效益更佳。把握自主创新与对外开放的关系。深入推进观念创新、体制创新、服务创新和管理创新，重点支持以企业为主体、产学研用相结合的工程技术研究中心、重点实验室和各类公共技术研发服务平台等的建设，不断改善*民营企业的发展环境，全面提升自主创新能力、产业层次和竞争实力；同时加大对外开放的力度，抢抓发展机遇，构筑开放平台，抓好招商引智，特别是高端产业、龙头企业和海外优秀人才的引进，通过对外开放更进一步增强自主创新能力。（二）发展目标*高新区力争汇聚一批一流的研发机构和服务机构，建立一批高度协作的特色产业创新服务平台，培育一批具有较强国际竞争力的创新型企业集团，以及拥有自主知识产权的企业、产品和品牌，形成一批在国内外具有较高知名度、影响力和竞争力的企业。经济实力得到稳步提升。2012年高新区现有投产企业实现总产值200亿元，力争到2016年，实现总产值达到400亿元，上缴税收30亿元，年均增长20%以上；在建企业投产后实现产值500亿元以上，上缴税收30亿元；未来5年在规划招商一批项目，使高新区全年主营业务收入达到1000亿元，年均增长48.7%，高新技术产品产值达到800亿元，年均增长49.1%，上缴税收50亿元，年均增长47.7%以上，经济实力显著增强。积极争取国家级高新区。理顺高新区行政管理体制机制，完善各项配套措施，优化园区发展环境，采取培育和发展战略性新兴产业和提高自主创新能力并重的方针，力争早日跨入建设国家级高新区的行列。新兴产业园特色突出。针对“三大产业”特点和产业优势，因势利导，积极培育战略性新型产业，建设各具特色的新兴企业，形成高端技术创新集群。争取到2016年，在*高新区范围内形成5个以上销售超过100亿元的战略性新兴企业，逐步带动全市新兴产业的发展和壮大。人才引进和创新载体建设完善。完善人才引进、培育、评价和服务保障机制，汇集、吸引和培养各类高层次创新人才，力争到2016年引进100名以上海内外优秀人才，其中集聚约30名能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的科技创新创业领军人才，引进50个以上优秀项目；同时加快以创新、创业、创意“三创”的高新区创业服务中心载体建设，力争到2014年，建设完成并完成体制运行，并聚集为科技创新提供服务的公共服务平台、各类专业技术服务平台和研发中心、工程技术中心等研发机构10家以上。自主创新能力进一步增强。高新技术企业达50家，比现有的高企翻一番，研究开发经费占产品销售收入比例达到4%以上，工业企业专利实施转化率达到20%以上，规模以上工业企业具有自主知识产权产品的产值占总产值的80%以上，科技成果和专利技术转化率大幅度增加，自主创新能力和产业竞争力大幅提升，*高新区成为重要的高新技术研发、孵化和产业化基地。完成省级知识产权试范园区建设任务，争创国家知识产权示范园区。四、发展思路（一）以行政体制改革为契机，构建高效管理体制和运行机制。根据*高新区管理体制和行政管理体制的实际情况，探索建立*高新区市级经济管理权限和相关的行政管理权限，逐步建立高新区一级财政管理体制。以科技金融为核心，逐步探索和推进*高新区建设，充分发挥*高新区在自主创新提升和创新资源集聚方面的辐射带动能力。（二）以网络化服务平台为载体，实现跨园区协同创新。为充分发挥创新经济体孕育和引领的功能，加快培育新兴产业，推动高新区创业服务中心建设发展和完善，进而建立以服务中心为龙头、孵化加速一体化的政策服务体系。第一，鼓励和引导企业和社会力量建设中心，在产业关联和技术关联的基础上结合投资和创业辅导等服务功能打造企业共生体；第二，鼓励和引导基于商业模式的专业机构发展，包括结合投资功能提供增值服务的各种机构；第三，结合创业服务中心的专业化和园区资源开放共享平台的建立，形成能为企业提供服务的各种公共技术平台；第四，在与外部创业服务中心之间建立联系、互动和共享机制，包括资源和政策的共享等。从土地、资金、人才和管理等方面满足创业企业的高成长需求，在政策上实现孵化加速功能的一体化对接。进而通过创新创业、高成长企业和龙头企业之间的循环互动，实现新兴产业的培育和良性发展。（三）以高端金融为依托，打造创新科技金融环境。通过平台和渠道的打造，在吸引国外资本的同时，充分引导和调动*民间资本以金融资本的形式投入先进制造业和战略性新兴产业，推动区域产业振兴和创新能力提升。