二00四年某县防洪预案.pdf

二 00 四年某县防洪预案二 00 四年某县防洪预案 第一章 总 则 根据中华人民共和国防洪法和有关规定，凡有防洪任务的城市必须编制城市防洪预案。实践证明， 编制好防洪预案，是防止和减轻洪涝灾害、确保防洪安全的重要措施。 第一节 编制依据 为了适应社会经济发展的需要，更好地开发利用和保护水资源、防治水害，早在一九八八年我国就颁 布施行了中华人民共和国水法。水法的第五章专门对防汛与抗洪作了规定，以法律的形式明确了 单位、个人的防汛抗洪义务，明确了防汛职能部门的责任，指出“县级以上人民政府就当制定防御洪 水方案”。 为了使防汛工作进一步法制化、正规化，一九九七年八月二十九日，国家主席江泽民颁布了第 88 号主 席令，从九八年一月一日起施行了中华人民共和国防洪法，它标志着我国防洪工作走上了法制化轨道。 防洪法更加明确了各级防汛部门制定防洪预案的责任“有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府 根 据流域综合规划、防洪工程实际情况和国家规定的防洪标准，制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处 置措施）”。 防洪法和水法为轮台县编制防洪预案提供了法律依据。国家防总对防洪预案的编制工作高度 重视，早在 96 年就制定了防洪预案编制要点(试行)，对防洪预案的编制工作提出了具体的要求，并对 防洪预案的编制方法作了说明。为了更好地执行“两法”中有关防洪预案的条文，更加规范了防洪预案的 编制工作，国家防总又下发了办库199908 号文“关于编制城市防洪预案的通知”，并附上城市防洪预 案编制大纲，进一步指明了防洪预案的编制方法、依据、目标、原则和内容，是编制防洪预案的指导性 文件。 第二节 编制目标 编制防洪预案就是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害，预先制定防御方案、对策、 措施，为各级防汛部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据。 洪水灾害一般来势迅猛、突然，坐等洪水来袭才临阵制定发布防御方案是不切实际的，这就要求我们必须 为防汛指挥工作预先制定一套切实可行的方案,并将这一方案通知各有关单位(包括武警和驻军)， 使防洪抢 险工作有章可循，各部门能够协同作战，做到“不死人，少损失“。 防洪预案的制定是对防洪工程现状的调查评估，是对当地洪水自然规律的分析总结，也是对以往防洪作 战经验的总结，它的制定实施更好的贯彻了“安全第一、预防为主、常备不懈、全力抢险”的防汛方针。 防汛指挥部门每年汛前都应调查防洪工程现状、总结前一年的防汛经验，对城市防洪预案进行必要的改进 修订，并报同级人民政府或人大批转实施。 第三节 编制原则 防洪预案的编制应贯彻行政首长负责制，由各级人民政府行政首长坐阵指挥防汛抗洪工作，有利调动 各有关单位协同作战；强调以防为主，防抢结合，认真做好汛前准备工作及洪水的预警报工作；全面部署， 保证重点，把人民生命财产安全放在首位，对险工险段、重点防洪单位重点布防；防汛指挥部统一指挥防 洪抢险，防洪执行行政领导负责制，县人民政府买买提明.卡德尔县长对轮台县的防洪预案、抢险实施总负 责，成立县防洪指挥部，尽可能调动全社会积极因素参与抗洪抢险。 编制轮台县防洪预案应密切结合防洪工程现状、社会经济情况及城市发展规划，并在实施过程中不断 加以修订完善，使防洪预案更具实用性和可操作性。 在每年的五月底之前完成上报和审批工作。塔指、驻 轮 69222 部队和城建局（城市防洪）等单位都应编制各自相应的防洪预案，由县防汛抗旱指挥部批准实施。 第二章 概况 防洪预案的编制要牵涉到社会经济的发展状况，牵涉到各种重要设施的分布、洪水灾害的发生规律、 防洪工程的现状，必须对这些具体情况进行认真彻底的调查。 