乡镇行政体制改革调研报告

乡镇行政体制改革调研报告根据市委统一部署，围绕“主官合一，减少副职；明确职责，分工不重；扩大民主，加强监督；科学管理、依法行政；提高效率，促进发展”方针，某某区于XX年底在养贤乡进行乡镇领导体制改革试点成功后，XX年初又结合乡镇党委换届在全区推行了乡镇领导体制改革。通过改革，提高了乡镇行政效率，减轻了农民负担，增强了农村干部执政能力。一、乡镇领导体制改革基本情况某某区是个农业大区，总面积2533平方公里，总人口 万，其中农村人口60多万。通过XX年初开始的乡镇行政区划调整，将原34个乡镇6个街道办事处撤并为19个乡镇7个街道办事处，原340个村撤并为182个村。XX年全区实行乡镇领导体制改革，19个乡镇党委班子由原来的160人精减为140人。除水阳、孙埠、水东三个中心建制镇和狸桥镇、沈村镇因防汛任务艰巨党政正职分设外，其它14个乡镇实行“主官合一”。乡镇领导体制改革后，我区积极推进与之相适应的配套改革，探索建立起较为成熟的工作运行机制，使新体制在实践中不断得到完善，使改革的成果得到进一步巩固。1、改革乡镇机构设置。某某区将乡镇内设机构调整为党政办公室、经济发展办公室和社会事务办公室，广泛推行乡村为民服务全程代理制，即在乡镇设置为民服务中心、在村设立代理点，为农民提供“一站式”服务。改革用人机制，打破岗位和身份的限制，实行双向选择，竞争上岗，个人选择岗位，凭业绩选择干部，重点是选好配强中层干部，把年富力强、充满激情的同志放在重要岗位，提高乡镇工作整体活力。通过运行情况来看，由于机构的调整和职能的划分，干部的服务意识明显增强，“服务延伸、机制优化”的为农服务新体系逐步形成。2、创新干部管理方式。乡镇领导体制改革后，一些科级干部因职数限制退出领导岗位，某某区采取四个“参与”形式，充分发挥这些干部作用。一是参与中心工作。通过竞争上岗的方式，安排他们担任乡镇党政、经济发展、社会事务办公室主任和综治办副主任等职务、负责专项工作或协助班子成员分工具体工作。目前，全区26个乡镇街道共有78名退出领导职务人员担任了上述职务，3名干部到区信访局任信访专员。二是参与监督工作。对一些年龄偏大、原则性和参政议政能力比较强的，通过选聘担任行风监督员、纪检监督员、干部监督信息员等形式，发挥他们的社会监督作用。水阳、狸桥等乡镇设立督查室，由这些同志组成。三是参与招商工作。抽调7名经济意识较强、外向度较高的干部，到工业园区和工业新区，参与园区建设和招商活动。区乡两级组建的若干个招商小分队成员中有三分之一是退出领导职务人员。四是参与调研工作。对一些政策理论水平比较高，擅长文字的非领导职务人员，适时组织他们参与综合性和专题性调研，或对全区（乡镇）拟将出台的政策措施进行调研论证等。同时，我区各乡镇还探索出多种符合实际的干部管理新方式。如双桥街道党工委提出“制度管人”和“文化管人”新理念，实施“三情工作法”，通过“演讲表情、制度激情、待遇留情”，调动了干部工作热情。改革一年半来，全区各乡镇呈现出“三多三少”的新气象下村入户的多了，蹲机关的少了；讲方法、讲策略、耐心说服引导的多了，对群众搞行政命令的少了；解决基层问题的多了，被动应付的少了。3、健全监督制约机制。一是强化党内监督。坚持民主集中制原则，乡镇党委严格按照乡镇党委议事规则办事，每月召开一次党委会议，事前征集议题，会上相互通报各自分管工作，充分发扬民主，重大事项集体讨论，集体研究，集体决策，有效地避免了因主官合一而带来的一把手说了算的弊端。