毕业论文浅谈漯河市土地资源利用优化结构配置研究

本科生本科生毕业论毕业论文（文（设计设计） ） 题题 目：目：浅浅谈谈漯河市土地漯河市土地资资源利用源利用结结构构 优优化配置研究化配置研究 专业专业代代码码： ： 070703 作者姓名：作者姓名： 董新新董新新 学学 号：号： 2007201923 单单 位：位： 环环境与境与规规划学院划学院 指指导导教教师师： ： 董杰董杰 2011 年年 5 月月 31 日日 聊城大学本科毕业论文（设计） 原创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在指导老师指 导下，独立进行研究取得的成果。除文中已经注明引用的内 容外，论文中不含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得聊城大学或其他教育机构的学位证书而使用 过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已 在文中以明确方式标明。本人承担本声明的相应责任。 学位论文作者签名： 日期 2011 年 5 月 31 日 指 导 教 师 签名： 日期 2011 年 5 月 31 日 聊城大学本科毕业论文（设计） 目录目录 前言前言-1 1 漯河市概况漯河市概况及其土地资源利用状况利用特点及其土地资源利用状况利用特点-1 1.1 漯河市概况-1 1.2 土地利用现状-1 1.3 利用特点-2 1.3.1 土地开发历史悠久，利用率高 -2 1.3.2 农用地结构相对单一，耕地比重大-2 2 漯河市土地利用过程中存在的问题漯河市土地利用过程中存在的问题-2 2.1 耕地面积总体趋减，人地矛盾尖锐-2 2.2 土地后备资源有限，补充耕地能力严重不足-2 2.3 建设用地集约利用程度低-3 2.4 城乡土地统筹安排欠妥-3 2.5 环境问题依然突出-3 3 土地利用面临的形势土地利用面临的形势-3 3.1 耕地保护压力更重-3 3.2 做强做大国家食品工业基地对土地利用提出了新要求-4 3.3 城乡一体化战略的实施对统筹城乡土地利用提出了明确要求-4 3.4 生态宜居城市建设对城市土地利用提供了良好的机遇-4 4 土地资源利用优化模型的选择土地资源利用优化模型的选择-5 4.1 土地资源优化模型的建立（进行变量的设置）-5 4.2 相关约束条件-5 4.2.1 土地总面积约束-5 4.2.2 人口总量约束-5 4.2.3 宏观计划约束-5 4.2.4 社会需求约束-6 4.2.5 生态平衡约束-6 聊城大学本科毕业论文（设计） 4.2.6 未利用土地开发约束 -6 4.2.7 实际情况和经济约束 -7 4.2.8 数学模型要求约束 -7 4.2.9 目标函数 -7 4.2.10 模型求解-7 5 土地资源优化配置方案土地资源优化配置方案-8 5.1 建立评价指标体系和确定权重-8 5.2 评价指标数据的计算与归一化处理-9 5.3 优化配置方案及决策选择-9 6 实现土地资源配置方案的措施建议实现土地资源配置方案的措施建议-10 6.1 统一思想，加强领导，为市场化配置土地资源提供组织保障-10 6.2 保护耕地，化解城市与耕地保护之间的矛盾-10 6.3 加强对城市建设用地的供应管理-10 6.4 完善我国土地转换制度-11 6.5 完善市场调节机制-11 6.6 完善对土地资源运行的监督机制-11 参考文献参考文献-13 致谢致谢-14 聊城大学本科毕业论文（设计） 摘要摘要 土地资源利用优化配置是城市化进程中面临的主要问题，是实现土地资源 合理利用和可持续发展的重要途径和手段，也是区域经济和社会发展规划的重 要依据。科学的土地利用优化配置能充分发挥土地利用潜力，提高土地聚集效 应，保持土地生态系统平衡，实现土地的可持续利用，促进区域经济快速发展。 在对漯河市土地利用变化分析的基础上，综合当地社会经济发展的需求和有关 规划控制指标，借助线性规划模型求解未来漯河市土地利用结构的优化方案， 力求提高土地利用的综合效益，实现土地资源永续利用和国民经济持续发展。 