毕业论文县域城市化进程中的问题分析

聊城大学本科毕业论文（设计）本科生毕业论文（设计）题 目：县域城市化进程中的问题分析 专业代码： 070701 作者姓名： 张 杰 学 号： 2009300133 单 位： 环境与规划学院 指导教师： 李 红 2011年5月 31日IV原创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下，独立进行研究取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，论文中不含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得聊城大学或其他教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的相应责任。学位论文作者签名： 张杰 日期 2011. 05. 31指 导 教 师 签 名： 日期 聊城大学本科毕业论文（设计）目 录前言11 县域城市化现状分析12 县域城市化存在的问题22.1 县城的城市化拉动力不足22.2 县域城市化发展的不平衡性32.3 制度性障碍的普遍存在32.3.1 户籍制度存在障碍42.3.2 社会保障制度落后42.3.3 土地制度的制约42.4 县域乡镇企业布局分散52.5 县域城镇吸纳能力有限52.5.1 城镇就业机会缺乏52.5.2 城镇户口的吸引力不足52.5.3 城镇人口规模过小63 加快县域城市化的对策研究63.1 发展县域经济这是推进县域城市化的基础63.1.1 县域经济的发展给城市化提供了推力63.1.2 县域经济的发展给县域城市化提供了要素基础73.1.3 县域经济的发展给县域城市化提供了市场和空间支撑73.2 产业集聚与县域城市化发展83.3 城乡统筹，缩小城乡差距83.4 制度投入和社会结构创新93.5 县城的场域功能与结构升级93.6 改变土地政策，盘活土地，促进县域城市化的发展10结语11参考文献12致 谢13摘 要县域城市化是中国城市化的一个重要节点, 是建设社会主义新农村的重要途径, 是建构城乡一体化的重要路径。但是, 在实际发展过程中, 县域城市化还存在众多的问题, 比如县城的城市化拉动力不足、县域城市化发展的不平衡性、制度性障碍的普遍存在等, 影响了县域城市化的进程和发展速度。因此, 有必要通过发展县域经济、推进产业集聚、城乡统筹、场域功能与结构升级等措施来加快县域城市化的发展。关键词：县域城市化；现状；问题；对策AbstractCounty urbanization is an important node Chinese urbanization, the construction of socialist new countryside is an important way to construct the integration of urban and rural areas, is the important path. However, in the actual development process, the county urbanization presence of so many problems, such as insufficient, pulling power county urbanization county of urbanization development of imbalance widespread and systematic obstacles, affected the county process of urbanization and development speed. Therefore, it is necessary to develop county economy, promote industrial agglomeration, urban and rural, field function and structure upgrade to accelerate the urbanization measures such as