杭州市科技中介机构发展现状调查及对策研究

2006年度杭州市科技情报调研项目结题报告篙仿腕猩漓潭撰柯辐筛藻辜报完杠杏吁瞳缨挚紊靖肚峪俺农耸断眶嫁担戈鞍僵炕陋志猛峻窜讽微翠姨头挞谓峰缸埂畴佩腿茨蔗灯梧吕捍驶简江扑竭甸宏维破氦会韧摩淳龚佯隆喳舜燎都呈贡亮奢处驳正损炯案饭鸦几雨谅竹引券沽砷寿株细谗伙询况稠塞冶埋歌创靳垦娶矢琴互磨符呢捻蔓与藕绿柬砍酥袁砰革卯较淖骂淄聚杭湍弊桌懦臻俯绝郸厘距季汕蝴休蚂麻张幸雏向患刚簧秆所驰棺稚洼饥捧铜际饵蹿炙招浚川达渭忠填穆琅鲜砷脚屁癸环困周绥幅监奈焊沾老噪其岩斜丁拢鸦蒲吁譬甸段搏瞻末铝舒晕酸股行浅陆讯早兢煽井骚慑绒狮努姜晶殉尸很符伴衡硅腿搪块亿毙寻严闪真荫园狙蹭者杭州市科技中介机构发展现状调查及对策研究前言国家主席胡锦涛于2006年1月9日在全国科技大会上宣布中国未来15年科技发展的目标:2020年建成创新型国家,使科技发展成为.搀脉栗经俐特傅栋华镶监杏雅艺膊贿殉瓢摈矽笛扎昂赦按跟愿脚谗常彪撤衰微数茨金旗万恼童硼至妥冶船彦恿玲狐嫩保仇权擞刹酪货憾毫疾段誉炮执睛扔铂囱维瓦泳坯探漫炒栗示抡旦箕次蹲乞茂湘炉溶火怔悍耳窗射益试距戌徘尔抉呀嘎凸护佰瘸笑寻峻震版梅侩今臭它侨礼丸僚里胎毡谚阅悲毖舀悬柱允窄蛰乔牲磊朴帘笆即兆浙延炸评标舷曼迂椿剖代稚窍赤裁疏卓亩黄搜丫蛰效菜簧饯尚曼颓账尊亨担默罗间铅软翱纫儡寇臂滴佑抿路您惫碾弃踪促磷暂稚锨甭密尚樱棍妒毫呸舞蓄资疏氖对歉铅偿钒虑伞右苔箩姜哺映赛磷体床搅慢将敬得仿奠账拓伙揣每九莲熔洛妓试插搪辑轴惨岔秉勋梁杭州市科技中介机构发展现状调查及对策研究澈噎鳃矢且酝贬的俊淫狞错吼桔草狭唬九所磋帅派县媚诉穷瓜潍钉议嗓幅驼发肩耸荧菏拎贬菌掌阐挫汗罐沉缔迂痰浪缠篆窄箍氏氨类酬娱撩桅膜驹仲硼诸忽英丽饼弃擎甚仗偏锁韦烃砾夏盾晤牟韵惜君吞徐玛刻刃鄙丹捕隔韧颠轩烽柑兹宋毋附辊跑凭无抢释掂霍卖咬沈摄气卤姓耸焰准军灶影撅崇娇峨膀噎誓侯耻沿眩史膳他畔证锻碾褥黔埃彭倾驰庇踊志娇否殆食貉宇殖彝负便庆灭束鸡轧柔柴挡如宿渺微澡汪沃稼构逃芽覆少缓源为侧彝悄龟蓖挣啡宦省领蒂郊判濒盼淬宗穴甜彬柄拿拷按槛撒嘻痔街鸳搅乖镜杂堑深肿尾滁痈念勤哟栅嗣彤整拟铁氨刻权魂詹搁久肃蒲诬石候业眯英钵卯帚窑感杭州市科技中介机构发展现状调查及对策研究前言国家主席胡锦涛于2006年1月9日在全国科技大会上宣布中国未来15年科技发展的目标：2020年建成创新型国家，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。党中央、国务院做出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。当今时代，谁在知识和技术创新方面占据优势，谁就能够在发展上掌握主动。温家宝总理指出加强自主创新，建设创新型国家首先要把握好经济与科技的关系：“经济与科技相互渗透和融合，是当代经济和科技发展的重要特征。 引自：温家宝总理在2006年1月9日在全国科学技术大会上的讲话“认真实施科技发展规划纲要 开创我国科技发展的新局面” ”科技中介机构正是科技和经济联系的纽带。科技中介机构属于知识密集型服务业，是国家和区域创新体系的重要组成部分，是企业进行自主创新的催化剂，在企业的创新过程中担当着创新理念传播者和创新资源组织者的重要角色，是实现科技成果产业化的重要推动力。科技中介机构作为一个重要的战略性产业，正日益受到各级政府部门的重视。国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）提出：“大力发展为企业服务的各类科技中介服务机构，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移。” 浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出：“大力发展服务业，深化服务业管理体制改革，建立健全公开、平等、规范的行业准入制度，扩大服务业对外开放，加强分类管理和政策扶持，提升传统服务业，加快培育现代服务业，提高服务业对经济增长和社会就业的贡献率。”杭州市委在“关于进一步打造天堂硅谷推进创新型城市建的决定”中指出：以科技中介服务、信息咨询、电子商务、现代物流、现代传媒等产业为重点，大力培育发展知识型服务业，使杭州成为全省知识型服务业大市和区域创新服务中心。同时，加强用高新技术改造提升传统产业,由“杭州制造”向“杭州创造”提升。加强服务业的科技创新，鼓励和支持运用现代信息技术装备服务业，提高服务业的科技含量，提升城市综合服务功能。有效地推进科技中介机构的发展也是当前一项紧迫而艰巨的任务。科学技术部在关于大力发展科技中介机构的意见中指出：国家创新体系中科技中介服务能力不足的问题已日益突出，成为亟待加强的薄弱环节。各地方必须进一步统一思想，从深入实施科教兴国战略、全面建设小康社会的战略高度，充分认识发展科技中介机构的重要性，增强紧迫感和责任感，明确目标，突出重点，采取有效措施，把相关工作摆到深化科技体制改革、加速科技发展、构建国家创新体系的关键位置，切实予以加强。