关键词关键词：土地资源，土地利用，优化配置，漯河市 聊城大学本科毕业论文（设计） Abstract Optimizing configuration land natural resources is the main problem in the process of urbanization, which is not only the vital ways and means to realize the utilization of land resources and sustainable development but the significant evidence for the regional economy and the plans of social development.The scientific optimum allocation of land-use can give full play to potential of land use,improve land clusters effect, keep balance of the land ecosystem, realize the sustainable development of land, and promote the rapid development of regional economy. On the base of analysising the change of Luohe Citys land-use, synthesizing the demand of the local social and economical development and the index of planning control, and using linear programming model to solve the optimization scheme of the land-use structure of Luohe City in the future, striving to improve the comprehensive benefit of land-use to realize the sustainable use of land resources and the sustainable development. Key words: land natural resources, land-use, optimizing configuration,Luohe City 聊城大学本科毕业论文（设计） 浅谈漯河市土地资源利用结构优化配置浅谈漯河市土地资源利用结构优化配置 前言 土地利用优化配置是实现土地资源合理利用和可持续发展的重要途径和手 段。科学的土地利用优化配置能充分发挥土地利用潜力，提高土地聚集效应， 保持土地生态系统平衡，实现土地的可持续利用，促进区域经济快速发展。土 地利用结构优化涉及到社会、生态、技术和经济的问题，前人已做过较多的研 究。有学者将灰色线性规划方法运用到土地规划过程中；有学者用层次模糊综 合评判法，运用 GIS 技术对土地利用变化及景观格局进行研究，结合当地社会 经济发展需求和规划控制指标，借助模型求解未来某区域的土地利用结构优化 值，寻求满足最大效益的规划方案。 1 漯河市概况漯河市概况及其土地资源利用状况利用特点及其土地资源利用状况利用特点 1.1 漯河市状况漯河市状况 漯河市位于河南省中南部，伏牛山东麓平原与淮北平原交错地带，地理坐 标为东经 11327-11416，北纬 3324-3359，北距省会郑州市 140 公 里，南距驻马店市 66 公里，西距平顶山市 78 公里，东距周口市 55 公里。境内 有大小河流 81 条河流，均属淮河水系，主要河流有沙河、澧河、颍河等。淮河 两大支流沙河、澧河贯穿全境并在市区交汇,滨河城市特色明显。漯河市属暖湿 性季风气候，四季分明，冬季寒冷干燥，夏季高温多雨，年平均气温为 14.7， 日照时数平均为 2181 小时，年降水量为 786mm，农业基础条件较好。 1.2 土地利用现状土地利用现状 漯河市土地总面积为 269371.86hm2，占全省土地总面积的 1.63%。其中各 种土地利用状况如表 1 所示。 