交通局长在全市交通基础设施建设预防职务犯罪工作会议上的讲话

交通局长在全市交通基础设施建设预防职务犯罪工作会议上的讲话同志们：市检察院与市交通局联合召开这次全市交通基础设施建设预防职务犯罪暨廉政建设工作会议会议，主要任务是传达全省交通基础设施建设预防职务犯罪暨廉政建设工作会议精神，研究部署我市交通基础设施建设预防职务犯罪工作，大力加强交通系统廉政建设，努力从源头上防治腐败，促进交通事业持续、快速、健康发展。刚才，XXXX局分别介绍了预防职务犯罪暨廉政建设工作经验，XXXX检察长等领导还要作重要讲话，交通系统的同志要深刻领会，认真抓好落实。下面，我结合交通工作实际，就加强交通基础设施建设中预防职务犯罪和廉政建设工作，谈几点意见。一、认真总结前段廉政建设工作情况，坚定做好交通基础设施建设预防职务犯罪暨廉政建设工作的信心近年来，全市交通系统始终坚持一手抓交通事业发展不动摇、一手抓廉政建设不放松，紧紧把握国家实施积极财政政策，加快公路等基础设施建设的大好机遇，在市委、市政府和省交通厅的正确领导下，自加压力，负重奋进，交通基础设施建设始终保持了快速、健康发展的良好势头。近五年，全市共完成交通基础设施建设投资50多亿元，相继建成了XXXX两条高速公路，实现了国省道全部改造升级，乡乡通油路，并计划用三至五年时间实现全市村村通油路的目标。今年港口实际吞吐能力可望达到4500万吨。交通工程建设质量合格率始终保持100%，重点工程优良率也达到100%，未发生一起利用职务进行犯罪和腐败案件，得到了市委、市政府和省交通厅的充分肯定。突出表现为以下几个特点：（一）领导高度重视。牢固树立“廉政责任重于泰山”的思想，把廉政建设作为交通工作永恒主题，始终抓在手上。在每年召开的交通工作会议上，都把廉政建设作为重要内容，反复强调，精心部署，做到了廉政建设年年讲、月月讲、天天讲，逢会必讲。各级各单位都把廉政建设放在讲政治、讲党性、讲大局的高度，充分认识其重要意义，自觉列入重要议事日程。市县两级交通局都成立了工程建设执法检查领导小组和办公室，负责工程项目质量、安全、廉政工作的监督检查。各项交通工程建设业主、施工、监理单位普遍建立了党风廉政建设责任制，把廉政建设目标细化、量化，落实到人，并与职工签订了廉政建设责任书或廉政建设保证书，形成了部门齐抓共管，干部职工共同参与的良好局面。（二）廉政制度逐步健全。一是加强工程招投标制度建设，切实把好入口关。按照招投标法、基本建设重点项目招投标管理若干规定等法律法规的要求，对建设项目招标范围、开标、评标、定标和监督检查做了明确规定，坚决杜绝了人情标、关系标的发生。二是健全内部管理各项制度，加强工程建设全过程控制。市交通局先后制定了XXXX市交通系统实行党风廉政建设责任制规定、XXXX市交通系统反腐败工作实施意见、工程建设管理人员八不准等一系列规章制度，对项目建设中的资金管理、固定资产管理、材料采购、通讯及交通工具配备使用、业务招待等分别建立完善了相关规章制度，使整个建设过程中的各项工作都有章可循。三是实行廉政合同制度，规范从业人员行为。在签订施工合同的同时，业主、监理、施工单位签订廉政合同，明确各方责任，有效促进了廉政建设。全市已竣工的重点建设项目和在建的150余项村村通油路工程项目，全部实行了工程建设与廉政建设双合同制。（三）廉政教育不断强化。一是坚持经常教育与集中教育相结合，建立健全日常学习制度、例会制度等长效教育机制，同时积极开展廉洁自律知识竞赛等集中教育活动和“艰苦奋斗”等专题教育活动；二是坚持正面教育与警示教育相结合，以正面教育为主，注意宣传先进典型，弘扬正气，同时以案说法，开展警示教育；三是普遍教育与重点教育相结合，在对全体干部职工进行普遍教育的同时，突出领导干部、重点岗位工作人员，实施重点教育，做到警钟长鸣；四是学习教育与创建工作相结合，把廉政建设作为争先创优的重要标准之一，通过开展创建先进单位、争当先进个人等活动，推动廉政教育不断深入。（四）监督检查进一步加强。突出抓了资金使用管理的审计监督和廉政建设专项检查。由纪检部门牵头，抽调财务、审计等人员组成检查组，全面检查业主、施工单位、监理单位的廉政情况，发现问题，及时严肃处理。同时，推行廉政谈话制度。工程建设中，纪委监察部门作为交通系统党风廉政建设的职能部门，定期召开各施工、监理单位人员参加的廉政座谈会，虚心征求各施工监理单位对廉政建设意见和建议。今年以来，召开廉政座谈会16次，参加人员120多人次，征求意见和建议20余条。同时，积极推行政务公开，设立公开栏、举报箱，公布举报电话，主动聘请监督员，自觉接受监督。（五）预防工作取得新进展。与检察机关合作，开展“工程优质、干部优秀”活动，由检察机关对参与工程建设的干部职工进行预防职务犯罪教育。