镇国民经济和社会发展十三五规划

温店镇国民经济和社会发展第十三个五年规划温店镇人民政府二零一五年四月前 言“十三五”期间，将是温店镇全面提高农民收入和生活水平、加快经济结构优化、加快城乡化进程、建设美好温店镇的关键时期，是实现到2020年全面实现小康社会的重要阶段。第十三个五年规划，是实现跨越式发展，全面建设小康社会进程中的重要规划。制订好十三个五年规划，对于温店镇经济社会全面发展有着十分重要的意义。本规划以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，坚持科学发展，立足地方实际、顺应时代、凝聚群众意愿，明确今后五年的发展目标，指导思想和总体部署，是温店镇全镇上下在“十三五”期间的行动纲领。目 录第一章 温店镇发展基础和面临形势第二章 温店镇“十三五”指导思想和总体目标任务第三章 经济和社会事业发展的主要举措第一章 温店镇发展基础和面临形势一、“十二五”规划执行情况“十二五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，全镇上下抢抓建设我先副中心，建设中心乡镇有利的历史机遇，坚持把加快发展作为第一要务，以结构调整为主线，锐意进取，齐心合力，各项规划指标顺利完成，成为历次“五年规划”发展速度最快，改革开放程度和镇情变化最大，群众得到实惠最多的时期。国民经济保持快速发展。“十二五”以来，全镇经济发展总体呈现总量扩强速加、结构优化、效益提升的良好态势，粮食总产量由7.4万吨增加到11.1万吨，增长49.2%，农民人均产粮达到1620斤；农民人均纯收入由1690元增加到3073元，增长81.8%，地方财政收入由3834万元增加到1084元，增长160.9%，；全社会固定资产投资由3.9亿元增加到32.72亿元，增长738.8%。每年招商引资近8000万元，引进了裘蕴皮革，万盛地产，建丰房地产等企业。基础设施和城乡建设成效显著。“十二五”期间，全镇修建公路105公里，其中环乡公路修建了北蔡-高浪头-温店，吴店-中闫张段，张胜还-油王段，赵马虎-菅家段，徐铺-大卜杨段共21公里。开发区道路4公里，总投资近6000万元。孙扣和郭楼修建了高标准道路，我镇实现了村村通公路的目标。利用开展方田工程，我镇共整理土地4万亩，修建田间道路80公里，桥梁680个，植树15万株，修建防渗渠6000米，总投资近4000万元，增产粮食近20%，受益人口近2.2万人。新镇区开发和老城建设同步推进，镇域规模快速增大，城镇功能进一步完善，城镇品位得到有效提升。新城区建成区面积达到139公里，冯家社区、温新园、中心花园社区等社区建设顺利推进，城镇化率由“十二五”末的20%提高到28.5%。新农村建设成效显著，生产生活条件明显改善。宽带、有线电视、自来水实现了全部进村入户。民生保障和公共服务取得新进展。社会保障覆盖面进一步扩大，民生问题有了较大改善。五年累计新增城镇就业人员1320人。教育资源配置不断优化，撤并小学3所，投资1800万元，修建中心小学教学楼，中心园教学楼，镇中学新建了高标准的餐厅，各工作片小学基础设施状况得到明显改善，师资力量得到明显加强。稳步推进平安校车工程，目前全镇共有6辆校车投入运行，近600余名学生享受到了优质校车服务。公共卫生体系逐步健全。大病救助能力有所提高，新农合参合率达到99.65%，新农保保覆盖面达到68.7%。继续加强低保工作管理。严格规范低保申请审查程序，确保把真正困难的群众全部纳入低保范围。积极开展“阳光低保集中行动”，对现有低保户严格进行核查，确保应保尽保。每年发放低保保障金和低保高领补贴共计4百万元。投资近4000万元的高标准西部光荣院正在建设中。我镇通过坚持打造阳光低保、诚信低保，逐步实现了全镇低保工作制度化、规范化，取得了群众信任，维护了社会稳定。生态建设与环境保护得到加强。“十二五”期间，我镇抓住全市开展农村环境综合整治的有利时机，通过村民集资，争取上级投资，积极带动，全镇环境条件有了明显改善。我镇新建、休整村内道路70公里，投资3000万元，配置垃圾箱600个，垃圾运输三轮60辆，垃圾运输车3辆。修建垃圾中转站1处，美化、绿化、亮化村庄72个，修建健身广场60个，粉刷墙面近30万平方米，修建文化大院70个。全镇造林面积达到6000亩，森林覆盖率达到26.8，生态环境恶化趋势得到遏制。2014年我镇成功被省政府批复为省级生态文明乡镇。改革开放深入推进。