聊城大学本科毕业论文（设计） 2 表 1漯河市土地利用现状（2009 年） 1.3 利用特点利用特点 1.3.1 土地开发历史悠久，利用率高 漯河市地处暖温带，地势平坦，土地肥沃，开发历史悠久，土地利用率高， 全市目前适宜开发利用的土地资源极少。2009 年全市土地利用率达到了 97.37%，高于全省平均水平 10.89 个百分点，未利用地只占全市土地面积的 2.63%。 1.3.2 农用地结构相对单一，耕地比重大 在漯河市农业产业中，种植业一直是其中的主导产业，反映在农用地结构 上，呈现相对单一的特征，耕地比重大，而园地、林地比重明显偏小。2009 年 地类面积（hm2） 占土地总面积比重（%） 农用地（耕地、园地、 217613.26 80.79 林地、其他农用地） 建设用地（城乡建设 44677.25 16.59 用地、其他建设用地、 交通水利用地） 未利用地（自然保留 7081.35 2.63 地、滩涂沼泽、水域） 聊城大学本科毕业论文（设计） 3 耕地面积占全市土地面积的比重为 70.25%，高于全省平均水平 22.58 个百分点， 园地、林地占全市土地面积的比重分别为 0.78%和 1.89%，分别低于全省平均 水平 1.14 个百分点和 16.35 个百分点。 2 漯河市土地利用过程中存在的问题漯河市土地利用过程中存在的问题 2.1 耕地面积总体趋减，人地矛盾尖锐 全市耕地面积总体呈下降趋势，2000 年耕地面积 189949.67hm2，2009 年 下降到 189220.95hm2，9 年间净减少 728.72hm2，同期全市人口从 2000 年的 244 万人增加到 2009 年的 252.89 万人，增加近 9 万人，人均耕地下降到 1.12 亩，比全省人均水平低 0.1 亩，比全国平均水平低 0.32 亩，人地矛盾日益尖锐。 2.2 土地后备资源有限，补充耕地能力严重不足土地后备资源有限，补充耕地能力严重不足 全市尚有未利用地面积 7081.35hm2，占土地总面积的 2.63%，适宜开垦为 耕地的后备资源已经非常有限。待开发土地资源主要分布在舞阳县、临颍县， 资源类型主要以滩涂和自然保留地中的其他未利用土地为主，待整理土地资源 主要有废弃地、农村道路、沟渠和“空心村”、闲散地等，由于受分布较散、 资金投入、生态环境等方面的制约，开发利用难度越来越大，补充耕地能力严 重不足。 2.3 建设用地集约利用程度低建设用地集约利用程度低 2009 年漯河市单位建设用地国内生产总值、单位建设用地二三产业产值分 别为 72.1 万元/hm2、59.2 万元/hm2，虽然高于全省平均水平（49.2 万元/hm2 和 40.4 万元/hm2），但与郑州市的 102.9 万元/hm2和 98.4 万元/hm2相比，还 有很大差距。 2.4 城乡土地统筹安排欠妥城乡土地统筹安排欠妥 由于沿袭城乡二元发展模式，重城镇轻农村，再加上考核机制、投入收益 机制、保障措施等不尽完备，对城乡土地的统筹安排和统筹利用明显欠妥，致 使土地利用结构与布局不能够得到优化，降低了土地利用效益。 2.5 环境问题依然突出环境问题依然突出 聊城大学本科毕业论文（设计） 4 生态主要是以造纸工业为主的工业污染源及城市污废水未得到充分处理而 排入地表水，造成全市地表水水质下降和土壤污染1。 3 土地利用面临的形势土地利用面临的形势 当前和未来是漯河市顺应城乡经济不断融合和城乡一体化发展趋势，加快 推进城镇化、工业化和农业现代化，建设京广城镇发展带和伏牛东城镇发展带 交汇处工业强市和经济强市，努力建设创新型城市和全国最具竞争力的中国食 品名城、区域性商贸物流中心和具有较高品位的生态宜居城市的关键时期，是 土地利用供需矛盾与其他各种问题的凸现期，同时也是必须抓住的改进土地管 理、推动土地利用转型的战略机遇期。 3.1 耕地保护压力更重耕地保护压力更重 2009 年，漯河市城镇化率为 31.7%，仅比全省平均水平高 1 个百分点，远 低于同期中原城市群平均 39.5%的城镇化率，但是已经进入了城镇化加速发展 的时期，到 2012 年全市城镇化率将达到 45.3%、2020 年将达到 60%，快速的 城镇化速度对建设用地的需求日益增加。规划期内，加快食品工业、盐化工业 发展及过境铁路、公路改造拓展、城际轨道交通建设和物流枢纽建设等重点项 目也需要占用一定数量的耕地。