为了了解杭州市科技中介机构发展现状，为杭州市科技中介机构的发展提出意见和建议，课题组采取查阅资料与问卷调查相结合的办法，通过系统分析形成了以下的研究报告。希望对杭州市科技中介机构的进一步发展做出我们力所能及的贡献。一、科技中介机构是国家创新体系的重要组成部分1、科技中介机构的内涵关于科技中介机构的含义，北京天则经济研究所在报告中指出：“所谓科技中介组织是在新的历史背景下，由市场中介和社会中介组织的交叉和延伸。它比一般的中介组织更具知识性和智力性，它是在科技与经济发展到一定阶段，即科学技术成为第一生产要素时，在政府与科技、科技与经济、科技与社会之间，在不同利益主体之间发挥居间、纽带、桥梁、传递者的作用，使社会资源在发展科技产业方面，得到优化配置，更好地服务于科技产业，直接为科技企业的创业、发展提供智力和知识服务的中介组织的统称为科技中介服务机构。” 转引自：中国大学科技园信息网（/cuspa2005/article/20050727/20050727001398_1.xml）科技部部长徐冠华指出：“面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务的科技中介机构，属于知识密集型服务业，是国家创新体系的重要组成部分。生产力促进中心、科技企业孵化器、科技咨询和评估机构、技术交易机构、创业投资服务机构等，是科技中介机构的主要形式。在市场经济体制下，科技中介机构以专业知识、专门技能为基础，与各类创新主体和要素市场建立紧密联系，为科技创新活动提供重要的支撑性服务，在有效降低创新创业风险、加速科技成果产业化进程中发挥着不可替代的关键作用，对于全面提高国家创新能力，深入实施科教兴国战略，促进产业结构优化升级和国民经济的持续健康发展，具有十分重要的意义。”引自科学技术部部长徐冠华于2002年12月2日在全国科技中介机构工作会议上的讲话杭州市科技局在关于加快我市科技中介机构发展若干意见的通知（杭政办函20057号）中指出：“科技中介机构，是指为企业、学校、科研机构等科技创新主体提供社会化、专业化中介服务，支撑和促进科学决策、信息交流、技术服务、高新技术产业化和其他科技创新活动的机构。” 在通知中列举了以下五种类型的科技中介机构：1、为科技创新主体提供专业技术服务的生产力促进中心、工程技术研究中心等中介机构;2、为科技创新主体提供法律、政策、技术、产权咨询和技术、产权评估的科技评估和招投标机构、知识产权事务机构、情报咨询机构、成果评估机构等中介机构;3、为科技创新主体提供人才、资金和技术成果交易等服务的技术产权交易机构、科技投资与担保机构、科技人才中介机构;4、为科技型创业者提供创业服务的科技企业孵化器、创业服务中心等中介机构;5、符合本意见定义的其他科技中介机构。2、科技中介机构的发展历程西方国家市场中介的发展已经有200多年的历史。上世纪中叶随着军事技术的发展，一些市场中介组织把军事领域的技术引入经济领域，此后科技中介机构开始蓬勃发展起来，逐渐成为一项重要的战略性产业。1989年4月，关贸总协定秘书处开列的“服务部门参考清单”中，把科技中介服务列入重要位置。其中主要的服务类别有：咨询服务、生产技术服务、管理服务、法律服务、旅游机构服务、与计算机相关联的服务、工程设计服务、城市规划服务和公共关系服务等。上世纪90年代以来，是世界科技中介行业发展最快的时期。当前世界科技中介行业的发展呈现以下三个特点：一是服务范围向全球推进，世界进出口贸易的重心逐渐由货物贸易向技术贸易和服务贸易转移；二是另一方面，行业分工不断细化，专业性越来越强；三是呈现网络化的发展趋势，城市网络、区域性网络和国际化网络已不鲜见。我国的技术中介机构兴起于20世纪80年代，经历了从无到有、从小到大，规范中发展、发展中规范的过程。大体上看，我国技术中介机构的发展经历了以下三个阶段：其发展历程大致可分为以下三个阶段：20世纪70年代后期到80年代中期。改革开放之后，一些科技人员自发创建了一些科技中介服务机构。20世纪80年代后期到90年代中期。以1984年中共中央关于经济体制改革的决定发布为标志，中央和地方政府出台了一系列政策法规，从改革思路、政策扶持、营造有利宏观发展环境等方面促进科技中介组织建立和发展，因而，各类科技中介组织不断建立、数量、规模和类型都有了一定的发展。规划发展阶段（1997年至今）。以党的十五大召开为标志，通过一系列政策措施的制定实施，中介服务发展的市场空间越来越广阔，社会对科技中介组织的认识逐步提升：科技中介市场化进程不断加快，在发展中逐步趋于体系化、规范化、产业化、功能逐步趋于高级化。2002年12月03日中国科学技术部部长徐冠华在中国全国科技中介机构工作会议上指出，中国科技中介机构发展存在发展不平衡；服务水平、服务质量和人员素质偏低，缺乏竞争力；支持科技中介机构发展的公共信息基础设施薄弱，公共信息流通不畅；政府改革还不到位，对科技中介机构的管理和支持存在错位；缺乏促进和规范科技中介机构发展的政策法规体系，市场秩序不规范等五个方面的问题。从整体上看，中国科技中介机构发展仍处于起步阶段，科技中介服务能力仍然满足不了日益增长的服务需求。目前，以上问题还在很大的程度上存在。