the development of the county. Keywords: County urbanization; status; question; countermeasures 县域城市化进程中的问题分析前言现在对于城市化没有确切的概念，一般认为城市化是社会发展的历史过程，是工业革命的伴生现象，一般是指工业化过程中社会生产力的发展引起的地域空间上城镇数量的增加和城镇规模的扩大；农村人口向城镇的转移流动和集聚；城镇经济在国民经济中居主导地位，成为社会前进的主要基地；以及城市的经济关系和生活方式广泛地渗透到农村的一种持续发展的过程。随着城市化程度的提高，城市在社会经济发展中的作用会不断增大。城市化程度也是一个国家经济发达程度，特别是工业化水平高低的一个重要标志。 我国正处于一个城市化的高速发展的时期，而我们面临的城市的发展的思路问题，是如何解决大量的有农村人口转变为城市人口的问题，以及如何统筹布局我国的城市格局，合理安排城市的规格与功能，这是摆在我们面前的一个必须面对的问题1。对此根据我国的国情提出了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”一个策略，对此，就有一个县域城市化的问题，县域城市化是中国梯度城市化的一个重要节点，是建设社会主义新农村的重要途径，是建构城乡一体化的重要路径。那如何推进我国的县域城市化，县域城市化的动力是什么？在本文中我们做一个简略的分析2。1 县域城市化现状分析21世纪是一个充满挑战和机遇的世纪，中国进入加速转型阶段随之出现的城市化浪潮，是一场巨大的社会变迁。县域城市化是中国整体城市化进程中的一个重要组成部分，县域城市化的发展为整体城市化的发展起到推动作用。县域城市化可以有效减少农村人口，可以有效地解决区域发展中的利益失衡问题。县域城市化的发展是中国区域综合发展的基础，县域经济发展、社会稳定是国家兴旺发达的基本保障。县域城市化在国家经济社会发展中占有十分重要的地位，县域城市化状况直接关系到全国城市化的发展水平。实践证明: 改革开放以来，县域经济的发展、县域城镇体系的完善、县域城镇规模的不断扩大，转移消化了大批的农村剩余劳动力，并帮助大批农民实现了生活方式的城市化转变，县域城镇已经成为中国城市化的重要阵地3。 我国是一个拥有13 亿人口的人口大国。如何将数亿人口在短短几十年内实现城市化是一项巨大的工程。单单依靠大城市完成这一过程是不可能的。要想解决我国大量农村人口转移的问题通过大力发展县域经济，通过城乡一体化的形式来推进是一个重要的途径。县域经济是城乡融合的经济形式，县域经济的实力与活力不仅制约着农村经济的发展，也制约着城市经济的发展。农村工业化和城镇化是县域经济发展的主要推动力量。因此形成了工业化支撑城镇化、城镇化提升工业化的发展格局，推动了县域和中心城镇的发展，促进了产业集聚、人口集聚形成了以工促农、以城带乡的新机制。从世界各国工业化历程中城乡关系的变化特点来看，在工业化初、中、后期，其工农关系、城乡系有着不同的表现。工业化初期，是农业支援工中期，是农业和工业均衡发展; 后期，是工业哺农业，城市反哺农村。现在我国人均GDP 已达1000 美元,应当开始考虑城市带动农村、工反哺农业的问题。而县域经济正是有利于以城带乡、以工促农、城乡互动，从而加快推进工业化和城市化。目前中国县域城市化的总体水平是滞后的，而且存在着地区差异性和不平衡性。县域整体发展规划的缺失，不利于城市和区域经济、社会的协同发展。县域城市化的发展缺乏整体观念，导致县域城市化发展的凌乱性、随意性，缺乏设计和引导，势必会影响县域城市化的总体发展。县域城市化发展水平的滞后，使县域城市化在整体城市化系统中的功能大打折扣。中国的县域城市化问题，是一个关系到中国县域经济持续快速增长的重大战略问题。认真研究中国县域城市化进程中的问题和发展路径，有利于加快中国县域城市化的发展.2 县域城市化存在的问题中国县域城市化正处于初级发展阶段，其特征主要包括县城城市化拉动力不足、县域城市化的不平衡性等特点。这些问题延缓了我国县域城市化的进程，不利于我国的城市化进程。2.1 县城的城市化拉动力不足由于我国的县一级的经济发展和基础建设水平不高，是导致我国的县域城市化的进程被延缓的根本原因。