区域经济发展与科技人力资源战略选择

1 区域经济发展与科技人力资源战略选择 袁兆亿 摘要： 现代竞争是以人才和技术为支撑的， 知识化劳动 越来越成为 区域经济的重要增长源， 从而使得 加快 科技人力资源的发展具有特殊意义， 也 对科技人力资源发展 提出了更高要求 。 为了强化人才对区域经济发展的支撑， 须 克服 不利于 科技人力资源发展的体制和机制 约束 ， 努力提升人才资本价值转化水平， 通过构建有利于人才发展的体制平台，以及根据科技人才资源区域分布的非均衡特征， 加快 培育人才增长极、 壮大 优势 产业人才集群 和实施人才差异化战略 等途径 推动区域经济的发展 。 关键词：区域经济 ， 科技人力资源 ， 战略选择 实现中部崛起，河南是关键。河南 不但是 我国的人口大省， 而且拥 有一批颇具实力的高校和科研机构， 具有 加快 发展科技人力资源 的 有利条件 。 近年来， 人才强 豫 战略 的稳步 实施 ， 促进 了 河南 经济 社会 的快速发展 ， 面对新的发展机遇 ， 依据 产业 重点领域及特点， 加快 提升 科技人力资源 开发 水平 ， 是增创区域 经济 新优势的必然要求 。 1 中部崛起与河南 区域经济 的发展 南 区域 经济 的非均衡发展状况 中央提出中部崛起战略，是继鼓励东部率先发 展、实 施西部大开发、振兴东北老工业基地战略后做出的又一重大决策，也是 新时期对河南 省发展 提出的 新 要求和 新 挑战。改革开放 以来 ，河南 经济发展 从 传统 的均衡发展 模式，逐步 向非均衡协调发展 模式转变，省内不少 走在前面的 地区已 形成了良好发展态势。 但是由于 河南的资源要素分布很不均衡，不同的 地理环境、 历史过程、 文化传统 、人才资源和技术储备 等 多 种因素的影响，中原城市群、豫西豫西南地区、豫北地区和黄淮地区的区域经济发展差距明显，全省经济 呈 现 出 以中原城市群为主导的 中 隆 型 非均衡形态（表 1） ， 同时 在中隆型 的 大背景下还存在多个小隆起， 反映了 各经济板块 已形成 的 某些 增长 优势 。 南在中部崛起中的重要地位及作用 中部蓝皮书 2006 年：中国中部地区发展报告指出，与长三角、环渤海和 珠江三角洲 经济发展水平相比，中部地区在全国的经济地位显示出下降趋势， 2005 年中部 虽然略高于全国平均水平的 但是却远低于环渤海地区和珠三角的增速，可谓有喜有忧。就中部地区而言，河南的 量与增速均居中部首位 2 （表 2），其中 量占中部六省的 速达 2005 年河南省生产总值达到 元，成为继广东、山东、江苏、浙江之后全国第五个经济总量超万亿元的省份，故此，作为领头羊 的河南省在中部崛起中具有举足轻重的作用。 表 1、河南省四大经济板快概况 经济板快 项 目 中原城市群 豫西豫西南 经济区 豫北经济区 黄淮经济区 涵盖地区 郑州 、 洛阳、开封 、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源 三门峡 、 南阳 安阳、鹤壁、 濮阳 驻马店、商丘、周口 、 信阳 面积（平方公里） 全省土地面积占比 总人口 （万人） 全省总人口占比 3910 1290 1030 3494 2004 元） 人均 ） 2639 061 125 347 2004 全省 比 （ 2005） 三次 产业结构 （ 2004） 工业化程度 （ 2005） 19： 51： 30 24： 50： 26 18： 57:26 高于 50% 18： 57:26 低于 50% 财政一般预算收入 (亿元 ) 金融机构存款余额 (亿元 ) 004 河南既是工业大省，但是 同时也是我国农村人 口数量最大、乡村数量最多的农业大省，而且农民收入水平 相对 较低，河南 省 与发达地区的差距最主要体现在农村的欠发达。近年来，河南经济 社会 发展保持稳步增长态势，但全省就业结构中低人力资本的农村劳动力占了 70%，这个比例高于中等收入国家农业就业人口的 45%，而且高于其它低收入国家的比重。 表 2、我国中部六省国民生产总值比较（ 2005） 地 区 项 目 河南 湖南 湖北 安徽 山西 江西 亿元 ） 6500 100 序 1 2 3 4 5 6 2 知识 经济 环境 对 科技 人力资源 发展 的 要求 识化劳动构成区域经济的重要增长源 知识经济时代是一个全球性的经济转型时代，知识化劳动已成为经济社会发展的最主要动 力，它催生了以知识和创新为导向 的新经济 的 快速成长，深刻地改变着 现代社会的经济形态，并使得产业模式、人力资源、政府管理等方面 均 显示出与传统经济不同的特征。