农村土地经营权确权、农村土地流转、宅基地登记确权等涉农领域改革卓有成效；社会保障制度改革向纵深推进；文化教育和新一轮医药卫生体制改革顺利推进。全镇现有农业合作组织近30家， 有近500农民加入，合作组织设计农业技术、畜牧、农机、粮食生产等领域。二、存在的问题（一）经济总量小，产业发展规模小。二、三产业规模极小，无产业基础镇域经济总量GDP仅为5亿元，和其它乡镇相比经济发展的综合实力相对较弱，人均经济总量仍处于落后水平，经济结构性矛盾依然突出，二三产业所占比例小，全镇企业整体效益差，生产形势严峻，全镇规模以上企业在数量和质量上均低于全县平均水平。尤其是我镇企业规模小，产品层次不高，产品研发、市场开拓、技术创新等工作滞后或缺乏，在相当程度上制约着全镇工业的生存和发展，全镇经济发展面临着结构调整的严峻挑战。（二）基础设施薄弱，特别是交通依然落后、水利设施老化、乡村面貌依然落后、集镇功能不全、规模小。一方面是农业基础设施差，抗御自然灾害的能力弱；另一方面是农业产业化处在起步阶段，进程缓慢，基地规模偏小，基地建设配套不足，农机化装备水平低，投入不足，组织化程度低，辐射带动作用不强，农业发展缺乏龙头企业带动，难以推动现代农业产业建设。（三）土地、资金是制约我县项目建设的关键因素。受国家宏观经济的政策调整和控制固定资产规模双重政策因数影响，新争取的项目逐年减少，特别是大项目缺乏，再加之我镇地方财力拮据，投入到项目前期工作经费和配套资金十分有限，其制约着项目建设速度和投资效益的发挥，制约着项目的进一步发展，需要认真研究，加以解决。（四）生态环境建设亟待加强。十二五期间，虽然我镇大力开展了农村环境综合整治，但是目前尚未形成有力的长效机制，如何提升农民本身自觉性、形成环境卫生管理，垃圾清运等市场目标，仍需要很长的路需要走。“十二五”末存在的困难和问题是我们在“十三五”发展中面临的困难和挑战，只有予以正视克服，抢抓机遇，加快建设，才能实现“十三五”的发展目标，完成发展任务。第二章 温店镇“十三五”指导思想和总体目标任务一、指导思想“十三五”期间，温店镇的指导思想是，以生态优先、加快发展统揽全局，以“发展现代农业、加强镇域建设”为主体思路，紧抓机遇，围绕建设县域副中心、西部中心镇，、商贸重镇等战略，加大美好乡村建设，实现生态环境改善、生态产业发展、人民生活改善、社会和谐稳定，基本消除贫困，为实现跨越式发展、全面建设小康社会打下坚实的基础。二、“十三五”时期经济和社会发展的主要目标围绕建设生态农业强乡的目标，大力推进美好乡村建设、公路交通建设、水利设施建设；利用有限资源，加大生态产业建设；结合地方资源和产业发展，致力工业发展。力争到“十三五”末，农民年人均纯收入达到15000元，财政收入达到2000万元，资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，居住、教育、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。第三章 经济和社会事业发展的主要举措一、基础设施建设（一）扩展建设新城区。通过对我镇区域的特殊定位，立足于建设西部中心镇，发展县域副中心的发展理念。高标准做好核心区控制性详细规划和新建区设计。在建设过程中要突出“住宅区、工业区、商贸区”的空间格局，体现出城镇与商贸交相辉映的空间布局形态。创新融资方式和开发模式，同步完善公共服务和生活配套设施，打造独具特色的生态景观。（二）加强旧城改造。在旧城区，由于历史原因其居住建筑形式混乱，无统一规划，居住混杂，缺乏特色，建筑密度高，多数居民私宅为土木结构，且年久失修，影响形象。通过进一步加快我镇老镇区强化功能配套，加强市政公用设施建设，实施镇域净化、绿化、美化、亮化工程，改善环境卫生，提高管理水平。结合规划合理均衡布置商业服务区，探索居民自治管理机构，让行政管理逐渐让位与市场管理，加强居民资质管理。（三）推进城乡一体化。加快城镇建设，注重提高城镇产业支撑功能，全面提升城镇的要素吸附力、资源转化力和内生增长力，不断提高城镇品位，切实改善城镇环境。推进村庄整治工作，继续推进农村安全饮水、电网改造、环境整治工程，加强农村水利设施建设，改善农村基础条件。促进农村危旧房改造，逐步消除农村危旧房；建设农村新型社区。二、加快工业经济发展步伐明晰产业定位。按照产业发展高端化、产业结构高级化、产业布局合理化、选准产业主攻方向，构建符合要求的现代产业体系，促进三产业协调发展。做强工业：一方面以金缘生物科技有限公司为龙头，打造循环经济产业，做强做大产业链条。