第一节 经济概况 轮台县隶属巴音郭楞蒙古自治州管辖。座落于库尔勒市以西 178 公里处，迪那河流域是全县政治、经 济、文化中心，是县城所在地，集中了 80以上的县办企业，全县辖八乡、四镇、四个国营农牧场。包括 65 个自然村，其中牧业村 15 个。据 2003 年资料表明：全县国内生产总值预计为 76668 万元(现价下同)。 工业总产值 48977 万元，农业总产值 57001 万元；农村农民年人均纯收入 3329 元。粮食总产 44488 吨，棉 花 19714 吨，果类总产量 34275 吨，牲畜存栏 34.52 万头。 第二节 自然特征（摘自轮台县水利区划） 轮台县地理位置位于东经 83388546,北纬 4118至 42 17。北为天山山脉与和静县 为界，南至塔里木盆地和尉犁县为邻，东为库尔勒市，西和库车县接壤，县内国土总面积为 14511 平方公 里。全区总面积 4641.7 平方公里,占全县总面积的 31.4%。 第三节 水文、气象： 1、水文： 轮台县河流发源于北部山区，县境内共分布有九条主要山溪性河流，轮台迪那河流域是流向塔里木盆 地的内陆河，发源于天山支脉的科克铁克山的南坡，是巴州产水能力较大的一条河流，其多年平均径流量 为 3.36 亿立方米。塔里木河为我县草湖乡灌溉提供 2.6 亿立方米的水源，其他河流均无水文站，但它们同 迪那河的相关性较好。 2、气象： 轮台县各流域地处欧亚大陆腹地的塔里木盆地北缘，属于暖温带内陆荒漠区，其特点是降水稀少，蒸 发强烈，光照充足，热量丰富，无霜期长，温差较大，夏季炎热，冬季干冷极端最低和最高气温分别为2 5.5。c 和 40.1。c。多年平均10。c 的有效积温 4042.5。c,境内降水集中在北部山区，历年平均降水量 52.5 毫米，山区降水量为平原区的五倍；降水主要集中在 59 月，占降水量的 77.9；平原区年蒸发量 1206 毫米，其干旱指数高达 23.8。 3、冰情 据观测资料统计，迪那河开始结冰一般在 11 月上旬，河流封冻日期 12 月上旬，来年 3 月中旬河流开 始解冻，最大冻土深度 91 厘米。 第四节 水土保持状况 与其它河流相似，迪那河流域地貌分为北部山区、中部天山南麓倾斜平原和塔里木河冲积平原三个特 征。据迪那河水文站所测资料分析，迪那河多年平均含沙量 8.81kg/m2，多年平均输沙量为 331104t,侵 蚀模数 2050t/km2。阳霞河多年输沙量 103.07104t。 第五节 洪水的影响 轮台县各流域的堤防经过各族人民群众几十来年的不懈努力， 形成了一定的防洪效益,但防洪标准仍偏 低(按国家标准为二十年一遇),多数河段堤防防洪能力仅五年一遇，少数勉强达到十年一遇。 近几年来，经过 1999、2000、2002 年连续洪水的袭击，县人民政府领导狠下决心，致力于防洪工程建 设，水利部门积极筹措资金，组织人员，高质量、快进度地实施防洪堤工程。 根据洪泛区的淹没水深以及洪水危险度划分标准， 淹没水深在 1.0 米以上的洪泛区为高危险度洪泛区, 淹没水深在 0.6 到 1.0 米之间的洪泛区为中危险度洪泛区，淹没水深小于 0.6 米的洪泛区为低危险度洪泛 区。我们可以把洪泛区划分成三个危险度区。阿克萨莱乡、塔尔拉克乡为高危险度洪泛区，轮台县城、铁 热克巴扎乡、野云沟乡为中危险度洪泛区，其他为低危险度洪泛区。 第六节 洪涝特征和历史灾害实例 轮台县的这些气候特征决定了洪涝灾害发生的时间主要集中在每年的夏季。河流上游地区地势复杂， 自然落差大，汇流时间短，河道狭窄。发生大面积高强度降水时，降水在短时间内形成山洪，向下游地区 倾泻，导致洪水泛滥成灾。据历史记载：1901 年（清光绪二十七年）6 月，轮台县城北山里多处水徒涨， 车马阻滞。轮台县水利志记载：“我县自建国后曾发生三次特大洪水，水灾严重，经济损失很大。