2009 年漯河市耕地面积 189220.95hm2，人均耕 地面积仅 1.12 亩，预计到 2012 年和 2020 年，全市人口总规模将分别达到 260 万和 290 万。即使现有耕地数量得到有效保护，人均耕地也将下降到 1.09 亩和 0.98 亩。而漯河市适宜开垦的耕地后备资源已经非常有限，整理复垦补充耕地 的难度越来越大，实现保护耕地与保障发展“双赢”的压力增大。 3.2 做强做大国家食品工业基地对土地利用提出了新要求做强做大国家食品工业基地对土地利用提出了新要求 以建设最具竞争力的中国食品名城为目标，打造全国有影响力的食品加工 基地，打造豫中南规模最大的食品交易基地、优而全的健康食品消费基地，打 造全国领先的食品研发基地，把漯河建设成为一个规模领先、内涵丰富、品质 优异、高端集约，充满生机和活力的中国食品名城是漯河市未来一段时期内的 战略目标。实施这一战略，不仅要求按照基地化、规模化、集约化的原则壮大 主导食品工业和龙头企业，大力发展食品工业集群，而且还要大力推动食品工 聊城大学本科毕业论文（设计） 5 业原料生产，加快优质粮食生产基地、高效养殖基地、无公害蔬菜生产基地等 建设，而这些都将对当前和未来的全市土地利用产生巨大影响。 3.3 城乡一体化战略的实施对统筹城乡土地利用提出了明确要求城乡一体化战略的实施对统筹城乡土地利用提出了明确要求 推进城乡一体化既是漯河市经济社会发展到现阶段的必然要求，又是解决 “三农”问题、缩小城乡差距和实现经济社会又好又快发展的重要途径2.因此， 在用地需求持续增长和土地资源约束双重压力下，统筹城镇与农村发展，统筹 食品工业、煤盐化工业、高效生态农业和服务业发展，加快建设现代产业体系， 统筹城乡基础设施建设，促进城镇基础设施向农村延伸，构建城乡统一的基础 设施等对城乡土地统筹利用提出了新的、更高的要求。 3.4 生态宜居城市建设对城市土地利用提供了良好的机遇生态宜居城市建设对城市土地利用提供了良好的机遇 漯河因水得城，因水兴城，“生态宜居名城”是城市腾飞的一翼。为了加 快城市发展，建立和谐优美的环境，规划期内，漯河市抓住“水”这一主题， 发挥沙澧河穿城而过的优势，把沙澧河沿岸建设成为独具滨河特色的生态长廊、 文化长廊和休闲长廊，带动房地产、休闲娱乐等相关产业的发展，成为城市发 展的产业隆起带和增长极，打造“以水为本、以河为脉、以绿为体、以文为魂” 的“中原江南、绿韵名城”。生态宜居城市建设的总体思路和构想，将为漯河 市中心城区优化土地利用结构和布局、创造和谐、宜居环境提供良好的机遇。 4 土地资源利用优化模型的选择土地资源利用优化模型的选择 4.1 土地资源优化模型的建立（进行变量的设置）土地资源优化模型的建立（进行变量的设置） 本文运用灰色线性规划(GLP)模型来实现土地利用结构配置的优化。由于该 模型具有当约束方程中约束值随时间变化时，可用 GM(1，1)等模型预测变化的 约束值，每经一时间段便得到一组约束值及相应的一组规划解，从而通过规划 解的变化反应规划的动态性。目标函数值最大或最小是相对的。若规划模型系 数是区间数时，可利用区间数的边界值在漂移范围内进行模拟，直到满意为止3。 变量设置应满足 3 个原则：土地利用类型的设置要符合全国土地利用现状分 类规程 ；各变量在地域上独立，不能重叠，并具有综合性与典型性，粗细得当； 各变量的效益资料能够取得，以便于确定各类用地的效益系数。据此依照漯河 市土地利用现状、土地适宜性及各业对土地利用的需求特点和社会经济发展要 聊城大学本科毕业论文（设计） 6 求出发，按照土地利用分类体系(3 大类)标准，共设置了 10 个变量：x1(耕地面 积)、x2(园地面积)、x3(林地面积)、x4(牧草地面积)、x5(养殖水面)、x6(其他农用 地)、x7(居民点及独立工矿用地)、x8(水利设施用地)、x9(交通用地)、x10(未利用 地)。 4.2 相关约束条件相关约束条件 4.2.1 土地总面积约束 即各类用地面积之和应等于土地总面积：x1+x2+x3+x10=476365.3(hm2)。 4.2.2 人口总量约束 农用地和城镇用地承载的人口应控制在 2015 年规划人口之内，人口灰区间 456.5459.2 万人。主要依据规划中的人口预测结果，其下限为回归预测所得 2015 年漯河市人口预测值，指标偏紧；上限的设置是漯河市“十一五”规划控 制指标。 