随着科技金融环境的完善和高新区管委会的财政资源的不断扩大，建立相应的新兴产业培育基金、科技创新平台培育基金、科技企业创业发展引导基金。吸引外资金融机构加入，利用成熟的外资机构丰富的资源引入先进的投资管理方法和产业技术力量。基金的成立可以引领民营资本参与，帮助其分享本地科技经济发展的收益。鼓励本土产业资本向金融资本转化以提高资本的投资效率，努力撬动内外金融资本在*高新区形成有利于创新创业的科技金融市场。（四）以开放创新模式为手段，建立服务型高新区。一是立足区域产业基础引进科研机构、人才、项目、高技术公司和跨国公司研发机构等。二是建立连接外部科技教育机构的接口与平台，或国际招商的桥头堡，以各种方式把目前政府引导开拓的科教网络资源固化下来，把招才引智的特定行动变成经常性合作的开放性创新网络，深度嵌入全球创新网络。三是在引进与合作的基础上，结合重点产业设立本地科研机构。四是引进与创新相关的现代服务业，特别是高水平的知识密集型服务业，在改变产业结构的同时改善对企业创新的服务。五、主要任务围绕总体要求和发展目标，*高新区经济发展的主要任务有五个方面：（一）提高产业创新能力，实现新兴产业培育和产业升级。1、充分利用信息化手段改造提升现有产业。发挥信息技术产业升级“助推器”作用，推动工业研发、设计、生产、管理、流通等环节广泛应用信息技术，促进现有产业改造提升取得重大进展，提高“三效”（效率、效益、效果），增强“三力”（竞争力、生产力、创造力），促进“三降”（降低成本、降低能耗、降低物耗），凸显 “三省”（节省人力、节省物力、节省财力）。通过信息化与工业化融合互动，现有产业从数量主导型向品牌效益型转变，经济发展从总量优势型向总量与效益并重型发展。2、积极培育战略性新兴产业。以打造四省交界科学发展高地为契机，根据国家、省和市推进战略性新兴产业发展的部署要求，加快实施*高新区战略性新兴产业“大发展、大跨越”战略，大力培育和发展机械电子新材料、现代服务业、新医药、新能源等新兴产业。3、积极争取国家级高新区。采取培育发展战略性新兴产业与提高自主创新能力并重的方针，积极创建国家级高新区，形成一批具有国际竞争力的高端和新兴产业集群。积极向国内先进园区学习，全面提升产业竞争力和自主创新能力。力争到2013年跨入建设国家级高新区的行列。到2016年，*高新区要全面实现发展目标，建成国家级高新区。4、大力培育高新技术产业基地。通过引进高端产业和高技术改造现有产业，以特色优势产业高端为核心，以先进制造和高技术为支撑，服务于现有产业升级。加大力度建设高技术产业基地，重点建设创新药物（*）孵化基地、国家生物与医药火炬计划产业基地等科技型高技术产业基地，引进高新技术龙头企业到高新区投资创业，注重培育发展内生型高新技术企业，引导高新技术产业向高端环节发展，努力提高产业竞争力和附加值。（二）建设服务型科技园区1、完善高新区支撑服务体系。建设和完善信息化服务平台、投融资平台、电子商务和电子政务平台、诚信服务平台、知识产权保护平台。加强中介组织建设，建立健全包括科技金融、风险投资、产权交易、担保、租赁、咨询、评估、知识产权、法律、会计、审计、贸易等内容的园区技术创新中介服务体系，积极探索科技中介服务体系的有效运行机制，提升整合社会科技资源的能力。积极推动建立包括政府基金、风险投资、产业投资、信贷资金、担保基金等产业投融资体系。建立支持区内自主创新能力强、成长性好的企业在国内外上市的机制与政策。营造区内企业间交流合作的氛围，促进园区内企业之间的资金、人才、产品、技术等的循环与流动，提高资源的利用效率，不断完善产业链。2、大力发展智慧型服务。支持培育发展研发设计、文化创意、物联网等新兴现代服务业，加强关键技术攻关和新产品研制，促使*高新区成为*乃至*智慧型服务中心，服务带动*高新区乃至*市智慧型产业的发展，推动*地区产业信息化、智能化转型。3、加快发展高技术服务业。高技术服务业是提供高质量、高技术含量和高附加值服务的新兴产业，是现代服务业的重要组成部分，加快发展高技术服务业对于贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式具有重要意义。加大政府引导力度，加快*高新区发展科技服务、现代信息服务、金融服务、服务外包、现代物流等高技术服务业，重点发展支撑信息技术、生物技术、新材料和新能源等高新技术的高技术服务业，建立起先进制造业与高技术服务业共同驱动的现代产业体系。4、引进创新服务资源。