1958 年 洪水在当时记载为历年最大的一次，全县普遍遭受水灾，房屋倒塌 565 间，淹没农田 3.22 万亩，伤亡人数 3 人，牲畜死亡 2.36 万头，造成经济损失 85.9 万元，1970 年迪那河龙口软坝冲开，冲坏硬坝，泄洪闸墙 角与底部。第三次是 1982 年，主要是迪那河灌区的灾情，房屋倒塌 301 间，淹没农田 1.5 万亩，人员死亡 3 人，牲畜死亡 0.42 万头，冲垮公路桥梁 21 座，经济损失 47.6 万元。” 据历史记载和实测表明，1901、1958、1970、1982、1999、2000、2002 年迪那河都发生过大洪水，除 1901 年的洪水无定量记载外，其余各年的大洪水的洪峰流量分别是： 1958 年 8 月 13 日洪峰流量 787m3/s（水文站数值） 1970 年 7 月 24 日洪峰流量 767m3/s（水文站数值） 1982 年 6 月 1 日洪峰流量 631m3/s（水文站数值） 1999 年 7 月 26 日洪峰流量 800m3/s（目估值） 2000 年 8 月 3 日洪峰流量 720m3/s（目估值） 2002 年 8 月 5 日洪峰流量 785m3/s（目估值） 1、一九九九年洪水情况 1999 年 7 月 13 日以来，轮台县境内各河流相继来洪，由东向西各河流来水情况：野云沟 3 次来洪， 较大一次为 8 月 14 日洪水量为 189m3/s；策大雅河 3 次来洪，较大一次为 7 月 26 日洪水量为 230m3/s；塔 力克河三次来洪，最大一次为 7 月 31 日洪水量为 290m3/s；阳霞河两次来洪，较大一次为 7 月 26 日来洪 量 250m3/s；库努尔河 7 月 26 日洪峰流量达 140m3/s；迪那河 7 月 26 日出现了有记载以来的特大洪水，洪 峰流量达 800m3/s，8 月 12 日，塔里木河英巴扎水文站 8 月 18 日洪流量达 948m3/s。 造成的灾害： 1999 年的较大和特大洪水来势凶猛、持续时间长，范围之广、水量之大都是历史少有的,给我县农牧 业生产和人民生命财产造成了巨大损失。洪水淹没农作物 11211 亩，冲毁堤防 12.42 公,各种水利建筑物 7 7 座，冲毁道路 2.25 公里，冲毁房屋 87 户，倒塌房屋 479 间，直接经济损失 1725.75 万元。 2、二 000 年洪水情况： 2000 年 6 月 25 日至 7 月 25 日，轮台县北部山区普降中到大雨，迪那河 7 月 25 日来洪量为 720m3/s； 塔力克河 25 日来洪量为 320m3/s ；阳霞河 7 月 24 日来水量为 350m3/s；策大雅河 7 月 25 日来水量为 200 m3/s；野云沟河于 6 月 24 日来洪量 150m3/s。 造成的灾害： 轮台县遭受洪水袭击后，全县 2 乡受灾，受灾户 64 户，300 人；紧急转移灾民 62 户，151 间；全县 水淹房屋 1 户 3 间 85 平方米；倒塌房屋 12 间，336 平方米；农作物受灾面积达 2529.7 亩；冲毁临时性防 洪堤 2635 米，中、小型水利桥、涵、闸 11 座，永久性防洪堤 1400 米，枢纽 1 座，防渗渠 4620 米；水毁 路面 0.8 公里，水毁交通桥 2 座。洪灾直接经济损失 464.48 万元，间接经济损失 786.91 万元，总计损失 1251.39 万元。 3、二 00 二年洪水情况； 2002 年 7 月 23 日、8 月 5 日，轮台县北部山区及平原降雨，致使迪那河今年暴发了二次洪水。较大一 次洪峰达到 785m3/s(超成灾流量 285m3/s)。 造成的灾害： 轮台县遭受这次洪水袭击后，全县毁坏引水设施 2 座，桥 97 座，渡槽 15 个，闸 27 座,冲坏防洪堤 1 230 米,损坏淤积灌排渠 72 公里。