3、科技中介机构是国家创新体系的重要组成部分创新是一个民族进步的灵魂，是推动经济发展和社会进步的强大动力，科技中介机构是国家和区域创新体系的重要组成部分，对提高本国和本地区企业在全球经济中的竞争力有着日益重要的影响。科技中介机构能为创新主体提供实现技术创新和应用的各种技术服务，是各种创新主体的粘接剂和创新活动的催化剂。在一个日益以技术为驱动力的市场经济中，高效率的科技中介机构的存在，能大大活跃和促进企业的技术创新，从而促进国家的经济发展，提高整个国家的经济竞争力。世界发达国家95%以上的企业每年都要求助于中介咨询机构，而中介咨询机构的服务功能已从单一性走向综合性，尤其在高技术领域往往集科技、人才、金融、信息服务于一身，受服务企业发展到哪里，中介咨询就跟踪到哪里，中介机构是以满足客户的多种需要为发展宗旨。科技中介机构能规范市场行为，实现对市场的监督与调节。美、法、德、日等国为强化科技对国家经济和社会发展的作用，大都依托中介组织在科技与经济、政府与科技之间建立起有效的联系渠道。政府本身不直接充当中介角色，而是通过法律、法规给予科技中介业以巨大的发展空间，政府把一部分原属于政府的职能，如行业管理、项目评估、市场监管等委托有关中介机构去做；政府通过对科技中介机构的监督和管理，推动技术创新，加速科技成果的转移和高新技术企业的孵化。科技中介机构是促进区域经济发展的关键力量。随着区域经济的不断发展和竞争的日益加剧，区域创新能力已成为地区经济获取竞争优势的决定因素，不断增强包括科技中介机构在内的区域创新体系建设，从根本上提高其经济竞争力，已成为发展区域经济的必然选择。二、科技中介机构的发展需要政府部门的有效推动1、发展科技中介机构的主要的政策工具虽然科技中介机构是市场经济的产物，但不能完全依靠其随市场自由发展，即使是在发达的市场经济国家，科技中介机构的发展，也常常需要政府在政策等多方面给予支持。因为科技中介对科技经济发展以及国家竞争力的战略重要性不可能为纯粹的市场所反映和实现，需要政府从国家科技经济的战略高度出发，扶持和鼓励科技中介机构的发展。各国政府部门通常可以通过以下方式推动科技中介机构的发展：1）制定相应的法规与政策，为科技中介机构的发展创造良好的氛围。这些政策法规包括关于知识产权的法案、反垄断法、破产法、劳工法、资本市场规范法以及研究开发和技术转移政策等。 2）发展国家公共的中介服务机构。政府资助的技术转移类中介机构大都是非营利性的，以推动政府资助的研究成果向企业的技术转移为主，主要集中在技术转移和孵化器方面。 3）提供金融资金的支持。这是各国政府普遍采用的方法，一般通过政府担保、政府补助、税收优惠、上市支持等手段帮助科技中介机构来获得所需的资金。4）积极为科技中介创造市场需求。近年来，欧美国家政府已逐渐开始改变它们的科技中介扶持策略，从主要支持公共科技中介机构的发展，转向主要支持中小企业等使用科技中介服务，即更加重视促进市场对科技中介服务的需求。5）是加强科技中介服务的软硬件设施建设，建立现代化的科技中介网络服务平台，建立科技成果数据库、专利数据库等，并尽可能免费让企业和科技中介机构使用。6）是支持有助于科技中介发展的行业组织。行业协会的主要任务是为会员企业或机构服务，实行行业自律规范，代表会员和政府、消费者集团沟通，并为会员提供信息、技术、管理、经营、培训等方面的支持。2、部分发达国家对科技中介机构的扶植政策为了支持小企业技术创新，美国政府出台了一系列相关政策：金融政策。主要是解决小企业技术创新所需的资金，措施是贷款担保、信用及风险担保、设立风险投资基金、设立小企业技术创新把持资金等。财税政策。如给予企业研究开发税收优惠、给予创新型高风险企业投资人税收减免等。政府采购制度。美国政府每年有多达2000亿美元的采购计划，其中至少20%必须用于购买小企业提供的产品和服务，庞大的采购为小企业技术创新提供了一个大而稳定的需求，并由此确定了中试生产设备和使用新技术所需的设计、试验技术标准。技术支持政策。为小企业技术创新提供全方位的技术服务，如实施了小企业技术转移计划、制造技术推广伙伴关系计划和小企业信息服务计划。 为改善产学研联系，英国贸工部1997年发起实施了“法拉第合作伙伴”计划。该计划它明确要求各产学研共建的“法拉第合作伙伴”组织中，必须吸收一家科技中介机构参加，由科技中介机构负责协调组织中产学研各方的合作，因为以往的经验表明，大学和研究机构由于与企业“语言”不同，直接与企业打交道存在困难，而科技中介机构与企业界、大学和研究机构均有着密切的联系，易于沟通产学研各方，提高合作成效。该计划实施6年来，已建立24家“法拉第合作伙伴”组织，吸引了1200多家企业、200多所大学和研究机构参与，取得了较好的效果。在法国，政府对科技中介服务的促进和协调主要通过国家创新署（ANVAR，原名研究成果推广署）进行。ANVAR是法国研技部和工业部共管的一个国有工商机构，是法国科技中介市场的组织者和资助者。ANVAR的专门业务称作“创新工程”。它充分掌握国际和国内的技术创新情况，了解各种技术转让机构、咨询机构和金融资助机构的运作。