加强行业技术公共服务平台的建设，为区内企业提供高水平的科技服务。实施共同推进高新区建设计划，引导知名高校和科研机构到*高新区开展合作，提供各类科技服务。积极引导高新区企业参与国际科技合作，支持国外著名高校和科研机构与高新区共建产业技术研发平台、产学研创新联盟和人才培养基地。争取更多的国内外领军人才和创新科研团队落户高新区。（三）加强载体建设，建立“一园一中心”的合作平台。1、着力推进*国家生物与医药火炬计划产业基地建设。*国家生物与医药火炬计划产业基地是*高新区医药创新体系的核心。重点在加快工程建设、完善创新体系、着力招才引智以及加强宣传推广等方面推动基地的建设工作，充分发挥基地在*构建现代产业体系过程中发挥重要的作用。加快推进创业服务中心的工程建设，为进驻的公共技术服务平台和科技型中小企业营造良好的创新创业软硬环境；全力推进创服中心的后续工程建设，继续做好基地和公共服务平台的建设资金落实，逐步完善融资、贷款安排计划，降低建设融资风险。2、发挥*高新区创业服务中心功能，促进创新创业。充分发挥创服中心的核心功能，要大力发展专业孵化器，鼓励发展民营孵化器。加强专业孵化器的公共平台建设，支持创业企业对开放共享平台的利用，加大公共财政对创新创业的支持力度，促进创业服务体系的专业化发展。加大政府对创业企业初创期阶段的投入力度，探索民间资本介入种子资金的方式方法。探索发展创业企业信用共同体。结合产业培育，设立各种加速器，帮助解决企业高成长过程中的土地购置面积有限、缺乏融资抵押资产、技能人才和高层次人才不足以及高速成长过程中的管理混乱等问题。遴选一批技术领先、市场前景广阔、拥有自主知识产权的企业，实行重点指导、重点支持和重点服务，推动重点科技企业上市。3、优化配置区域创新资源，提高创新效率。引导区域创新资源主要向创服中心集中，以打造包括研发、生产制造和市场营销三个要素环节为主线的创新创业链，为*高新区乃至*市的产业发展提供聚变之核；区域创新型企业则根据产业布局落地，以促进集群创新效应，推动企业创新的群体式突破；同时建立三大产业与*市其他区域之间的连接管道，以促进创新成果的溢出和辐射。建立区内产学研用合作的各种平台和渠道，建立产学研用合作的动力机制，形成创新资源开放共享的公共平台，促进外部引进科研机构的本地根植和本体企业的创新转型；建立与外部科研机构和大学创新合作的制度性安排，把政府推动产学研用对接的引导性行动发展为产学研用深入合作的可持续行动。（四）完善创新环境，吸引创新要素集聚。1、引进创新资源，打造本地知识源头。引进国内外大学、科研机构、高层次创新人才、企业家人才和职业经理人等创新要素，同时加大对现代服务业、知识密集型服务业和风险资本等创新支撑资源的引进力度。建立创新资源引进的体制机制和人才引进、培养的长效机制，确保人才“引得进、留得住、用得好”，打造高新区吸引人才的整体品牌优势。针对重点产业的发展需求，在引进科教机构的基础上设立公共研发机构，鼓励企业和大学科研院所共建实验室和工程技术中心；与国际知名商业机构合作，推动新人才实训基地的建设和运营，以增加园区对人才的吸引力和粘着力。2、创新人才引进、培养、评价和服务保障机制。做好博士后、留学人员创业的环境的基础建设和人才、项目引进工作，研究制定和实施适合高新区发展的高端人才以及科技项目引进计划。重点用于高端人才项目引进、新兴产业培育和创新平台建设；完善*高新区创业服务中心的建设，积极扶持和培育一批大学生创业项目。紧抓后金融危机时代发达国家人才溢出的时机，做好人才项目引入平台的作用,建设一支高层次、国际化的优秀人才队伍。3、努力建设好国家知识产权示范园区。以园区特色优势产业和高新技术企业为主要对象，积极开展知识产权保护与应用创新工作，制定政策措施推进省级知识产权示范园区建设。联合相关部门进一步制定和细化知识产权示范园区工作；强化各企业的相互联动，引导各企业建立知识产权管理制度和技术创新的运行机制。联合科技局、质监局开展*高新区企业科技成果、专利技术转化为先进标准状况的调研，协助做好全市技术标准战略实施的政策措施制定。4、发挥大企业大品牌优势，形成协同发展创新帮扶机制在新兴产业领域重点扶持龙头企业，从土地、资金、人才等方面提供全方位支持；支持龙头企业设立产业技术研究院和孵化器等公共功能；引导大企业承担国家863计划、科技支撑计划、火炬计划等国家科研项目；支持龙头企业设立风险资本和产业基金，以投资相关高技术产业或配套产业；引导大企业成立产业联盟和技术联盟；鼓励大企业积极参与和制定国内外产业标准规范。