农民房屋洪灾直接经济损失 79.4 万元，塔尔拉克乡棉花受灾 3447 亩， 玉米受灾面积 1030.9 亩；瓜果 661 亩；蔬菜 512 亩，油料作物 167 亩；水淹粮食作物 20 吨；果园 370 亩； 冲走耕地 137 亩,冲走防洪林 375 亩，树木 14800 棵；淹没耕地 42 亩，鱼池一座。造成直接经济损失达 84 8.5 万元，间接损失为 1285.6 万元，两项损失合计为 2134.1 万元。 第三章 防洪工程 第一节 工程现状 自 1964 年修筑阳霞渠首以来，至 1968 年已建成中型拦河引水枢纽 1 个，渠首 6 个，设计总引水量达 60.5m3/s： （1）迪那河渠首，该工程位于轮台县西北 30 公里处的迪那河出山口，引用山溪河流迪那河的积雪融水和 山区降水。工程至今运行正常，引水和防洪效果十分显著，该工程设计洪峰流量为 944m3/s，校核洪峰流 量为 1310m3/s。 （2）阳霞河枢纽，历史曾发生了 4 次洪水，较大的一次为 376 立方米/秒，为轮台县第二大河,该工程始建 于 1964 年，渠首由溢流堰、左右翼墙、泄洪闸、进水闸、枯水引水廊道等几部分组成，渠首工程为枢纽建 筑物等级定为四级，次要建筑物为五级，设计洪水频率为三十年一遇，q 设=406m3/s，校核洪水三百年一 遇 q 校=717m3/s。 （3）塔里克河出山口至河源河长 37.2 公里,枢纽工程于 1997 年 10 月 20 日竣工,由溢流堰、底栏栅、土坝 （坝面为浆砌石）导流堤、暗管等几部分组成，该河设计洪水标准为 35 年一遇，q 设=215m3/s，校核洪水 标准为 200 年一遇，q 校=330m3/s，工程目前水毁严重正待修复。 （4）库努尔河引水渠首位于河流出山口 6 公里处，为一费尔干式引水渠首，现工程建于 1993 年。q 设=12 0m3/s，校核洪水 q 校=150m3/s，引水渠设计流量为 3m3/s。 （5） 策达雅河位于策大雅乡齐依昂勒克沟山口， 策大雅引水工程于 1994 年 11 月底竣工。 工程包括溢流堰、 底栏栅堰、泄洪冲砂闸、进水闸等几部分，渠首工程主要建筑物等级定为四级，次要建筑物为五级。 （6）野云沟河渠首始终建于 60 年代，2001 年枢纽工程改建将渠首上移 513 米，改变原渠首引水能力低的 状况，采用溢流坝、泄洪冲沙闸及底栏栅的引水廊道布置形式，可改善现有 1.6 万亩农田的灌水条件，又 可增加 0.5 万亩的林果用水。 （7）塔里木河穿越轮台县这一段长 106 公里左右，西起老解放渠口，东至吾甫卡甫得河口，是草湖乡灌溉 的唯一水源。 （8） 迪那河洪峰流量受自然地形条件的限制，自然分洪比例为卡尔塔河 6070%，红桥河 3040%，使卡 尔塔河两岸遭受洪水的破坏严重，为保证中上游宅基地、农区及下游交通、油田等设施安全，经 1999 年的 特大洪水的袭击之后，县水电局在迪那河中心闸以下卡尔塔河、红桥河分流处修建一长度 1100 米的临时性 分洪堤。当洪峰流量达到 900m3/s 时，分洪流量为卡尔塔河分流 315m3/s，洪峰经塔尔拉克乡铁路桥、阿 克萨来乡、过轮台县城以东大道南乡二大队、丘吾克村等至下游牧区。其余洪水约为 585m3/s 从红桥河下 泄经南疆铁路终至牧区。 （9）灌区外的防洪主要放在我县的阳霞灌区的县煤矿沟，在历史上出现过两次突发性的洪水，造成人员伤 亡 10 人、机动车辆冲毁等灾害的教训。该区域内包括县煤矿和兵团煤矿十座，务工人数约 1200 人左右， 多居住在沟底，抵御山地洪灾方面，针对阳霞塔力克沟和以东克因里克沟作为典型，各煤矿针对山洪灾害 应每年初制定和修改相应的洪灾预案。具体防御方案:当气候起伏大(突降暴雨)，由当地政府组织，在 煤矿路结合 314 国道路口处设卡，严禁车辆人员到沟内作业，对已在沟内工作的人员和居住在帐篷的人员， 在接到通知后，密切注意天气预报，提前转移到地势高的区域，杜绝人员伤亡及减少财产损失。 （10）水库：迪那河灌区自 1960 年 12 月动工修筑青年水库以来，到 1978 年已修筑水库四座，原设计总库 容量达 2600 万 m3。分别为：青年水库（基本停止使用）、卡尔塔水库、肖克尔水库和英苏水库，三座水 库已报废。 第二节 防洪工程体系现状 经过几十年沿轮台县各河流两岸险段每年陆续修建了一些堤防和护岸，堤防标准有所提高，其中迪那 河中心闸附近的堤防标准能抵御 10 年一遇的洪水；迪那河、阳霞河枢纽以上的防洪工程能抵御 15 年一遇 的洪水，经过 2001 年、2003 年的防洪大会战后，我县的河流险段主要集中在灌区内，据统计，目前全县 共有堤防（混凝土及浆砌石）16.3 公里。 2001、2003 年防洪工程建设大会战： 经过 1999、2000 年洪水的袭击后，在六条河流的险工险段上开展了大规模的防洪工程会战，共完成浆 砌石、埋石混凝土等防洪堤 8.474 公里。铅丝笼坝 0.695 公里。三角架（临时防洪堤）1.93 公里,合计总 长 11.099 公里，水泥用量 4195 吨，铅丝用量 101.9 吨，农民投工 10.9 万工天,共完成总投资 1127.96 万 元, 2003 年对塔尔拉克段水毁工程利用汛期前进行恢复和新建，通过共同努力，西五乡（镇）新建达标铅丝笼 堤防 3204 米，拉运石方 1.61 万方，砌筑石方 1.53 万 m3；累计出工投劳 1.73 万工日，投入铅丝用量 118 吨，编制铅丝笼 5.6 万 m3。整个工程建设投入资金共达 163 万元。 2004 年防洪建设在 5 月 20 日前完工。 第四章 洪水特征和防洪标准 第一节 洪水特征 轮台县九条山溪性河流暴雨之时，地表径流夹带大量沙石汇入河道，往往从侧向冲毁平原渠道，淤积 在渠道上；另外由于下游灌区河道两岸土质疏松，一遇山区暴雨常常形成徒涨徒落的洪水，洪峰高、突发 性强、破坏力大，使人民生命财产遭受严重损失。 第二节 洪水成因 县境内各河流洪水发生条件，主要受三个因素的控制： （1）融雪洪水：春洪属融雪性洪水，冬季里在山区中，低山带大量积雪，与气温等热量情势有关,是随着 气温升高由大面积融雪所形成的洪水, 一般发生在 4 月底5 月。 （2）暴雨洪水：一般系骤降暴雨形成的洪水。降雨面积大、强度大，洪水中携带大量悬移质与推移质泥沙 和漂浮物。 （3）暴雨和融雪混合型，一般出现在夏季 68 月，气温急剧升高，山区大量冰雪消融，中低山带发生降 雨或前山区有大量积雪，发生降雨时气温高，融雪与降雨迭加形成洪水。 第三节 防洪标准 明确各主要河流的防洪标准。要求做到防洪流量之内安全渡汛，谁出问题，谁负责。力争使成灾流量 过后洪水造成的损失降低到最低程度。 第五章 预案调度 第一节：各成员单位实施预案具体措施 轮台县防洪抗旱指挥部是我县防洪抗旱的领导机构，各成员单位是指挥部的组成部分，按照统一部署 和防洪法、防汛条例等有关部门规定，根据汛期分工各司其职，各负其责，密切配合、团结抗洪、 共同搞好防汛抗洪工作，现根据国家防总成员单位职责拟定我县防洪成员单位职责如下： 县发展计划局：协调安排防洪建设，修复水毁工程的资金和计划物资。 县公安局：负责维护防汛抢险交通秩序和灾区社会治安工作。打击偷窃防汛抗旱物资、破坏防洪与灌溉工 程设施的犯罪分子，做好防汛抗洪治安工作。 县水利局：负责防洪排涝旱工程的管理和维护，负责所辖防洪工程的安全运行，组织抗洪抢险工作及水毁 工程的修复，及防洪物资的发放。 县民政局：负责洪涝旱灾灾民的生活救灾工作。 县财政局：安排防汛抗旱经费，加强防汛抗旱设施建设。 县城建局：负责监督、检查分管的城市防洪工程的安全运行和城区排涝，负责紧急情况下的抢险机械调配。 供电局：保障防汛、抢险、排涝、抗旱、救灾的电力供应。 县交通局：为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆等运输工具。 