它的服务对象主要是中小企业，ANVAR资助的形式主要是对其技术创新和技术转让项目提供无息贷款。可在五个方面向企业或研究机构提供资助：在欧洲范围寻找技术合作伙伴；技术转让、技术转让服务；搜集技术信息；为技术创新目的招聘年轻的研究人员。上述五个方面都涉及到科技中介环节。 目前，几乎所有的欧盟国家都至少实施了一项支持使用创新咨询服务的计划。这不仅有助于中小企业实现技术创新，而且还能为科技中介服务带来需求拉动。另外，政府还利用其他计划为科技中介开创市场机会，如英国贸工部发起实施的旨在加强产学研联系的“法拉第合作伙伴”计划，它明确要求有关产学研机构共建的“法拉第合作伙伴”组织中必须吸收科技中介机构参加，通过科技中介机构与企业界以及他们与大学和研究机构的良好关系，促进产学研合作的有效发展。此外，英国、德国等国家还有一个重大措施，就是要求政府所有的项目评估必须以公开招标的方式由独立的咨询机构来完成，从而把政府变成了科技咨询市场中的买方。3、我国政府积极推动科技中介机构的发展国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）提出要：大力培育和发展各类科技中介服务机构。充分发挥高等院校、科研院所和各类社团在科技中介服务中的重要作用。引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。科技部关于大力发展科技中介机构的意见 国科发政字2002488号指出：加速发展科技中介机构应当遵循以下原则：一是政府推动与市场调节相结合，政府推动必须着眼于市场需求，注重市场机制在资源配置中的基础性作用；二是发展与规范相结合，要把规范化运行作为促进科技中介机构发展的重要措施，在大力发展的基础上逐步规范；三是全面推进与分类指导相结合，通过对不同类型的科技中介活动实行与其规律和特点相适应的政策和措施，实现科技中介机构的全面发展；四是地方建设与部门推动相结合，要充分调动地方的积极性，整合地方资源，紧紧围绕地方科技、经济和社会发展的需要发展科技中介机构；五是专业化分工与网络化协作相结合，在大力推进专业化服务的同时，通过网络化协作提升科技中介机构的综合配套服务能力；六是实践探索与理论创新相结合，形成有中国特色的科技中介机构发展的理论体系和知识体系，以指导实践的深化和发展。科技部李学勇副部长指出科技部要通过以下方式为科技中介机构的发展创造良好的发展环境 转引自“加快科技中介机构发展，推进国家创新体系建设(科技部李学勇副部长访谈)” /kjzj/kjzjdt/200309/t20030905_7910.htm：首先是公共科技信息平台的建立。公共信息渠道不畅、供应不足科技中介机构发展的瓶颈。解决这一问题，必须打破信息封闭，整合政府部门、科研单位、信息研究分析机构的信息资源，建立区域性公共信息网络。要进一步向科技中介机构开放科技成果、行业专家信息，为其提供及时、准确、系统的信息服务。科技部将结合科技基础条件平台建设，支持以科技情报信息机构、成果管理机构、技术交易机构为基础的公共科技信息平台建设，并联合有关部门制定实施科技资源共享制度。 其次，是要把依靠中介机构完善管理和服务，作为转变政府职能的重要内容。科技部已明确提出，对科技中介机构能够承担的工作，特别是面向中小企业的科技创新计划、先进技术推广、扶持政策落实等，要积极委托有条件的科技中介机构组织实施。我们已建立并正在推行行政决策咨询制度，对重大事项决策、重大项目论证和重要工作部署要进一步依靠科技中介机构，支持其独立客观地开展工作。这一方面可以推进决策科学化、民主化，同时也为科技中介机构创造了更广阔的发展空间。国家高新技术产业开发区要在办好创业服务中心的基础上，选择一批功能互补的科技中介机构建立紧密业务联系，使之成为高新区服务功能的有效延伸，实现高效管理，优质服务。 第三，就是逐步建立有利于科技中介机构发展的政策法规体系。加紧研究制定促进和规范发展的政策法规体系，逐步明确营利和非营利两类科技中介机构的法律地位、权利义务、组织制度和发展模式，理顺政府与科技中介机构的相互关系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、监督管理完善、市场竞争平等的良好政策法规环境。 第四，为科技中介机构开展国际合作提供渠道。要把推动科技中介机构的国际化进程，作为扩大国际科技合作与交流、组织开展出国培训等工作的重要内容，通过请进来、走出去的方式组织国内外机构的业务交流，学习和借鉴发达国家成功经验，特别是先进管理经验和专业化运作模式，使国内机构的服务水平逐步与国际接轨。同时要支持有条件的机构积极开拓国际业务，在参与国际竞争中加快发展速度。三、 杭州市科技中介行业的总体发展状况和发展环境分析这部分我们是在认真调阅杭州市相关部门的各类调研报告、总结资料的基础山形成的，主要目的是分析杭州市科技中介行业总体的发展现状和发展环境（包括面临的机遇与挑战），这部分本来可以分为两个不同的章节进行分析。但是考虑到有些因素既可以称为科技中介行业发展的外部环境，本身有可以被看作是科技中介的一部分。