4.2.3 宏观计划约束 根据漯河市土地利用总体规划要求全市耕地面积控制在 34.44 万 hm2以上， 19972010 年间净减少耕地 800hm2，补充耕地 4533.33hm2，耕地减少 5333.33hm2。全市治理改造中低产田面积 l3.81 万 hm2，粮食平均单产 5639kg， 人均粮食占有量 500kg，确保粮食等主要农产品增长目标的实现。耕地面积由 1996 年的 345239.02hm2调整到 2000 年的 435274.57hm2、2015 年的 344439.02hm2，占土地总面积的比重由 1996 年的 69.35调整到 2000 年的 69.36、2015 年的 69.19，则可构成约束条件：x1344439.024。根据上级下 达的建设用地占用耕地的指标、社会经济发展的要求和漯河市土地需求与供给 预测，各主要建设用地应以宏观计划量为控制：x7+x8+x987569.45。 4.2.4 社会需求约束 漯河市 2015 年粮食单产水平 5860kghm2，灰区间取 5490- 5860kghm2，其下限为 2000 年粮食单产水平，上限用 GM(1，1)模型预测值， 即 2015 期间粮食的需求，可根据粮食单产水平的增加速度选择可达到的粮食单 产水平。这样设置灰区间能保证规划期间粮食的需求，可根据粮食单产水平的 增加速度选择规划方案。为满足人民生产生活需要，以小康水平为标准测算， 需粮食 2.288 亿 kg(灰区间 2.27-2.29kg)。此外，根据公式：耕地总需求量=(粮 聊城大学本科毕业论文（设计） 7 食需求量耕地粮食单产粮作比复种指数)，再用该值乘漯河市粮食自给率 预测耕地需求量，经计算得约束方程：x1348443.56。水域面积由 1996 年的 17990.25hm2调整到 2000 年的 1782222hm2、2010 年的 1770451hm2,占土地 总面积的比重由 1996 年的 3.61调整到 2000 年的 3.58、2015 年的 3.56：x517826.42。 4.2.5 生态平衡约束 根据河南省规定的森林覆盖率指标和漯河市土地利用情况，因地制宜地制 定造林绿化目标，在规划期间内森林覆盖率由 18提高到 24，林地面积由 1996 年的 10073.38hm2调整到 2000 年的 10213.58hm2，2015 年林地面积将达到 10917.76hm2，即x310917.76。 4.2.6 未利用土地开发约束 未利用土地面积由 1996 年的 26487.36hm2调整到 2000 年的 26039.75hm2、2015 年的 25332.59hm2，占土地总面积的比重由 1996 年的 5.32下降到 2000 年的 5.23、2015 年的 5.09。根据土地开发整理规划和对 未利用地开发利用预测，到 2015 年未利用地开发可增加可利用的最大土地面积 为 25332.59hm2，则构成如下约束条件：xl025332.59。 4.2.7 实际情况和经济约束 为适应市场经济发展要求，独立工矿用地和交通用地等在现状基础上是增 加的，而未利用地将随着土地开发力度加大而适度减少。城镇村及工矿用地由 1996 年的 76548.83hm2调整到 2000 年的 76945.5hm2、2015 年的 78092.19hm2， 占土地总面积的比重由 1996 年的 15.38调整到 2000 年的 15.46、2015 年的 15.69，则可构成如下约束条件： x81516.407；x94066.533；x1022986.32；x26106.887；x41.706667。此外， 漯河市居民点和工矿用地如果采用人均用地定量指标预测目标年的规模，其结 果偏小，因为人均用地定量指标法是基于对现有城镇和村庄用地进行科学规划 和整理为前提的，而实际上漯河市要实施这一过程则非常困难5。因此，根据 预测的人口，综合考虑该区的用地状况，确定居民和工矿用地规模为： 76739.93x779653。 聊城大学本科毕业论文（设计） 8 4.2.8 数学模型要求约束 xi0,i=1,2,3,10。 4.2.9 目标函数 目标函数中各项系数为单位土地面积上的收益系数(元hm2)按当年价格计 算。