县电信局：优先传递防汛抗旱信息。 县农业局：掌握农业洪涝旱灾情况，负责洪涝灾害后农业救灾、生产恢复及防洪安全。 县广播电视局：负责组织广播电视的防汛抗旱宣传工作。 县卫生局：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。 县气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报。 县石油公司：负责所辖油库及设施的防洪安全，优先供应防洪抗旱用油。 县物资公司：负责所辖仓储设施的防洪安全，优先供应防洪抗旱物资及储备。 塔指轮南油田：负责所辖区域的防洪抗旱工程的管理，组织防洪抢险工作及水毁防洪工程的修复。 69222 部队和武警中队：担负防洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾及执行重大防洪抗旱措施的任务。 第二节 洪水量级划分 各河洪水的重现期采用五年一遇、十年一遇、二十年一遇及五十年一遇划分量级。依据防洪工程规划， 轮台县城区防洪设计标准只能达到十年一遇的防洪能力。 本预案以五年一遇洪水为标准内洪水，以十年一遇以上洪水为超标准洪水。 第三节 防洪预案涉及范围 包括轮台县境内的迪那河、阳霞河、塔里克河、库努尔河、策达雅河、野云沟河、克音力克河、月塘 河、塔里木河九条河流的防洪问题，迪那河流域是从迪那河枢纽以上 1 公里，经卡尔塔水库、下游轮南作 业区至塔河附近的草湖乡范围；阳霞河流域是从阳霞河枢纽至以下游农区；塔里克河从枢纽上游泉水露出 带经跨河渡槽干渠防护至 314 国道以下；策达雅河流域是从策达雅枢纽至下游牧区；月唐铁力克和、野云 沟河流域是从野云沟河枢纽至下游农区，另外还包括坡积水的危害，草湖乡包括塔里木河北岸轮台段的防 洪。本防洪预案包括防御不同频率洪、涝水（包括超标准洪水）的预案，还涉及山洪灾害的预案。 第四节 防汛预案 根据州、县历次抗汛指示精神及经验，汛期采取以下预防措施,县防洪指挥部安排部署全县防洪工程险 工险段的建设,保证防洪资金的落实,县水利部门做好防洪法等法规的宣传工作。在汛前检查各河枢纽 闸门启闭、 动力、 通讯、 照明等设施的情况,确保完整完好； 县防洪指挥部做好防洪物资和资金的储备工作， 各乡镇也应做好本辖区所需洪物资（编织袋、铅丝、树梢、木料等）的应急储备工作；我县主汛期定于每 年 5 月 20 日8 月 20 日期间，气象部门做好气象预测和通知工作；特别是北部天山山区重大气象天气过 程的预报预测工作,以便各职能部门提前防洪准备,指挥部值班人员做好 24 小时值班汛情记录， 包括汛情发 生的时间、洪量上涨和回落的时间，历时等内容，接到问题及时上传下达，出现险情由县防洪指挥部组织 对抢险所需物资的调用，各乡镇、县委办、政府办、水利、城建、电信、气象、油田等部门都应安排汛期 24 小时值班，并将值班电话、值班人员和带班领导于 5 月初报县防洪指挥部办公室，针对洪水路径和移动 速度，防洪指挥部对各阶段防范办法归纳如下几种方案。今后我们在部署防汛时，将根据实际情况采取其 中的一种方案，不再罗列具体内容(特殊情况除外)。 第五节 标准以内洪水防洪预案 以“不死人、少损失”为指导思想，把人民的生命安全放在首位，做到防洪有组织，预防有措施，抢 险有能力，确保城区安全渡汛，根据中华人民共和国防汛条例，特制定 2004 年抗御标准以内洪水预案。 一、防御设防标准以内洪水方案 当洪水到达枢纽时,现场值班人员以最快的时间通知枢纽在场所有人员紧急到现场,采取必要手段打开 泄洪闸,洪水水量,洪水标准,电话通知防洪办值班人员,值班人员通知有关领导和有关职能部门,根据洪水 不同标准启动不同防洪预案。 (一)洪水达五年一遇时： 1、枢纽部分： 迪那河：当河道来洪流量到达枢纽时，除按正常运行方式（即新泄洪闸 7、8、9 号闸门依次打开）， 新泄洪闸的单孔泄洪能力 101.3m3/s，溢流堰过 100m3/s 的洪量。