县域是中国城市化发展的重要场域，而县城在县域中又处于中心位置，在城市化进程中理应承担重要的职能。但是，目前县城的建设和发展在县域城市化推进过程中还是一个薄弱环节，县城的区域首位度并不高，其辐射带动作用非常有限，难以发挥推动整个县域城市化发展的功能。“全国县城中近半数的县城人口不足5万人，约76%的县城人口不足10万人。以安徽省为例: 2000年，全省61个县城(含县级市) 中，36.07%的县城人口不足5万人,77.05%的县城人口不足10万人，10万 20万人的县(市) 仅占22.95%。县城规模偏小，影响了县城功能的健全，制约了二、三产业集中区的形成，农业富余劳动力在县城就业机会减少，城镇化水平低,县城难以真正发挥县域经济核心与龙头的中心地位作用，辐射带动力弱4。”这是我国县域城市化发展缓慢的根本原因，也是县域城市化必须面对的一个的一个现实的问题和要首先解决的问题，必须把认识到这个问题对解决县域城市化的意义。2.2 县域城市化发展的不平衡性我国的县域城市化发展不平衡，而县域城市化的不平衡性根源在于县域经济发展的不平衡性，这是影响县域城市化的重要的方面。由于历史因素等一系列原因，导致我国的东西部的县域经济发展水平差距很大，造成县域城市化的发展的不平衡性。全国县域经济百强县(市) 主要分布在东部地区，2006年东部地区有90个、东北地区有5个、中部地区有11个、西部地区有4个。县域经济发展的区域不平衡性决定了县域城市化的地区不平衡性。比如，四川省的盐边县位于四川省西南部，属攀枝花市北部近郊。全县面积达到3269平方公里,下辖4个镇、12个乡、165个村、862个村民小组、7个居委会。2006年末，全县总人口197948 人，其中非农业人口只有27508人，占全县总人口的13.89%，仅有渔门、红格、永兴、桐子林四个规模比较大的集镇，县域城镇化水平非常低。由此可见，导致我国县域城市化发展水平差异的主要原因是县域经济发展水平的差异，这个原因导致了我国县域城市化发展的不平衡性，使得我国的县域城市化进程的速度变缓。2.3 制度性障碍的普遍存在中国长久以来的户籍制度原因造成了中国独特的二元结构，割裂了城市和农村，造成了城乡间一系列的制度性障碍的存在，再加上社会保障等因素的差距的原因，也造成了县域城市化进程中的制度性障碍。2.3.1 户籍制度存在障碍我国的特有的割裂城市和农村的二元户籍制度，成为县域城市化进程中的户籍制度的障碍。以户籍制度为核心，并与之密切相关的教育制度、医疗制度、社会保障制度等对进城务工人员的排斥，限制了外来人口从“体制外”进入“体制内”的路径。其具体表现在:国家政策规定容许有合法住所、有稳定就业或收入来源的农民在城镇落户，但在许多发达地区的城镇只对本地农村人口放开进城进镇的户口限制，而对符合上述条件的外地农民工到小城镇的落户并未放开，甚至是在招收国家人员方面也限制外地的人员的进入,形成了地方保护和地域歧视，不利于人才与劳动力的流动，阻碍了县域城市化的发展。2.3.2 社会保障制度落后目前，中国城市社会保障体系已经初步建立，特别是在县域的保障制度建立，但彼此之间的差距却非常大，而且很多地方还缺乏适用于进城农民的社会保障制度，进镇农民的社会保障体系远远落后于当今的时代发展，难以向进镇农民提供生存的基本保障，导致进镇农民存在一定的生存危机和心理危机，是他们进入城镇的重要阻碍。据国家统计局的最新数字显示，外来农民参加养老保险、医疗保险的比例分别只有3.4%和2.7%，这个数据基本反映了我国农民工的社保现状。这种状况制约和影响了县域范围内农村人口向城镇的转移，不利于我国的县域城市化的进程。2.3.3 土地制度的制约我国现行的土地制度制约了农民流动。在中华人民共和国宪法规定，农村土地归农民集体所有，但是由于农民集体是一个很模糊的概念,就导致土地所有权主体不清，进而阻碍了土地使用权的转让，农村土地无法自由流转，使土地成为城市化的反拉力，造成了农民和土地之间的人身依附关系，阻碍了农民的城市化转移。另外现行的征地补偿标准过低，农民无法分享土地增值的收益分配，致使失地农民难以支付城市化的各项成本，导致城市居民两极分化的产生，社会的不稳地因素的增多。