各项系数为预测数，主要采用灰色预测、回归预测和平均增长率预测等方 法求得。 4.2.10 模型求解 由于灰色线性规划模型中效益系数、技术系数及约束系数是区间灰数，既 可按下限规划又可按上限规划，还可按区间值规划，从而使规划灵活多变富有 弹性，能适应情况的发展变化6。结合漯河市具体情况及未来发展趋势，按照 2010 年经济发展目标要求，经运算求解获得高、中、低经济效益目标下土地资 源优化配置方案(表 2)。 具体做法是：若效益系数、约束系数分别取其区间上限，技术系数取其区 间下限，可求解出高经济效益目标方案；若效益系数、约束系数、技术系数皆 取其区间值，则可求解出中等经济效益目标方案；若效益系数、约束系数分别 取其区间下限，技术系数取其区间上限，则可求解出低经济效益目标方案。为 保证规划的动态性，约束系数和约束常数是根据 2000-2009 年的数据采用灰色 GM(1，1)模型进行预测，并结合定性分析得到其白化值再进行求解7。 表 2 土地利用现状和优化方案 项目 现状 方案 1 方案 2 方案 3 人口（万人） 4544.1 4654 460.21 456.5 单产（kg/hm2） 5500 6870 5639 5540 耕地（hm2） 343905.6 336200 340000 343000 原地（hm2） 6106.887 6106 8658 9532 林地（hm2） 11379 15325 17627 18254 草地（hm2） 1.71 1.706667 1.706 1.706 水域（hm2） 8062 8062.067 8062 8062 其他（hm2） 23071.31 24300 24300 24300 聊城大学本科毕业论文（设计） 9 居民点（hm2） 76739.93 79568 78652 76740 水利用地（hm2） 1516.047 1570 1570 1570 交通用地（hm2） 4066.533 5130 5130 5130 未利用地（hm2） 22986.32 22000 22970 22986 5 土地资源优化配置方案土地资源优化配置方案 应用层次分析法对各方案的综合效益进行评价时，首先应建立层次分析系 统结构模型，即目标层、约束层、指标层、方案层。 5.1 建立评价指标体系和确定权重 根据漯河市具体情况及三大效益耦合最大化目标要求，结合专家意见选出 l0 个评价指标，然后按照 AHP 法原理计算出各指标的相应权重(表 3)。 表 3 方案决策计算结果 评价指标 权重 方案 1 指标 方案 1 指 方案 2 指标 方案 2 指 方案 3 指标 方案 3 指 归一化值 标得分 归一化值 标得分 归一化值 标得分 聊城大学本科毕业论文（设计） 10 城市化水平 0.037 0.3862 0.0151 0.3285 0.0122 0.2894 0.0105 人均粮食占有量 0.0891 0.3524 0.0286 0.3444 0.0277 0.2914 0.0237 人均 GDP 0.0676 0.3792 0.0241 0.3420 0.0217 0.2862 0.0179 人均林地 0.1198 0.3342 0.0324 0.3545 0.0387 0.3099 0.0341 人均交通用地 0.0479 0.3342 0.0145 0.3337 0.0143 0.3341 0.0138 人均耕地面积 0.0467 0.3412 0.0130 0.3349 0.0136 0.3336 0.0135 林地面积 0.1591 0.3523 0.0475 0.3523 0.0475 0.3523 0.0475 水域面积 0.0776 0.3523 0.0475 0.3523 0.0475 0.5383 0.0408 园地面积 0.0776 0.0896 0.0074 0.3688 0.0479 0.5383 0.0408 粮食单产 0.0883 0.3658 0.0262 0.3445 0.0252 0.2912 0.0216 国内生产总值 0.1893 0.3712 0.0668 0.3420 0.0613 0.2874 0.0514 总计 1.0000 0.3231 0.3576 0.3223 5.2 评价指标数据的计算与归一化处理 首先基于各供选方案计算出相应方案各评价指标数据值，然后按下式进行 归一化处理。