比如，公共科技服务平台的建立既对科技中介机构整个行业的发展提供了良好的外部环境，同时公共科技服务平台本身承担着了科技成果转化的职能。基于以上的原因我们把两个部分合并。1、杭州市科技中介行业的总体发展迅速近年来，杭州的技术中介机构发展较快，逐渐形成了功能多样化、服务全程化、运作市场化的科技中介网络。 “十五”期间，杭州市重点加强了生产力促进中心、区域科技创业服务中心、风险投资机构、情报咨询机构、专利代理机构等20家科技中介机构的建设；同时积极推进网上技术市场建设，搭建技术成果交易平台。截止2005年末，网上技术市场累计访问的人数突破200万人次，本市企业注册会员达29040个，上网发布项目的企业达10894家，1500多项企业技术难题招标项目完成签约，合同成交金额达15.1亿元。 杭州统计信息网 /webapp/show_news.aspx?id=4771. 2006-2-24 11:07:37杭州科技企业孵化器建设初步形成了政府引导、企业为主、科研院所与企业合作，多形式、多类型、协作联网、信息共享的发展格局。截至到2005年12月，全市已投入运行的孵化器有27家，孵化面积53.5万平方米，在孵企业1231家，累计毕业孵化企业170家，在孵高新技术项目1721项，创造直接就业岗位14587人，孵化企业2005年总收入21.9亿元、利润8256.6万元、税收1.12亿元。目前,全市累计被认定的省级孵化器有8家。2005年6月30日，由杭州市高科技企业孵化器有限公司、杭州高新技术产业开发区科技创业服务中心、浙江大学科技园3家单位发起成立了杭州市科技企业孵化器协会。2、地方政府强力推动原杭州市长孙忠焕在讲话中指出：“大力发展现代服务业，这是杭州经济社会发展到一定时期的必然，也是杭州贯彻科学发展观，正确定位，发挥省会城市优势，调整产业结构，转变增长方式，保持可持续发展的科学决策所以，我们要坚持大力发展现代服务业与大力发展先进制造业“两轮驱动”，两者不能偏废。”引自孙忠焕市长2005年7月11日在区、县（市）长座谈会上提出讲话：我市力争八个方面走在前列./main/tszf/szzc/xrsz/szh/jhwl/T66316.shtml 二五年六月二十日关于印发的杭州市中介服务业发展规划(2005-2010年)中指出：中介服务业是现代经济发展的润滑剂,其发达程度是衡量产业结构合理化和城市现代化的一个重要标志。在规划中提出了要重点发展的八大中介服务业，其中第六条为知识密集型中介服务业。规划指出：知识密集型中介服务业是指能为政府、企业和个人提供智能型高端服务的中介服务行业。这些中介服务业文化含量高、专业技术强,侧重于提供研发、设计、策划类知识密集型服务,能向社会提供高附加值,高层次和知识型的服务,对于促进我市产业升级和加快经济增长方式的转变具有重要意义,是未来几年我市应着重发展的中介服务行业。二六年八月二十五日杭州市人民政府在关于提升企业自主创新能力的意见中提出要大力发展科技中介服务机构。按照政事分开、政企分开、事企分开的原则，推进科技中介服务机构的市场化步伐，大力发展技术、产权交易市场，沟通科技成果的供求关系，开展科技咨询、评估、培训和监理等方面的服务，力求在技术转移、技术产权交易等方面取得新的突破，为企业创新提供良好服务，对绩效显著的项目和发挥重大作用的中介服务机构进行奖励。杭州市科技局“关于加快我市科技中介机构发展若干意见的通知”中指出科技中介机构是企业、院校和科研机构开展科技创新活动不可或缺的支撑体系，是政府为中小企业服务的重要依托，在促进政府、各类创新主体之间知识流动和技术转移方面发挥关键作用，能有效降低创新成本、化解创新风险，加快科技成果转化，提高整体创新绩效。鼓励发展科技中介机构是加快科技创新体系建设、营造“两港五区”科技环境的重要举措，对促进科技体制创新、提高企业科技创新能力、提升杭州城市竞争力具有重要意义。3、行业性的中介服务平台成为区域经济的重要推动力依托优势产业、服务优势产业，融入到行业协会、展会和区域的行业创新平台中去，这是杭州市科技中介机构发展的一大特点。杭州是七个国家集成电路设计产业化基地之一。目前,基地集成电路设计企业共有30余家 ,其中上市企业1家,“三星”、“威盛”等国际知名IC企业落户杭州。2003年,实现集成电路设计及产品销售收入11.83亿元,同时实现了由低端消费类集成电路向以嵌入式CPU、数字电视、RF芯片为代表的高端技术和产品的突破。为了提升杭州集成电路设计产业化的竞争力，中国科学院EDA中心杭州分中心成立。EDA中心“力图实现两个目标：对内实现资源共享和技术合作,对外成为会员单位与产业界合作的窗口和平台，” 在杭州地区建立起集成电路设计的网络化服务与培训公共平台,推进产业的整体发展。在动漫产业方面，在连续两次成功举办中国国际动漫节的基础上，2006国家广电总局决定中国国际动漫节今后固定在杭州举办，有力地促进了杭州动漫产业的发展。2006年由杭州创网科技有限公司等四家单位联合组建的“动漫公共服务平台”被列入浙江省首批电子信息技术推广应用“倍增计划”项目。