发挥*生物医药和配套齐全的优点，以独资、合资等形式积极引进有关产业和国内外龙头企业，以带动相关产业的发展和提升。（五）整合集聚科技创新资源1、开展关键技术研发和产业化。实施产业前沿技术重大攻关计划，重点开展生物医药、机械电子新材料、新能源关键领域的科技攻关，加速高科技成果转化和产业化。积极争取各级、各类科技项目、专项扶持和创新资源向区内高新技术企业重点倾斜，支持开展自主创新和知识产权活动。通过加强高新区知识产权创造、应用、保护和管理工作，推动知识产权和专利技术向标准化、产业化发展。2、加强高新区科技合作交流。支持区内企业与国内著名高校和科研机构共建产业技术研发平台、产业创新联盟和地方研究院，提高产学研合作层次和水平。积极推进院地创新联动向深层次、多角度发展，促进重大项目和公共平台在*高新区内进行高效配置和综合集成。借助人才技术力量，鼓励和扶持领军创业团队的进入，重点推进国家战略性新兴产业的培育，提升产业竞争力水平。加快*高新区和国际科技园的合作步伐，引导境外知名高校和科研机构到*高新区设立分支机构，提供各类科技服务。积极搭建科技服务、科学成果和创新体系的展示、交易和交流平台。六、政策与措施1、完善发展规划 为加快高新技术产业向高新区聚集，*高新区充分发挥规划的引领作用，围绕建设“特色高新区”目标，按照“统筹兼顾、合理布局、科学定位、各具特色”的总体要求，对日益紧缺的土地资源，采用增量激活存量的做法，调整园区产业结构，把高新技术产业作为立区产业优先发展。进一步统筹协调高新区土地规划，提高主导产业的布局比例，扩大现有龙头企业的规模，强化高新区对生物医药、新能源、机械电子新材料产业发展的承载能力；加快高新区创业服务中心建设，鼓励引入研发机构和中介服务机构，为研发、服务机构入驻打好基础。2、实行政策倾斜 用足用活省市出台的发展区域经济、培育产业集群、发展高新技术产业、人才引进等优惠政策，对主导产业在用地、用电、税收等政策上，实行重点倾斜、优先发展。一是进入低门槛。对入区建设项目，园区按照“税赋从轻、优惠从宽、手续从简”原则，给予企业特事特办、一事一议、一企一策的政策，特别是土地政策，在国家政策允许下实行返还地价款政策，对科技含量高、品牌形象好、投资规模大的项目给予50%-80%甚至全额返还地价款政策。二是环境全配套。将道路、路灯、供水、排水、电力、通讯等“七通一平”配套到厂区红线，厂区外的一切事情由管委会办理。三是投入高回报。企业投产经营后，上交的企业所得税、增值税地方留成部分从纳税年度起，第1至第2年全额奖励给企业，第3至第5年50%奖励。对国家级高新技术项目、中国500强或世界500强企业投资建设的生物医药生产项目，可适当增加奖励年限。另外，在国家法定税种外，没有其他收费项目。四是服务人性化。对企业投资者、管理人员、高新技术人才以及其亲属，在居住、生活、入托、入学、就业等各方面给予特殊照顾。企业个人所得税地方留成部分前三年全部奖励给个人，后三年奖励50%，并给予高新技术人才创业基金支持。3、强化招商引资 继续坚持把招商引资作为“天字号”工程，重点加大生物医药及相关联产业的招商引资力度。一是强化对外宣传。挖掘*牡丹、中药材等优势资源和生物医药产业基础，全方位的宣传和推介，展示*生物医药发展形象，营造浓厚的生物医药发展氛围，提升*生物医药知名度和吸引力。二是加大项目策划储备力度。紧紧围绕“三大基地一大产业”建设，重点围绕生物医药、功能食品等特色产业的发展，依托全市资源、周边资源的最大限度利用和现有企业规模膨胀，精心搞好项目策划论证，尽快建立起高质量、高水平、高容量的项目库，尽最大努力争取国家和省高级别立项，为招大商、招好商创造条件。三是创新招商方式。坚持专业招商与全民招商相结合，小组招商与集中招商相结合，在广泛发动群众提供招商信息的基础上，组织专业人员有针对性的外出招商；在组织小团队分散招商的基础上，主要领导靠上招，盯上谈，实现重点突破。充分利用牡丹花会、科技项目洽谈会、林交会等招商平台，精心做好项目对接，找准高新区承接生物医药产业转移的最佳结合点，全面展开新一轮的招商活动。四是走特色招商之路。积极构建借助我市生物医药优势，把目光盯在国内外大型医药企业上，锁定目标，集中力量，有针对性的开展招商活动。五是做好以商招商文章。围绕已投产企业搞好服务，做好“以商招商”文章，吸引其扩大投资并带动其上、下游产品的企业来*投资,促进