严格执行党代会常任制，利用党代会例会，充分发挥党代表的参政议政职能，严格实行领导干部述职述廉和接受评议制度。黄渡、五星乡党委委员在今年的党代会例会上述职述廉，现场民主测评满意度达95%以上。二是强化民主监督。充分发挥乡镇人大的民主监督职能。改革后，人大主席由党委副书记兼任，水阳、孙埠、水东三个集镇的人大专职副主席均为党委委员，直接参加党委重大事项的决策，使人大监督由事后监督转为事前监督。各乡镇还定期组织人大代表、政协委员对重点工程和重点工作落实情况进行视察，对政府部门和站、所开展评议等，促进政府工作效率的提高和干部作风的转变。三是强化社会监督。坚持实行乡镇党务、政务公开制度，对涉及群众利益的重大事项全面公开，予权于民；对水利兴修工程、土地拍卖、水面发包、村村通水泥路等重大工程，全部实行公开招标，阳光操作，接受社会监督，确保决策的透明性、科学性。4、强化干部作风建设。一是创建“学习型机关”。全区各乡镇以效能建设和干部作风建设专项学教活动等为抓手，利用集体学习和周一例会等形式，加强对干部的经常性教育，认真开展理论、专业和法律等知识学习。科级干部全部按要求进行在线学习，积极鼓励年轻干部勤学知识，提高综合素质。二是建立健全各项制度。建立健全集体学习制度、考勤制度、廉政制度、工作制度、值班制度、财务管理制度、目标考核制度等一系列管理制度，规范乡镇干部行为。对乡村两级干部都制定了目标考核细则，将工作完成情况和履行职责情况与福利待遇挂钩，严格实行评分制，根据分值兑现奖惩，坚决做到奖优罚劣，奖勤罚懒。三是增强干部责任意识。通过竞争上岗、双向选择选拔干部，优化资源配置，明确干部责任，最大限度地调动各部门和干部职工积极性，使乡镇干部责任意识和竞争意识得到增强。二、乡镇领导体制改革成效乡镇领导体制改革后，某某区呈现出又好又快发展态势，仅今年上半年，全区完成区属生产总值 亿元，同比增长 %；全社会固定资产投资 亿元，增长 %；财政收入 亿元，增长 %；农村居民人均现金收入2352元，增长 %。1、班子结构得到优化。全区乡镇党委班子平均年龄38岁，比上届下降3岁；30岁以下9人，比上届多8人；31岁至36岁27人，比上届多12人；36岁至45岁99人，比上届少19人；46岁以上仅4人，比上届少18人；女干部16人，比上届多3人；35岁左右的党政正职9人，占乡镇总数的 %。2、工作效率得到提升。改革一年半来，“主官合一”，交叉任职，分工不重，内设机构规范统一，工作人员优化配置，提高了工作效率，降低了行政成本，整合了行政资源。养贤乡大山庵村总支书记汪征兵表示：“从前办事找好几个人，现在简单了，只找一个人即可。比如村里修路，以前要找两个分管领导、找乡长、找书记;现在修路归口到一个人管了，办事效率高多了”。3、工作作风得到转变。改革过程中体现的“群众公认”原则和“能者上、平者让、庸者下”的正确用人导向，使一批德才兼备、政绩突出、群众公认的干部得到重用，乡镇干部压力增大，工作责任感增强，工作作风进一步转变。水阳、五星、黄渡等乡镇干部群众普遍认为，过去领导职数多，分工重叠，干部很多精力用在“谋人”上，现在责任明确，没有扯皮，把更多的精力放在“谋事”上，工作效率当然提高了。4、执政能力得到提高。乡镇领导体制改革后，减少了领导职数，明确了领导职责，分工不再重复，有效避免了内耗、推诿扯皮等现象的发生，有利于乡镇党委、政府转变职能，强化为民意识，切实履行职责，建设现代农业，发展农村经济，带领农民致富，全面建设社会主义新农村。黄渡乡党委书记、乡长赵文清说：“改革使领导体制理顺了，职责明确了，黄渡乡党政机关变得精干、高效。