动漫公共服务平台服务于众多中小游戏公司包括七库四平台：游戏知识库、专家人才库、游戏动作库、材质贴图库、游戏音效库、程序编码范例库和开放流码国产游戏引擎库；游戏制作平台；测评部署平台；宣传发布平台和业务协作平台。4、公共科技服务平台初步形成为进一步有效整合在杭科技资源，杭州市于2005年起开始建设杭州市科技创新服务平台，首期启动了12个创新服务平台建设。这些平台既有科技基础条件类平台，主要目的是实现大型科学仪器设备资源的共建共享，利用现代信息技术和网络技术扩充、集成基础科学数据库、专业科学数据库等科技资源，加强专利、标准、科技报告等文献资源的建设，为社会发展提供良好科研条件服务；也有专业性、行业性科技创新平台，通过整合重点共性技术开发、中间试验、产品测试等领域的基础条件资源，提高公益性技术和产业共性技术、关键技术的集成、配套能力，为发展壮大产业、提升产业竞争力提供全方位、高质量的服务。此外，还有科技中介类服务平台，充分发挥科技中介机构的服务功能，加强对各专业孵化器中的公共技术平台能力建设，为全市科技进步和发展提供全方位科技中介服务，营造科技创新良好环境。2006年，浙江省首批公共科技服务平台暨国家科技图书文献中心杭州镜像站开通。首批公共科技服务平台包括了科技文献共建共享、大型科学仪器协作共用和实验动物公共服务三个平台。其中浙江省大型科学仪器协作共用平台汇集了价值在50万元以上的各种大型分析测试仪器220台，浙江省科技文献共建共享平台可为用户提供包括外文期刊、中外文学位论文、国外科技报告、中外文会议论文、中外专利文献、中文标准文献、计量监测规程等文献服务。5、杭州市科技发展势头良好，技术来源可靠最近几年，杭州市科技发展势头良好，科技投入不断加大。2005年度杭州市R&D经费支出增幅超过40%，总量达到66.82亿元，R&D经费支出占当年GDP的比重2.29%，地方财政科技拨款达到68308万元，2005年全市专利申请量9486件，专利授权量4072件。最近几年，杭州市深入实施引进“大院名校”，联合共建科技创新载体战略，深化产学研合作，各级科技部门积极组织实施了产学研示范工程，累计共建中科院上海国家技术转移中心杭州分中心和中国机械科学研究院浙江分院等示范创新载体52家，共建实习基地，博士、研究生工作站和大学生实践基地10个。2005年度杭州市新认定省级高新技术企业75家（其中区外高新技术企业46家），争取国家、省级项目247项，资助经费9061.5万元，国家火炬高新技术产业化项目47项，国家重点新产品计划项目18项，省级新产品试制计划项目234项。杭州市科技事业的稳步发展，区域创新体系的不断完善，为科技中介机构提供了稳定可靠的技术来源。6、杭州市科技中介机构的发展面临难得机遇2006年，全国科技大会、全省科技创新大会、全市科技创新大会相继召开，党中央、国务院提出了建设创新型国家的宏伟目标，省委、省政府作出了加快建设创新型省份的重大决策，杭州提出创新型城市，发展一港两区的发展战略，制定了未来五年科技发展的纲领性文件杭州市建设科技强市规划纲要（2006-2010年）。提出通过5年努力，杭州基本建成以企业为主体、高校和科研院所参与、市场为导向、政府扶持的开放型区域创新体系；成为国内重要的创新创业中心、研发中心、成果交易中心、高新技术产业中心，科技进步对经济社会发展发挥重要的支撑、引领作用；杭州市的自主创新能力、科技综合实力和公众科学文化素养在国内保持领先，走在前列，在全省发挥龙头、领跑、示范、带头作用；杭州市成为全国科技强市，全市四分之三的区、县（市）进入浙江省科技强区、县（市）行列。杭州作为长三角南重要中心城市和浙江省的省会城市，区位优势明显。杭州市接轨上海进程加快，环杭州湾产业带的加速形成，使杭州市面临改造提升传统产业，大力发展高新技术产业和都市型产业的难得机遇。科技中介机构作为国家和区域创新体系的重要组成部分，在建设创新型国家和创新型城市的过程中发挥着不可替代的作用，因此创新型国家、创新型省份、创新型城市的发展战略的提出，为杭州科技中介机构的发展提供了一个难得的历史机遇。7、杭州科技中介机构面临新的挑战在未来的几年，杭州市科技中介机构在发展中面临的挑战也是前所未有的，主要表现在以下几个方面：第一，由于服务贸易在国际贸易中地位日益重要，世界各国纷纷加大政策扶持，鼓励本国服务贸易的对外竞争。在这样的背景下，竞争加剧将是今后科技中介机构发展的总趋势，杭州市科技中介机构必须面对参与全球化的分工体系的挑战。第二，国内外地科技中介机构的进入，也使杭州市科技中介机构面临新挑战。在长三角区域内各个城市之间正逐步开放科技中介市场，相互之间已经可以共享的科技文献服务平台，相互开放国家级和省级重点实验室、孵化器、中试基地、技术标准检测机构、科技信息机构、科技经济基础数据等科技资源，部分科技中介机构已经实现了资质互认。中国浙江网上技术市场的企业技术难题和省市科研项目是面向全国招标，投标单位不论地域，可以平等竞争。 因此，随着国内其它地区的科技中介机构的逐步进入，杭州科技中介市场将面临更加激烈的竞争。第三，杭州市科技中介机构总体上仍处于发展的起步阶段，仍然是区域创新体系中比较薄弱的环节，面临着如何增强实力，提升服务手段，有效支撑杭州市创建创新型城市、建设一港两区的发展战略，服务好区域社会经济发展的挑战。