由于土地使用权不能转让，就很容易导致稀缺的土地资源无法得到最优配置和自由流转，造成庞大数目的剩余劳动力被紧紧地拴在土地上，而且如果大量的农村劳动力进入城市会导致大量的土地荒芜，对我国的粮食安全生产造成危害，从而成为城市化进程的一个“瓶颈”。2.4 县域乡镇企业布局分散由于在县域城市化的进程中缺乏有目的，系统的规划，导致在县域城市化的过程中使城市的功能分区不合理，使城市规划和建设杂乱无章，虽在当时没有什么影响，但现在却影响了城市的进一步发展。在城乡人口流动受限制的状况下，县域农村选择了发展乡村工业、走“内生型”城市化的道路。乡镇企业在最初建立的时候就存在着“就地办厂、就地取材、就地销售”的限制，这些限制使乡镇企业无法摆脱地缘性和血缘性的束缚与限制 形成了“村村点火，户户冒烟”的格局，乡镇企业的“遍地开花”也是农村的资金、劳动力等生产要素无法合理流入大中城市的一种无奈选择。有资料显示,“乡镇企业的80%分布在自然村落，70%分布在行政村所在地，12%分布在乡镇所在地，只有1%分布在县城及周围。”位于村的乡镇企业明显缺少城市化集聚的成分，这种分散的布局，容易导致土地资源的浪费。更为重要的是，乡镇企业的分散布局不利于规模效益、积聚效益的发挥，不能带动第三产业的发展，还不利于市场的建设和县域城镇的发展，影响县域城市化的发展，不利于县域经济的发展和县域城市化的发展。2.5 县域城镇吸纳能力有限由于从前忽视县域经济的的发展，导致目前县域经济的发展水平低下，发展速度缓慢，对大量的涌入县镇的农民和外地人员的吸纳能力有限，并且由于县域的辐射带动作用不强，使其对外对内的的吸引能力有限。2.5.1 城镇就业机会缺乏现在随着户籍制度的改革，以户籍制度为核心的一系列利益如就业、医疗、入学等也在逐步剥离，户口本身对进城农民的吸引引人口力也在逐渐变弱，影响了城镇就业机会的提供。现在真正吸向城市流动的是城市就业机会。但是目前,由于县域的经济的整体发展水平较低，造成很多城镇的就业机会缺乏，县域对大型企业的吸引有限，而以本地企业为主，且缺少统一科学的规划，导致工业发展缓慢，而且由于缺乏先进的理念，使得乡镇企业发展不足，使得城镇的就业机会缺乏。2.5.2 城镇户口的吸引力不足由于现在户籍制度的改革，城镇户口的吸引力相对弱化。小城镇户口逐渐失去计划经济体制所赋予的附加功能，在20世纪90年代以来，政府进行了一系列改革，这些改革使得城市居民原先享有的一些具体的好处要么形态发生转移，变得不那么直接,要么部分或全部消于无形，导致城镇对人口的吸引力减弱，使得县镇的人口规模偏小，不利于县域城镇化的发展。2.5.3 城镇人口规模过小我国的城镇规模小不仅表现在城镇的建设规模小，而且表现在城镇人口的规模偏小。美国经济学家福克斯通过研究表明，只有当城镇规模处于5万人附近时，它们的辐射能力才能够覆盖全国农村。目前我国建制镇的人口规模以1万到5万人为主,约占80%，其中1万至2万之间的城镇最多，占28.2%; 其次是2万至3万和3万至5万的城镇，各占25%左右。城镇规模偏小会引发连串的反应，不利于城镇的发展，延缓县域城市化进程。城镇规模偏小会大大限制第三产业的发展,难以形成大型的企业以及市场的门槛人口，从而造成城镇土地使用的浪费，导致城镇吸纳效应、集聚效应不足，难以形成完善的社会化服务体系和城镇基础设施，影响生产要素、产业簇群的生成，县域经济的快速发展。3 加快县域城市化的对策研究县域城市化的发展，不仅在于政府如何推动城市的发展，增强城市的吸引力等客观因素，还在于清除农民进城的制度障碍等人为因素，发展县域经济与产业布局，创造更多的就业岗位,以便充分发挥其区域的的带动辐射作用。同时政府要通过一系列政策和制度的设计，促进经济要素和人口要素向县域城镇集聚，加快县域经济的发展速度与水平，并在此基础上进行合理的城镇规划，推动我国县域城市化的发展5。3.1 发展县域经济这是推进县域城市化的基础在城市化进程中，只有有了雄厚的经济基础城市化才能真正的实现，而要实现县域的城市化，就必须大力发展县域经济，才能这样才能实现真正的县域城市化，解决大量的人口转移和产业的升级以及人民生活质量的提升。3.1.1 县域经济的发展给城市化提供了推力所谓推力，是指县域范围内农业劳动生产率的提高，使越来越多的商品化类产品流入城市,，为城市的扩展和农村人口向城市转移给予了有力的支持。