河南是人口大省，具有发展科技人力资源的基础条件，关键 在于如何加快提升人 3 与知识的结合度，以形成丰富的科技人力资源。 教育和科技投入是发展人力资源的重要支撑条件， 目前 河南全社会 R&D 投入占 重仅为 右，远低于 全国平均水平；每万人从事科技活动人员仅 15 人，远低于 43 人的全国平均水平，这种状况难以适应知识经济发展的要求。因此，无论是从自身的 发展需要出发，或 是站在获取外部竞争优势的角度 来看，努力提升知识型 劳动 者 的比重 都是 十分必要， 其中 加快科技人力资源的发展更 是 具有长远的特殊意义。 才技术 成为 经济发展的主导力量 经济全球化的特征之一是以人才和技术的高度自由流通为标志的，它将 各地区 都卷入到 了 一场新的 前所未有的 竞争之中， 这场竞争在本质上是以人才和技术为支撑的， 故此 导致 科技人力资源 日益 成为全球竞争的焦点， 从而 要求我们 必需 从新的视角 去认识人才和技术 对于区域经济发展的关键作用 。 在 经济全球化环境中，地区发展模式 的 选择，客观上受到多种因素的制约，其中科技人力资源 的影响是至关重要的。物质资源短缺是工业经济 社会 发展的难题， 科技人力资源短缺则是知识经济发展的难题。发达国家和地区之所以能够在发展 中多次顺利地实现产业结构调整和 技术升级，并一直保 持着较高的经济发展质量，是与其依靠坚实的科技人力资源作为支撑密不可分 的。 当前， 区域 经济与 人才、技术 之间存在着比以往任何一种经济发展阶段都更为密切 的关系 ， 这使得 现代竞争更倚重于科技人力资源 。 近年来，河南加快 科教兴豫和人才强省 战略的 实施 ，强化了人才资源是第一资源的理念，这 是实现 河南变人口压力为人力资源优势的 必然途径 ，也是 从 内涵上推动河南经济 社会 发展 跃升， 进而实现中部崛起的关键 ，体现了科学发展观的根本要求。 3 制约 科技人力资源发展的 关键 因素 制 缺陷 是 阻碍 科技人力资源发展 的首要因素 人才竞争首先是体制的竞争， 人才体制作为一种软竞争力， 不但是构成地区竞争力不可或缺的关键要素，也是 科技人力资源健康发展的重要基础， 但是当前河南省科技人力资源 在培养、吸 引和使用等方面受体制束缚的现象依然明显 。 经济全球化使得河南 省面对的竞 争对手是全球性的，体制的优劣将完全敞开在国际间的竞争之中，从而 使得人才体制的评判视野 在客观上远远超越省域 地 界。 在当前情况下，发达国家及 地区以先进的人才理念和体制与我们竞争，如果 河南 不 能 与时俱进地 加快 人才体制 创新，必 将 在竞争中 处于不利地位。 事实 上， 我们在 推进 人才战略的过程中 最难突破的往往是 体制瓶颈 ，显示了我们在 制度设计 尤其是顶层制度设计方面的不足 。 科技人力资源所拥有的人力资 4 本既是一种可活化的个体主动型资本，也是一种体制被动型资本，其活化程度是体制变量的函数，良好的体制环境是发挥科技人才主动性的 必要条件 ，如果缺乏 良好 的人才体制 作 保障，“人才强豫”目标 的实现将大受阻碍 。 才 资本 价值转化 率低抑制 科技 人才 的积极性 在世界科技 飞速发展的 今天， 科技人力资源 已成为 提升 区域经济 竞争力的 关键 。 河南要实现 经济大省向经济强省、文化资源大省向文化强省的“两大跨越”， 在很大程度上必须依靠 科技人才的 支撑 ， 但是目前河南 科技人才 资本 价值的整体转化率较低，包括高水平的科技成 果 较 少， 拥有的核心技术、自主知识产权 不多 ， 例如 专利申请量（ 2005 年）仅为广东的 1/8、浙江的 1/5， 而且 高科技产业比重低，产业整体技术水平较落后 ，导致科技人才不能充分发挥应有作用，既 影响了 科技人力资源 转化 为 现实生产力 ， 也 造成科技人力资源的浪费。 按照人才学理论， 科技人力资源的利用关键是要 实现 人才资本价值的 转化 。在现代竞争中，能否大面积实现人才资本价值的有效转化，是决定区域经济发展前景的关键因素，因此，要注意那些长期起作用的结构性因素对人才资本价值转化的影响，加快建立和完善有利于人才资本价值转化的良好机制。 实 践证明，良好 的人才 机制能够真正发挥造就人才，聚集人才、激励人才的作用；而落后的人才机制则会埋没人才，抑制人才积极性的发挥，最终导致优秀人才的大面积流失。 