另一方面打造西部畜牧业养殖加工基地。依托特色畜牧优势，遵循发展加工转化、对接农业产业化的思路，与畜牧产品深加工的联动发展，升产业层次。做优现代服务业：大力发展商贸物流，薰衣草等产业，规划建设西部综合贸易市场。扩大做优超市、连锁经营、物流配送等商贸流通业，逐步建立县、乡、村三级信息化网络。积极发展绿色生态旅游业，发展以薰衣草为原料的高附加值产业，积极发展特色农产品采摘，加工等行业。吸引游客来农村享受农家乐等特色服务。壮大循环经济产业园区。一是打造大园区。按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，做大做强循环经济工业园区。加快发展木糖醇、食品加工、生物质能源、白酒等工业项目建设，加快园区基础设施建设步伐，建成路网主骨架，完成园区主干道建设，积极筹划建设污水处理厂等配套建设，使之成为专业化、特色化工业园区，推动工业经济快速发展。积极配合电力投资公司德惠新河风电建设项目，大力发展风能等可再生能源，打造我镇新能源产业基地发展清洁能源。二是发展大产业。把培育产业集群作为工业发展的主攻方向，引导产业集聚，大幅提高白酒、木糖加工、板材等食品加工产业的集群度，注重培育与企业相配套的小企业发展，延伸、完善产业链条，打造亿级产业集群。三是培育大企业。力争规模以上企业达到20家，充分发挥龙头企业的核心带动作用。四是建设大项目。继续加强招商引资选资，围绕产业链招商，引进投资额度大、产业链长、带动力强的大项目。加快金友大厦建设、热电二期、木糖深加工、特高压等一批重大项目建设，培育新的工业增长点，努力增强工业发展后劲。三、大力推进以社会事业为核心的民生工程建立健全社会保障体系。完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、医疗救助制度等社会救助，健全社会救助体系，着力解决困难群众现实生活问题。鼓励民间资本兴办“优抚”、“助残”、“济困”等社会福利，发展社会福利事业，增强公共保障能力；加快建设西部光荣院建设。以玉友养老院为民间投资的亮点加以推广。积极吸引民间资本投入，兴建养老设施。办好满意教育。坚持机会公平原则，加大教育设施投入，努力改善办学条件，建立教师均衡配置机制，促进教育公平发展。加强教师队伍建设，深化教育体制改革，全面推进素质教育。加强校园安全管理，健全校车运行管理制度，保障学生出行。加快学校基础设施建设投入，提升温店教育水平。统筹各项社会事业。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，保持合理的出生人口性别比，提高出生人口素质。建设完善群众性文体设施，举办群众性文化活动，开展全民健身活动，丰富群众文体生活。健全社会保障机制，做到应保尽保。加强阳光低保的宣传，让群众做好监督，形成良好的群众氛围。着力推进和谐社会建设。提高突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和应急保障等能力，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。切实加强安全生产工作，减少生产安全事故，坚决遏制重特大事故。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，积极开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明校园、文明家庭等精神文明创建活动，全面提高整体文明程度。(附录)如何编制“十三五”规划前言战略是企业生存与发展的基石。清晰而科学的发展战略能确保企业的发展方向，错误的发展战略将毁掉一家企业或一个产业。发展战略可分为国家层面的宏观战略和企业层面的微观战略两大类别。国家层面的发展战略通常以五年规划纲要等形式体现。企业层面的战略通常可进一步细分为：企业战略、业务战略、职能战略、部门战略等。国家第十二个五年规划是国家对于20112015年期间的经济发展和社会生活进行的系统规划。“十二五”规划提出了八项重点内容：一是要通过扩大内需，特别是要通过建立扩大消费需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展；二是要通过增强创新能力，培育新型战略型产业，优化经济结构；三是要通过推进城镇化和加快新农村建设，调整优化城乡结构；四是要通过优化生产力布局，发挥地区比较优势，促进区域协调发展；五是要通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力；六是要通过完善公共服务，加强社会管理，促进社会和谐稳定；七是要通过深化重点领域和关键环节的改革，完善社会主义市场经济体制；八是要通过转变对外经济发展方式，形成国际合作和对外竞争的新优势。