我国县域经济作为基本的区域经济单元，特别是在农业发达地区，尤其是其自身的发展产生了大量的剩余粮食和剩余劳动力。这样就有大量的劳动力从农业生产中解放出来，通过多种模式逐步进入到了为第一产业服务和提高生活质量的第二和第三产业，促进了县域经济的发展。我国在实现这一过程当中产生了著名的“离土不离乡”的苏南模式以及“走出去”的温州模式、“引进来“的珠三角模式等，是值得正在县域城镇化和将要县域城市化的地方借鉴和学习的。3.1.2 县域经济的发展给县域城市化提供了要素基础城市是区域的缩影，是区域的中心和焦点，是代表和带动区域发展的的极点，城市同时是一个开放的复杂的系统。城市的发展需要从区域获取所需要的食物、原料、燃料和劳动力等生产要素和生活必需品，而县域经济的发展也给城市提供了大量的农村剩余劳动力，同时也实现了资本的积累，为实现县域城市化提供了要素的基础。并且导入城市生活方式要素,城市生活方式是一种现代生活系统，这一系统包括城市性的广场、休闲场所、咖啡馆、茶馆、健身场馆、大商场等。通过现代生活方式要素的引入，实现文化上的侵入与接替6，用新的生活方式和文化要素重构小城镇的生活方式。同时要注意城镇基础设施的升级与完善。城镇的发展必须加强城镇道路发展规划，完善城镇路网结构，做好城镇天然气利用工程规划建设，加大对建制镇供水工程的投入，优化污水、垃圾处理设施布局，做好污水、垃圾处理项目的建设安排等。只有基础设施的建设完善了，才能更好的发展县域经济，进而推进县域城市化的发展7。3.1.3 县域经济的发展给县域城市化提供了市场和空间支撑县域经济的发展，使得居民的收入水平提高，改善了居民的生活水平，出现并形成了一批具有较高消费能力的居民。他们的需求成为了城市中工业化和商贸经济进程的动力。城市基础部门模型认为城市经济活动的基础部分是促使城市经济增长的主要因素，而县域经济的发展壮大为城市经济的基础部分的发展创造了必要的前提。城市化的过程实际上是一个原有城市或中心地的城市景观向周边不断扩散的过程，是在原有基础上面积和辐射面积扩大的过程，因此城市化需要必要的空间支撑。县域经济的发展为县域城市化提供了一批初具规模的中心城镇，它们在县域范围内可以有足够的空间去发展去完成城市化的过程8。同时在城镇化发展的过程中要塑造城镇的差异化定位。在市场经济环境下，有很多城镇定位雷同，缺乏相应的分工体系，对县域城镇的发展造成不利影响。为了避免县域城镇的功能雷同,应以县城为中心，对县域内的城镇进行合理布局和专业规划，形成一种相互分工、合作生产的城镇功能体系，这是我国县域城市化发展的一个重要的方面和突出城市的特点和个性的一个重要的方面。3.2 产业集聚与县域城市化发展等政策上明确规定，凡新建的乡镇企业进入产业园县域城市化发展必须以产业发展为支撑，必须以集聚在城镇的乡镇企业为支撑。产业园区是产业集聚的空间载体，产业园区不仅仅是一种经济空间,还是一种社会结构空间，具有独特的城市化价值。产业园区的发展路径: 第一，探索乡镇企业向产业园区集中的政策和措施。要建立完善的激励机制，吸引乡镇企业向工业园区集中; 制定土地使用费的相关优惠政策，比如减免税收等，以此来降低进入产业园区的成本; 新建乡镇企业必须集中到镇以上的产业园区，分散在村的乡镇企业在扩建时必须进入产业园区; 乡镇企业也可以采取土地置换、土地入股等方式，解决乡镇企业向产业园区集中所需的土地问题; 在用地和信贷区的，均给予用地和信贷方面的优惠。第二，通过工业园区建设和城镇建设规划，引导乡镇企业向产业园区合理聚集，提高各地区土地资源的使用效率，改变乡镇企业分散布局的状况; 以县域城镇建设和改造为依托,积极建设产业园区的生活服务设施和各项基础设施，提高产业园区的吸引力。第三，把产业园区建成产业链的集群。基于产业链的产业集群是产业园区发展的主脉,是产业园区发展的主导。要围绕大项目，形成一条产业链，比如钢铁、汽车等产业，往往能产生110的带动功能。但在产业发展的推进城市化的过程中，在选择要发展的城镇时，要重点发展具有优势条件的城镇。根据小城镇的发展历史来看，并不是所有的小城镇都能成长为城市。很多小城镇并不具备“循环累计效应”，只有部分基础条件较好的城镇才具备城市的“循环累积效应”。因此，在县域内应该从社会学的角度寻找区域经济与社会的“发展极”，创造地域合理的生产力结构体系。