4 推进 科技人力资源与区域经济协调发展的 思考 善 制度 设计，充分激活 科技人才 的作用 坚持把 人才强豫 作为中原崛起的 第一 战略 选择 ， 将发展壮大科技人力资源作为转变经济增长方式的主要动力， 加快人才体制创新，建立健全良好的体制机制 ，促进优秀人才脱颖而出 ，激发科技人才创新热情， 提升科技 人才自主创新能力 ，按照建设创新型河南的战略目标，努力培养一支能够跻身世界科学 前沿和参与国际竞争的优秀科技人才队伍。 目前，河南省科技 人才 已达 140 万人，从事科技活动人员 人，居全国第 10位， 为加快科技人力资源发展奠定了良好 基础 。 科技人力资源是地区产业结构形成和演变的重要推动力量，要 根据产业发展需要， 加强科技人力资源 战略研究， 在 制度设计上努力 为 完善 人才发展的体制平台 创造条件 。 要 从宏观和微观两方面入手， 进一步破除 人才 体制障碍，加快户籍、人事档案、社会保障等管理制度改革， 使人才全身心地投入到中原崛起的建设 之 中。 展 人才增长极，强化 对经济的 辐射 作用 一个 欠发达 地区能否迅速 发展起来，关键 要 看是否具有 发展潜力的 区域增长极。河 5 南 省 应依据 全省 80 多所高校的 90%以上聚集于中原城市群 的特点 ，按照非均衡协调发展原则， 对 科技人力资源发展的 整体框架 进行合理布局 ， 通过建立人才增长极的方式， 集中优势资源， 分阶段 实现有限 目标 。 把 郑州、洛阳等人才 智力 密集区 优先发展为 全省 的人才 增长极 ， 并在一定时期内给予倾斜性地扶持。 在地区人才增长极中，要努力 打造一批具有较强吸引力的海内外人才创业平台、人才成果转化对接平台、人才技术交流合作平台，使人才增长极 充分发挥 培养、吸 引 和集聚人才的积极作用，使其 向着 人才法制化、人才市场化、人才信息化、人才国际化 为 内涵的区域人才 中心 发展 ，成为全省参与国内外人才竞争的龙头。 同时，应 充分利用 人才增长极聚集力 所 产生 的 反 射 力 的 外部性 效应， 辐射 和带动 全省 科技人力资源发展 。 为了解决 人才 增长极 辐射 过程 中存在的 空间距离 衰减 特征 的影响 ，可采取 多 人才 增长极 扩散 策略 ， 在做强做大郑州、洛阳等 龙头增长极的基础上，合理 布局和培育 若干 不同 地域不同 层次的 人才增长极， 使 人才增长 极 的多 圈层 覆盖 式 扩散 效应有效地 辐射至全省各行业和各领域 ， 并向各层次和各水平延伸，以 形成对 中原崛起 的整体推动 ， 促进区域经济 的 健康 发展 。 大 产业人才集群 ， 提升工业化水平 产业发展 离不开 产业人才 的 强力 支撑， 走新型工业化道路的河南 ， 应 依托日趋成型的 产业群 和 产业链 优势， 积极 推进 各 经济 区特色产业人才 集群 的 发展 ，最大限度地发挥产业科技人力 资源的潜在竞争力。 目前 ， 郑州、洛阳、许昌、平顶山、安阳、南阳、三门峡、濮阳 八 市的工业总产值占 了 全省 约 比重 ， 已经 形成 了 一定 的 工业产业集群优势 ， 相应的 产业 人才 集群 也应该有较大 发展 ， 包括 通过 培养 或 从海内外引进一批高层次科技人才 等 ，确保优势产业在全国同行中具有较强竞争力。 同时，应突出各经济区的发展优势和产业特 点，中原城市群 重点发展人才和技术含量较高的 、装备制造、石油化工、有色金属、现代服务业和物流产业人才集群为主； 豫西豫西南地区 着重发展有色金属、 纺织业、医药制造 产业人才集群为主； 豫北地区 重点发展油气及石化业、黑色金属、纺织业、医药制造、烟草业、能源产业人才集群为主；黄淮地区应重点发展农林产品深精加工业，纺织业、医药制造业、食品产业人才集群为主。 通过 产业 引领和依靠产业链延伸， 不断拓展 产业人才集群的发展 空间和领域。 通过产业发展带动产业人才集群开发，产业人才集群开发促进产业发展的模式， 促进 产业科技人力资源的整体 性开发，实现人才与产业发展的良性互动 ， 持续 增强产业整体竞争 力，推动河南区域经济从低端向高端演进。 6 施 人才 差异化战略， 创建区域 竞争新 优势 中部崛起既改变了中国经济的地域格局，也改变了中部地区的经 济格局。 河南科技人力资源具有明显的非均衡分布特征， 作为后发地区 的河南 应积极吸取先发地区的经验及教训，理性地选择以人为本的科学发展道路，要按照加快工业化、城镇化、推进农业现代化