其它流域枢纽也可按以上顺序依次打开 泄洪闸保证枢纽安全。 2、当洪水进入农区，或对农区将有影响时，要做好：及时转移危险地区群众，确保人民群众与生命安全， 沿河地区要提高警惕， 3、另外还应： （1）各河枢纽要保证 24 小时值班，遇大雨及时开启冲沙闸,县水利局负责检查、督促,枢纽站当班人 员做好汛情记录和上报工作； （2）县防洪办值班人员接气象和枢纽值班人员的汛情通知后，做好上报下传的工作； （3）县、乡（镇）有防洪值班任务的保证 24 小时值班；各乡（镇）、场的防汛领导小组成员应坚守 岗位，轮流值班，随时与县防洪办联络。 （4）各乡（镇）提前做好危房加固和危险地段居民的转移安置计划。 （5）各乡（镇）组织好抢修、抢险、救护、治安队伍，做好抢险照明、排水、通讯、供电、车辆及维 护社会治安的一切准备，储备抢险物资调拨人员到位，随时对物资进行调拨。 （6）此外，铁热克巴扎乡 11 大队范围阳霞河道内目前有砂石料采集场违章侵占河道，影响汛期洪水 下泄，汛期到来前将加大管理力度，拆除违章建筑，疏浚河道，以利行洪。 第六节、超标准洪水防洪预案： 洪水达十年一遇标准时：在启动五年一遇标准防洪预案外还应立即向州防洪指挥部汇报并同时采取以 下措施； 1、枢纽部分： 迪那河：当河道来洪流量到达枢纽时，除按正常运行方式（即新泄洪闸 7、8、9、10 号闸门依次打开）， 新泄洪闸的单孔泄洪能力 101.3m3/s，溢流堰过 200m3/s 的洪量；同时开启 3、4 号老泄洪闸。人工弯道内 进洪压力不大，河道内的来沙大部分可由新泄洪闸及溢流堰冲排至下游，部分进入人工弯道的泥沙可由排 沙闸排至河道，均满足设计要求。其它流域枢纽也可按以上顺序依次打开泄洪闸和溢流堰自然泄洪，保证 枢纽安全。 2、当洪水进入农区，要做好：除结合上述措施外，公安、民政、卫生、防疫部门做好灾区的后勤工作；各 乡镇安排派出所、民兵人员、卫生所、水管所人员迅速到达洪区。 3、除执行上述措施外，还应： （1） 县政府防汛办首先通知各乡镇防汛领导小组并通报汛情， 各乡镇防汛领导小组接通知后要把汛情、 雨情等情况以及防范措施迅速通知各村庄、站所。组织干部和群众投入防汛抗洪斗争，要通过有线、无线 广播单位，播送汛情消息。 （2）各乡(镇)政府应组织一定数量的人员对河道堤防进行检查巡逻，发现问题及时处理、上报。各乡 (镇)的主要领导必须到场坚守岗位，并组织 100 人以上民兵抢险队伍和准备一定数量的抢险物料，整装待 命。 （3）各乡(镇)的分管领导应坐阵指挥，分片领导分头落实措施。 （4）县、乡两级政府防汛指挥及各主要成员单位领导应上岗到位，掌握汛情动向,并随时向指挥部(领 导小组)汇报。总指挥应该亲自检查防汛指挥部(领导小组)及各级政府防汛部署的落实情况，组织指挥防汛 抗灾工作。 （5）负责堤防巡逻的队伍，必须随时掌握雨情、水情、水位变化情况，及时向县委办公室、政府办公 室、县防洪办报告。 （6）由县政府办公室与县人武部联系，人武部协调并向驻地方部队及时取得联系，根据险情请求参加 抗洪抢险的部队，部队要继续发扬不怕疲劳，连续作战和英勇顽强的精神，与人民群众团结奋斗，以此尽 量控制灾害范围，最大限度地减少灾害损失。 （7）各种抢险、抢修、救护队伍要做到人员落实，责任落实，抢险措施落实，服从统一调动，统一指 挥。 （8）凡有车辆的部门和单位，在抢险救灾中要由县防汛指挥部统一调动使用，城建部门在汛前将抢险 机械设备（装载、挖掘、推土等）报县防洪办。做到调之能来，来之能用，石油公司和物资公司应现场供 机械用油和物资。 （9）公路、交通部门要加强路况检查，遇公路崩塌、交通阻塞应及时通知有关部门，并尽可能抢修。 （10）政府办公室做好汛情的通报工作。 （11）位于迪那河河岸较危险的塔尔拉克乡接汛情后，紧急抽调防汛人员、民兵赴二大队以上铅丝笼坝 段，每隔 5 米坝上守护 1 人，出现决口及时处理，该加高的加高、该加固的加固。