3.3 城乡统筹，缩小城乡差距统筹城乡发展，是逐渐缩小城乡差距，摆脱“城乡二元结构”促进城市化发展的必由之路。加快统筹城乡的劳动力和就业服务体系建设，提高农村劳动力进程的职业技能，高水平建设完善的城乡医疗、教育和社会保障体系，改善城乡居民生活条件提高生活水平。加快进村入户道路的硬化和交通基础设施建设、加快乡镇规划、布局管理，推进农村城市化进程，改变农民“进厂不进城、离土不离乡”的状况，降低进城门槛，逐步实现农村人口向乡镇村城镇有序转移，发挥建制镇和市中心对人口接纳能力。3.4 制度投入和社会结构创新城市化作为社会结构变迁过程的载体，与社会制度密切相关，通过制度性投入，实现社会结构的创新与再造。在户籍制度改革的背景下，只有对土地、就业、社会保障等相关综合制度进行改革，才能推动新一轮城市化的发展浪潮。首先，改革户籍制度。一是建立居住地户口的弹性管理体制，实行有效的动态管理。采用国际上通行的按居住地登记户口的原则，实行以居住地划分城镇户口与农村户口，以职业划分农业人口与非农业人口的制度。二是剥离与户籍制度挂钩的各项就业制度、福利保障制度，弱化户口所附带的各种福利性制度。三是推行有利于吸引资金和人才的户口迁移政策。通过各种政策和措施鼓励智力移民和投资移民，提高县域城市化的层次。四是进一步放开县域小城镇的落户定居条件，制定一系列在城镇落户所需时间、落户收费、落户后待遇等方面的优惠政策。其次，加强土地制度改革。通过深化土地制度改革，积极探索农村土地使用权流转的机制，建立农村土地使用权交易市场，允许农民对承包的土地出租和有偿转让,并允许农民的土地作为资本入股。对于已转为城镇户口而退出宅基地的农户，政府应给予一定的补偿。要培育土地流转市场体系，建立土地流转中心，积极发展土地流转中介服务组织，实现土地有序流转。另外，政府还应制定相应的政策，合理处理农村宅基地问题，鼓励农民进城就业居住。最后，深化社会保障制度改革。深化社会保障制度改革，解决好进城务工人员的社会保障问题，已成为县域城市化亟待解决的重要问题。进城农民包括很多种类，由于各类农民工在城镇的生活、工作与流动状况不对社会保障项目的需求也不同。另外，由于雇主与雇工的关系不同，其各种社会保障的需求满足条件也不同。这些因素决定了不能建立一种全覆盖的、一刀切的社会保障体系。对进城务工人员社会保障体系的构建必须走柔性化的路线，循序渐进地推进。3.5 县城的场域功能与结构升级佩鲁曾指出，“增长并非同时出现在所有地区,而是以不同的强度出现在增长点或增长极，然后通过不同的渠道扩散，对整个经济具有不同的终极影响。”9佩鲁提出的增长极概念是指产业上的，实际上增长极还是一种区域发展的极化。县域城市化应重点发展县城，抓住县城这一核心和增长极带动边缘区的发展。就中国现实国情而言，优先发展县城,是促进县域城市化的战略选择。第一，把县城纳入大城市群发展空间。县城作为县域空间的首位城市,是县域空间发展的极核，必须考虑其环境即大城市群的发展空间。应该把县城纳入相应的城市群的空间，使县城充分吸纳城市群的各种要素，承接城市群的产业转移，接受大城市群的文化辐射和文明传播。第二，县城的国家战略重构。应该把县城纳入一种国家战略的体系，除了发展超级大城市如北京、天津、上海等外，还应发展县级城市。从中国整个社会结构变迁的角度来讲，国家的下一个战略重点应该是县域空间中的县城，充分实现县城的场域功能与区域结构的升级。第三，产业园区载体的功能提升。围绕县城建设产业园区，产业园区的规划要与县城的发展相结合，使产业园区成为提升县城功能的重要载体。第四，县城特色主导产业的打造。县城必须挖掘自身的特色，形成自己的特色主导产业,打造自己的城市品牌。这样不仅能带动县域经济的发展，还能集聚大量的农村人口到县城就业和居住10。3.6 改变土地政策，盘活土地，促进县域城市化的发展县域城市化必须考虑农地的使用权能否转让，宅基地是否还更等问题。要促使进城农民彻底转化为城市市民，适应城市的生活。可以通过创新土地制度，盘活农村的土地，以此促进县域城市化的发展。要选择科学的土地流转形式，各地可因地制宜采取不同的土地流转方式，在实践中不断探索最合适县域发展的土地流转方式。同时建立和完善土地流转制度，完善相关的法律