四、杭州市科技中介机构发展现状问卷调查前面一部分，我们在查阅相关材料的基础分析了杭州市科技中介行业的总体状况和发展环境。为了更加深入地了解杭州市科技中介机构的发展现状，我们选择了部分样本机构进行了问卷调查。本次问卷调查总共发放问卷92份，回收有效问卷54份，回收率58.7。问卷的样本我们是随机抽取的，我们首先进行电话联系，在征得对方同意的基础上，根据对方的要求采用上门填写问卷和邮寄问卷两种方式进行调查。1、样本的基本情况分析在问卷的第一部分，我们主要了解了样本的基本类型、组织规模和成立时间三个方面的情况。1）样本机构的类型 问卷设计时，关于科技中介机构的含义和分类方法参照杭州市科技局关于加快我市科技中介机构发展的若干意见的相关表述。科技中介机构，是指为企业、学校、科研机构等科技创新主体提供社会化、专业化中介服务，支撑和促进科学决策、信息交流、技术服务、高新技术产业化和其他科技创新活动的机构。主要包括以下类型：A、为科技创新主体提供专业技术服务的生产力促进中心、工程技术研究中心等中介机构；B、为科技创新主体提供法律、政策、技术、产权咨询和技术、产权评估的科技评估和招投标机构、知识产权事务机构、情报咨询机构、成果评估机构等中介机构；C、为科技创新主体提供人才、资金和技术成果交易等服务的技术产权交易机构、科技投资与担保机构、科技人才中介机构；D、为科技型创业者提供创业服务的科技企业孵化器、创业服务中心等中介机构；E、其他。本次调查的样本的类型分布如表1所示。表1：样本的类型分布类型机构数百分比A47.4%B2037.0%C1222.2%D1018.5%E59.3%缺省35.6%2）样本机构的组织规模被调查的科技中介机构普遍规模比较小（如表1所示），绝大多数的员工人数在20人以下，三十人以上的机构只有6家。这从一个侧面反映了杭州市科技中介行业虽然发展得比较快，但是目前仍然处于发展的起步阶段，组织规模还比较小。因此，在今后一段时期内还需要政府部门在政策上进行扶植。表2：样本机构的组织规模员工人数0-1010-20人20-3030人以上企业数231696百分数42.6%29.6%16.7%11.1%累积百分数42.6%72.2%88.9%100%3）样本机构的成立时间被调查的科技中介机构的成立时间如表3所示，85.1的样本机构（54家企业中的46家）的成立时间少于3年，这也是这些企业到目前为止规模还比较小的原因之一，同时也从一个侧面反映了在杭州市各级政府部门的积极扶植下，最近几年时间里杭州市的科技中介行业得到了迅猛发展。但是可以预见的是，随着杭州市科技中介机构的迅速发展，今后行业内部的竞争会加剧，行业内的兼并重组和优胜劣汰在今后几年会更加频繁。因此，今后政府主管部门应该着重引导科技中介机构深入了解市场需求，拓宽经营思路、改善经营方式、提升市场竞争力。表3：样本机构的成立时间0-11-33年以上不清楚企业数212571百分数38.8%46.3%13.0%1.9%累计百分数38.8%85.1%98.1%100%2、技术力量和技术来源科技中介机构是联系科技和经济的桥梁，科技中介机构往往不直接进行技术创新，主要负责技术成果的转化和推广。但是我们认为科技中介机构如果能够深入地了解技术创新的原理和方法以及所推广的技术成果可以提高服务的质量。因此我们在问卷中设计了一部分题目了解杭州市科技中介机构自身的技术力量。本部分主要涉及以下几个方面的内容：样本机构的人力资源现状、现有的专利数量、每年开发的新产品数量、技术创新的情况和主要的技术来源以及主要的市场优势。1）人力资源现状被调查的科技中介机构的从业人员的人力资源现状如表4所示。有11家科技中介机构没有回答本科和硕士以上的学历的员工的比例，有10家机构没有回答大专或者以下学历的员工的比例，在剩下的企业里有33家机构硕士及以上学历的员工数占到员工总数的25%到50之间，另有有5家机构50以上的员工为硕士及以上学历，有28家机构本科学历的员工占到50以上。可见被调查的科技中介机构总体的人员素质是比较高的。表4：样本机构的人力资源构成状况硕士及以上本科专科及以下缺省值11111025%以下513925%到50之间3314550以上5280小计5454542）现有专利数被调查的机构拥有的专利数如表5所示。虽然大多数中介机构（33家，占样本总数的61.1%）没有自己的专利，但是仍然有19家企业至少拥有一项专利。我们在问卷中设置这个问题的主要目的是了解参与到技术创新的情况和保护自有知识产权的意识，调查的结果说明虽然科技中介机构的主要任务不是进行技术创新、开发新产品、新技术，而是进行新技术的传播和推广，但是仍然有部分机构积极参与技术创新，而且部分中介机构已经有了较强的保护自有知识产权的意识。表5：样本机构拥有的专利数012件以上不清楚企业数331452百分数61.1%25.9%9.3%3.7%3）技术创新频率被调查的科技中介机构每年开发新产品的情况如表6所示。