并由县水利部门技术人 员现场发放抢险物质。 防御十年一遇洪水的后勤组织工作： 1.县医院和各乡镇卫生院要组织 1520 人的医务人员分成两个组分别巡检，发现伤员及时护理。 2.县广播、电视台要派专人负责守机，遇到紧急情况随时广播。 3.抢险所需物资器材由有关部门负责储备，民政部门负责安排好生活供给。 4.县防汛指挥部至少要有一个县长和水利局长坐阵指挥，县四套班子的领导要分片在各河组织抗灾，指挥 部所有成员及时沟通，力争把洪水造成的损失降到最低限度。 第七节、超标准特大洪水防洪预案； 当洪水超过二十年一遇洪峰以上流量时，除执行上述五年、十年预案外，还应立即向州防洪指挥部汇 报并采取以下几项措施： （一）当河道来洪流量达到超过成灾流量时，除按正常运行方式（即新泄洪闸 4 孔全开），新泄洪闸的泄 洪能力 407m3/s，与设计流量 q 设400m3/s 基本相同，溢流堰过洪能力为 300m3/s。人工弯道内进洪可由 老泄洪闸、冲沙闸排至河道，河道来沙大部分可由新泄洪闸及溢流堰冲排至下游。少量贴在栏污栅上的漂 木待洪水过后人工清除即可，均满足设计要求。只有当出现新泄洪闸来不及开启时，才会危及建筑物的安 全，这种情况不允许出现，其它流域枢纽可按以上顺序依次打开泄洪闸和溢流堰全部敞开泄洪，保证枢纽 安全。 （二）加强灾区社会治安管理，严厉打击各种犯罪活动，动员社会各界支持灾区，并加强灾区防病、防疫 工作，确保大灾过后无大疫，对洪水造成损失的水利工程，应加紧修复，确保今年农业大丰收。 1.防洪指挥部向全县人民发出通报，发动全县干部群众积极投入抗洪救灾斗争，确保人民生命财产安全。 2.防汛指挥部全体成员，按各自负责的工作范围去发动组织人员抢险，进行工程抢救，封堵决口，指挥群 众疏散。 3.防洪办随时掌握本部门本单位仓库和有关单位的物资搬动情况和物资调运到位。 4.气象部门要及时通报雨情、水情、风情等气象信息。供电局，电信局要组织人员检查线路，一旦发生故 障要立即修复，保证照明和通讯线路畅通无阻。 5.县公安部门，除留一部分人值班外，要组织干警到现场维护治安，协助指挥部指挥群众有组织地进行疏 散。 6.县人武部还要负责组织民兵配合民警，对撤退人员所经过的路线维护秩序，县防洪指挥部立即请求当地 驻军参加抢险。 7、各乡镇根据灾情妥善做好灾后安置，民政部门做好救济，卫生部门做好防疫、伤员抢救，公安部门做好 治安防范，水利部门做好水毁工程修复，财政部门做好灾后重建和资金筹措。 总之，各级政府的防汛指挥部门要实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方 针，遵守团结协作和局部利益服从全局利益的原则，全力抗击自然灾害，确保人民生命财产安全。 第六章 现有防洪标准 第一节 防洪通讯设施现状 各枢纽、站是轮台县防洪报汛的主要站点，其洪水预报关系到县城、人民生命财产安全和南疆干道、 铁路通畅的保证。2000 年县防洪指挥部在各枢纽及主要分水站安装了无绳电话，为防洪抗洪提供了重要的 汛前信息。 根治水患存在的不利因素和薄弱环节： 从我县多年发生洪水的成灾机理分析：洪水早晨的灾害与风灾、降温、雹灾、雪灾等其他任何自然灾害无 法相比的，从轮台县当前预防角度，不难看出，我县在防洪、减灾方面存在着一些不利因素和薄弱环节， 主要表现在以下三方面： （1）防范措施的力度不够,不能对暴雨所形成的洪水进行有效的预测预报,超前性、前瞻性不够。 （2）水土保持工作滞后，水土流失严重。 （3）河流多，分布广。主要河流防洪设施薄弱，防洪标准低，投入相对不足，欠帐太多，无论是灌区上游 还是下游，尤其是下游防洪设施都难以抵御特大洪水的袭击。 第二节 实施措施的内容 1、洪水预报： 县气象局要提前进行准确、及时的洪水预报，报县政府办公室和县防洪办公室，县防洪办办公室采取 有效报汛、报警通讯手段，