在“十二五”规划的战略指引下，我国政府采取了一系列促进经济增长和扩大内需的政策与措施，实现了国内生产总值（20112013年）年均增长7%的业绩，也为全球经济持续改善做出了突出贡献，受到了世界各国的好评。2015年，是国家“十二五”规划纲要实施的最后一年，也是编制第十三个五年规划的重要一年。“十二五”规划的中期进展情况表明：中国经济发展方式转变进一步加快，进一步纳入科学发展轨道，但是成效还尚未巩固，存在反复和逆转的可能。因此，我们认为“十三五”规划的基本思路是以“全面纳入”科学发展轨道为主题，以打造经济升级版为主线；同时，“十三五”规划关于经济方面，将重点关注如下内容：一是完善基本经济制度，包括完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济，组建国有资本运营公司和国有资本投资公司、推动国有企业完善现代企业制度及支持非公有制经济健康发展；二是完善现代市场体系，包括建立公平开放透明的市场规则、完善主要由市场决定价格的机制、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系及深化科技体制改革；三是深化财税体制改革，包括改进预算管理制度及完善税收制度；四是构建开放型经济新体制，包括放宽投资准入、加快自由贸易区建设及扩大内陆沿边开放。国资委直管的中央级特大型企业、地方国资委管理的国有重要企业，以及其他快速发展的成长型企业是国民经济发展的重要力量，也是稳定国家核心产业、推进国家科技创新、提升国家综合竞争力的支柱企业群体。这些企业在“十二五”规划期间，通过持续的、积极的、不懈的努力，在产业结构、发展模式、经营效益等方面得到了一定提升，取得了较好的成绩。但是，应该看到，在未来全球经济大环境下，企业经营环境不断变化，战略性决策有待研究与调整，才能适应产业发展，抓住机遇，保持可持续的发展。企业战略要符合国家产业政策，与国家发展规划相一致，相应进行编制。通过企业层级的“十三五”规划和专项规划编制，能够明确企业发展战略，抓住国家产业振兴的有利时机，进行战略调整和发展模式转型，也是企业实现科学决策、可持续发展的基础。仁达方略作为中国最具影响力的管理咨询机构，拥有国内顶尖的专业咨询专家，在服务企业战略规划、战略定位、管理提升等咨询服务的过程中，积累了丰富的案例与实践经验，在工业和信息化部、国资委等部委指导下，我们的咨询方法和服务能力得到了中央级企业、地方大型国有企业、中小型成长性企业，以及各级政府部门的好评。在国家和企业编制“十三五”规划纲要的历史时期，仁达方略致力于国家产业政策和“十三五”规划的研究，立足专业优势，贯彻服务企业、服务经济、共同成长的目标，正确解读国家“十三五”规划的未来方向，剖析产业、企业的发展途径和并购重组实现路径，确立企业“十三五”规划编制与实施框架，通过规范性的思考，协助企业编制和实施科学、规范的规划纲要与发展战略，进而推动企业未来五年，乃至更长时期的可持续发展。目录前言错误！未定义书签。上篇 “十三五”规划编制的准备工作错误！未定义书签。一、编制“十三五”规划的时间安排错误！未定义书签。二、编制“十三五”规划的组织保障错误！未定义书签。三、编制“十三五”规划的职责与分工错误！未定义书签。四、编制“十三五”规划的机制保障错误！未定义书签。五、编制“十三五”规划的资金保障错误！未定义书签。中篇 “十三五”规划的编制工作错误！未定义书签。一、编制“十三五”规划的“六项注意”错误！未定义书签。（一）明确编制目标和要求错误！未定义书签。（二）理清编制的基础和出发点错误！未定义书签。（三）熟悉编制方法错误！未定义书签。（四）捋顺编制流程错误！未定义书签。（五）合理展现编制成果错误！未定义书签。（六）明晰编制的主要内容错误！未定义书签。二、“十三五”规划的编制模板错误！未定义书签。（一）战略回顾与效果评估错误！未定义书签。（二）指导思想与原则错误！未定义书签。（三）愿景与战略目标错误！未定义书签。（四）集团总部主要职能战略和相应的组织结构错误！未定义书签。（五）核心竞争力规划错误！未定义书签。（六）业务和业务组合战略错误！未定义书签。