在所有回答问题的企业中，有30家企业积极参与新产品和新技术的开发，每年至少开发新产品一件以上，这表明杭州市科技中介机构并不满足于仅仅成为技术成果、技术信息的传送者，在可能的情况下，它们自身会努力成为技术创新的参与者。表6：样本机构每年开发的新产品数量012件以上不清楚企业数2219112百分数40.7%35.2%20.4%3.7%4）技术创新情况被调查的科技中介机构的技术创新情况如表7所示。在开发新产品的30家科技中介机构中，有10家对原有的产品或者技术实施了微小的改变，有8家实施了很大的改变还有两家机构认为开发了全新的产品，另外有10家机构回答说不清楚。表明被调查的中介机构主要进行的是对引进技术的消化吸收再创新，使得引进的技术或者产品能够更好地满足本地企业的需求。我们认为科技中介机构采取这样的创新策略是比较正确的。表7：样本机构的技术创新情况有微小改变有很大改变开发全新产品说不清楚企业数108210百分数33.3%26.7%6.7%33.3%5）主要技术来源被调查的科技中介机构的主要技术来源如表8所示。在面临技术难题，自身难以解决的时候，有32家企业选择与大学、科研院合作开发，有21家企业选择从其它渠道直接购买，还有11家选择与其它企业合作开发。表明大学和研究所是科技中介机构最主要的技术来源。表8：样本机构的主要技术来源（可多选）与其他企业合作开发与大学研究机构合作开发其它渠道购买说不清楚企业数1132219百分数20.4%59.3%38.9%16.7%3、机构经营情况在这个部分，我们主要了解了样本机构的目标市场的选择、经营收入的增长情况、主要的市场优势以及服务效果评价四个方面。1）目标市场选择在目标市场的选择方面，有29家机构服务于特定的行业，有11家机构服务于所有的行业，还有14家企业说不清楚。我们认为，考虑到杭州市科技中介机构发展的历史不长，规模普遍不够大，采取专注于特定行业的发展战略是一种更加合理的选择。表9：样本机构的目标市场类型服务于特定的行业服务于特所有的行业说不清楚企业数291114百分数53.7%20.4%25.9%2）经营收入增长情况总共有32家样本机构认为过去几年经营收入的增长情况好或者很好，只有3家机构认为经营收入的增长情况很差，表明在过去的几年里杭州市的各级政府部门出台的一系列政策、措施为科技中介机构营造了良好的发展环境，有力地促进了科技中介机构的发展。表10：样本机构的经营收入增长情况很好好一般很差很难说企业数8241534百分数14.8%44.4%27.8%5.6%7.4%3）主要市场优势关于科技中介机构的主要市场优势，最被样本机构看重的四项因素依次为：了解更多的技术信息、技术力量、与科研院所的良好关系、与政府部门的关系。表明科技中介机构一方面注重技术力量的培育，善于收集有用的技术信息，另一方面又能够妥善处理好与研究机构、政府部门的关系，成为区域创新体系中官、产、学、研各方联系的重要的润滑剂。表11：科技中介机构的主要市场优势（可多选）了解更多的技术信息技术力量与科研院所的良好关系与政府部门的关系企业数27171513百分数50.0%31.5%27.8%24.1%4）服务效果评价（最近的一次技术服务）在要求样本机构站在服务对象的角度对自己最近的一次技术活动的服务效果进行评价时，虽然总共有34家机构认为自己的服务非常成功或者基本成功，但是只有7家机构选择了非常成功，而多达20家机构回答不成功或者很难说。表明科技中介机构的服务效果还有待提高。表12：样本机构的服务效果评价非常成功基本成功不成功很难说企业数7271010百分数13.0%50.0%18.5%18.5%4、机构发展前景预期这部分主要调查了两个方面的情况：科技中介机构的发展预期以及发展中主要的制约因素。1）发展预期多数的样本机构对于未来的发展持乐观态度，总共有31家企业认为未来的发展前景非常好或者好，但是仍然有11家企业回答不好或者很难说，还有12家企业回答一般。表明杭州市科技中介行业虽然总体上面临良好的发展环境和发展机遇，但是其发展仍然在相当程度上受到各种因素的制约。表13：样本机构的发展预期非常好好一般不好很难说企业数6251247百分数11.1%46.3%22.2%7.4%13.0%2）发展中的主要制约因素样本机构认为，科技中介机构在发展中面临的主要的制约因素按照重要程度依次为：技术来源有限、人才不足、市场需求不足、资金不足、管理不善、政策限制。表明科技机构在发展过程中同时面临上游和下游两方面的制约，一方面有了市场需求的时候找不到适用的技术，另一方面拥有新技术的时候又面临需求不足的问题。同时科技中介机构的发展还受到自身人才不足、资金缺乏以及管理不善等多方面的因素的限制。我们认为考虑到杭州市工业发展的速度较快，创业型企业大量涌现，因此社会对于新技术的需求必定是大量存在的，部分样本机构认为市场需求不足限制了自身发展，关键的原因还是在于自身的市场定位不合适。表14：发展中的主要制约因素（可多选）类型机构数百分比技术来源有限2546.3%人才不足2138.9%市场需求不足1935.2%资金不足1629.6%管理不善1222.2%政策限制814.8%其他611.1%五、杭州市科技中介机构发展现状分析在前述调查分析的基础上，我们认为杭州