其中， 100/B 3 1 j ijijij bb i=1，2，3，6;j=1,2,3；Bij、bij分别为第 i 种评价指标第 j 个方案归一化值 及指标数据值, 5.3 优化配置方案及决策选择 对各方案的 l1 个评价指标得分进行累加，得到各方案总排序，其中方案 2 总排序最高，综合效益相对最好，故为推荐方案。其计算公式为：各方案相应 评价指标得分=相应指标权重各方案相应指标归一化值8。经运算求解，获得 在高、中、低经济效益目标下土地资源优化配置方案的结果可知，采取中等经 济效益目标方案获得各个指标权重的和最大，即对区域经济发展是最有利的。 利用数学模型规划方法进行了土地资源优化配置研究，充分考虑了各方面 因素的约束，利用模型的解算结果来规划土地，可为“综合协调”社会、经济、 生态三者效益之间的矛盾提供量化的协调依据和解决矛盾的具体办法，同时可 充分发挥地方资源优势，较好地减少人为因素对规划结果的干扰，特别是个别 地方领导主观随意性的干扰，为缓解各用地部门之间的争地矛盾、保护生态环 聊城大学本科毕业论文（设计） 11 境、提高土地利用效率提供有力保障9。 6 实现土地资源配置方案的措施建议实现土地资源配置方案的措施建议 6.1 统一思想，加强领导，为市场化配置土地资源提供组织保障统一思想，加强领导，为市场化配置土地资源提供组织保障 一是思想认识要到位，采取各种形式进行多层次的宣传，使市场观念形成 广泛共识，要意识到在市场经济体制下，通过市场自身的功能调控土地资源配 置，使土地资源的价值得到显化，实践证明，以市场经济方式配置土地资源比 计划经济体制更利于经济发展。二是组织领导到位。各地要成立土地管理领导 小组，负责土地收购、储备和招标等重大问题的指导和协调，保证政府宏观调 控的有效实现。 6.2 保护耕地，化解城市与耕地保护之间的矛盾保护耕地，化解城市与耕地保护之间的矛盾 首先，要改革现行的土地征用制度，这将有助于约束地方政府对土地的支 配权。同时，要完善现有的征地补偿制度，提高耕地占用成本，一方面开展更 加广泛科学的农用土地整理，包括土地开发、土地复垦、土地治理、土地改良 等相关内容，明确现有的土地存量，提高农用土地的利用效率。另一方面可以 将农民从土地上解放出来，加快城镇化步伐，盘活存量土地，增加耕地面积， 缓解城镇化建设过程中的土地矛盾。 6.3 加强对城市建设用地的供应管理加强对城市建设用地的供应管理 在一定时期，土地需求的有限性要求我们必须缓解土地市场供求矛盾，既 要保证有效供给，满足城市建设和各项产业发展的需要，又要控制好土地供应 总量，发挥市场配置土地资源的基础性作用。因此，必须严格按照城市规划的 总体要求，考虑眼前和长远两方面利用，从紧编制土地供给计划，严格控制建 设用地供应总量，并且综合运用法律的、行政和经济等各方面的手段将城市中 各类存量土地集中起来进行统一供应，严格规定供地位置、数量以及供地时间， 最终达到宏观调控总量的目的。 6.4 完善我国土地转换制度完善我国土地转换制度 我过现行的征地制度还存在很多问题，具体表现如下：第一，征地制度的 适用范围过宽。第二，征地补偿标准不合理。土地转换法律制度的缺乏造成一 系列后果，比如土地资源利用效率低、集体土地源源不断非法流失、农民利益 聊城大学本科毕业论文（设计） 12 受到严重损害等。因此，为了解决上述制度缺陷为土地资源带来的浪费及相关 群体利益损害现象，我们应尽快完善现行征地制度，制定征地制度的适用范围， 明确各项相关工作的工作标准，同时创建征地救济制度，由劳动部门、土地征 用部门及用地单位联合起来建立专门救济组织，同时完善劳动培训与就业制度、 医疗和社会保障制度等。 6.5 完善市场调节机制完善市场调节机制 要发挥土地的资产效应，必须引入市场调节机制，以便实现土地保值增值。 首先，要加强制度建设，完善土地市场交易管理。比如成立土地资产交易机构， 加强土地资产交易机构的各项规章、制度建设，扩大土地市场的交易内容，并 且通过建立一系列的操作规章、交易流程和相关法律、法规来保证交易机制的 正常运行，有效促进土地市场的规范化发展。其次，采取措施加强地价管理， 发挥价格杠杆作用。一方面，要及时进行地价调查，建立动态的土