我乡蚕种事件的妥善处置、党政机关的顺利迁址等等都得益于乡镇领导体制改革”。三、乡镇领导体制改革存在的问题1、职能定位有待明确。乡镇领导体制改革的核心内容是提高为农服务质量，创造良好的发展环境。其职能定位应具体表现在:引导农村经济发展的职能;培育农村市场职能;基础设施建设职能;促进文化、教育发展、就业培训的职能;科技、信息、销售服务职能;卫生、社会福利、环境保护等公共事业管理职能、维护社会治安秩序职能;指导、支持和帮助村民委员会工作职能;正确执行“三农”以及其他法规政策的职能。然而，目前乡镇政府仍存在“越位”、“缺位”、“错位”现象，职能定位模糊不清。2、配套机制有待完善。一是综合改革主要还停留在乡镇层面。某些上级部门为了加强本部门工作和争取下级对本部门工作的重视，要求乡镇相对应成立机构或确定领导和办事人员分管和分工，乡镇机构改革还存在体制复归和反弹的可能。二是作为对乡镇宏观管理的目标管理体系还不能完全科学地适应领导体制改革后的实际。上级政府和部门对乡镇的考核机制也无根本变化，这种显性和隐性因素自然会影响改革的成效。3、干部结构有待优化。事业编制人员偏多，公务员编制相对紧缺，且补充不足，加之年轻干部通过考试等途径纷纷进城工作，导致乡镇干部结构不合理，公务员老化现象较严重，三十岁以下年轻人断档，适应“三农”需要的专业技术人员稀缺。少数机构的编制和岗位设置也不尽合理，如随着社会保障制度实施的逐步深入，乡镇街道办事处的社保工作量大面广,其编制和岗位设置却是“无编也无岗”.4、创新意识有待增强。目前农村经济社会发展正处在十分重要的关口，改革、发展、稳定中的各种矛盾、困难和问题很多，各种社会矛盾正呈现出日益复杂化的趋势。面对新形势下的新问题，部分干部因循守旧，难以创造性地开展工作；部分干部发展思路不清、方向不明；还有部分干部对工作缺少实干精神，如不切实增强工作创新意识，基层工作局面难以出现较大突破。四、关于乡镇领导体制改革的建议1、进一步提高乡镇领导班子的素质和能力。乡镇领导体制改革后，乡镇领导干部职数的减少，职责分工的明确，对乡镇领导干部素质和能力提出了更高的要求，而当前乡镇领导干部的素质和能力同贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观，建设现代农业、发展农村经济，增加农民收入，维护社会稳定的要求还不完全适应。因此，各级党委、政府必须加强对乡镇领导干部特别是“一把手”的配备、教育和培训，着力提高他们的思想政治素质、廉政意识和执政能力，以巩固乡镇领导体制改革的成果。根据管理区域大、人口多、工作任务重的实际，建议按人口比例适当增加人口6万以上的乡镇，如水阳、狸桥等大镇的领导职数。2、进一步加强对乡镇“一把手”的监督。实行“主官合一”后，乡镇“一把手”的权力增大，若不加强监督，会导致决策失误、权力寻租。建议在选好配强“一把手”的基础上，从三个层面强化监督：一是党内监督。上级党委特别是纪检部门要定期不定期组织开展“廉政谈心活动”，经常给“一把手”“敲警钟”；党委内部要建立健全并落实“党委议事制度”，加强“廉政责任制”,“班长”和班子成员间要“多提醒”；下级党组织和党员要结合党代表常任制对乡镇领导班子成员年度“述职述廉”进行监督。二是执政监督。一方面通过人大例会、主席团和人大代表进行监督，将政府行为纳入人大的监督之下；另一方面加强领导干部任期内和离任责任审计，加大对重大项目和重大事项的行政监察，确保行政行为不走样；三是群众监督。进一步完善乡镇党务公开、政务公开制度和村务公开、民主管理制度，广泛听取