会同市检察院联合转发了省检察院、省交通厅关于在全省交通基础设施建设中开展预防职务犯罪工作的暂行办法，明确了各级检察机关参与工程专项预防的范围、分工、工作内容、主要措施以及组织协调等，将对我市交通基础设施建设廉政工作起到积极的促进作用。二、认清当前反腐败工作面临形势，不断加大交通基础设施建设预防职务犯罪和廉政建设工作力度交通基础设施建设项目多，投入大，是不法分子“攻关”的重点，反腐败工作面临形势比较严峻。综合分析，交通基础设施建设领域的腐败案件主要有以下几个方面：一是腐败问题涉及交通基础设施建设的工程资金筹措、建设资金拨付、工程验收、工程结算等各个环节。二是借招投标之机大搞权钱交易，河南省三任交通厅长都是因此而出事。三是腐败案值巨大，少则几十万元，多则几百万、上千万元。四是亲属子女利用领导干部的影响犯罪问题严重，有的一家几口成为共同犯罪的特殊群体。腐败的最终结果，害人、害己、害国，贻害无穷，既给人民生命财产造成重大损失，又损害了交通整体形象，又害了自己和家人。虽然我市交通基础设施建设中没出腐败问题，但也要清醒地看到，交通基础设施建设中重质量、重进度，轻廉政、轻教育的问题还不同程度存在。在体制机制、管理制度方面也还有许多不完善的地方。一些别有用心的人对领导干部和重点岗位工作人员的腐蚀一刻也没有停止，稍一松懈，后果不堪设想。抓好交通基础设施建设中的廉政工作，既要解决体制的弊端，堵塞管理制度的漏洞，又要加强教育，解决思想上的问题；既要抓住共性的特点，吸取经验教训，又要分析个性的原因，从实际出发，确定工作重点和工作方法，增强针对性和预见性，提高廉政建设和预防工作的效果。（一）进一步提高认识，加强领导，自觉地担负起廉政建设责任。交通各级各单位要从实践“三个代表”重要思想，全心全意为人民谋利益的高度，充分认识在交通基础设施建设中加强廉政建设的重要意义，自觉地担负起廉政建设责任。一是要牢固树立质量、安全、廉政“三个责任重于泰山”的思想。质量是根本，安全是要求，廉政是保证，在交通基础设施建设中，要把这三项工作作为一个整体，通盘考虑，一起安排，一起落实，一起检查，务求实效。二是领导干部要严格自律，率先垂范，带头遵守基本建设的各项规章制度。严格遵守基本建设程序，坚持集体决策，增强透明度，实施“阳光工程”，不打招呼，不写条子，决不允许搞“暗箱操作”。三是领导干部要管好自己的亲属子女。领导干部要常常教育家人，不要利用自己职权和职务上的影响去谋取私利。（二）加强制度创新，改革和完善监督制约机制，预防腐败现象的发生。要进一步加强廉政制度建设，坚持实行项目公开招投标制度、廉政合同制度、廉政档案制度、工程执法监察制度、廉政专项检查制度、审计监督制度等，同时根据新情况、新问题，不断进行制度创新，从源头上、根本上遏制腐败问题。与检察机关共同开展预防职务犯罪，既是从源头上反腐败的重要措施，也是在事前、事中、事后全方位进行司法监督的一项重要制度。这次会后，要在交通系统认真抓好落实，长期坚持下去。在计划管理、资金管理和监督检查等方面，各级各单位都要结合实际，勇于实践，积极探索，使各项制度更加完善，真正从制度上解决腐败问题。（三）严格招投标管理，把好入口，确保优秀建设队伍进入交通建设市场。一是严格进行资质审查。凡不具备一定资质的施工队伍，一律不准进入我市交通建设市场；严禁有行贿劣迹的队伍进入我市交通建设市场。二是严格遵守招投标的各项规定。按照规定必须进行招标的项目，一律进行公开招标。决不能不进行招投标，直接决定建设单位，也不准明招暗定，徇私舞弊，或化整为零，逃避招标。三是严格专家评标工作。设立评标委员会，以专家为主体形成主导意见，保证招标活动“公平、公正”原则落到实处。四是严格定标。严格遵循国家计委、建设部、交通部等七部委联合制定的工程建设项目施工招标投标办法，确保招标工作的透明度和严肃性。（四）统筹兼顾，突出重点，全力做好交通基础设施建设中的廉政工作。要切实抓好交通重点工程建设中的廉政建设。要认真总结重点工程廉政建设的经验，发扬以往的好传统，持续不断地加大力度，尤其在工程招投标、原材料采购、工程计量支付等几个容易出现腐败问题的关键部位、薄弱环节上，采取切实措施，加强监督检查，始终保持高度的敏感性和注意力。同时，要狠抓农村公路建设中的廉政建设。前段我市农村公路改造工程进展是健康顺利的，但由于农村公路改造量大面广，项目分散，管理难度比较大，必须将廉政建设作为一件大事，贯穿农村公路建设的始终，通过落实廉政合同制度，明确各方责任，相互监督，齐抓共管，切实把农村公路建设资金管好、用好，真正把这项民心工程办实办好。三、主动与检察机关配合，加强组织协调，共同搞好预防职务犯罪工作与检察机关密切合作，在工程建设中引入司法监督机制，可以增强预防工作的针对性，对腐败分子起到有效的震慑作用。全市交通各级各单位要注意做好以下几项工作：第一，要明确职责分工和预防范围。按照“分级负责、委托管理、突出重点、健康有序”的原则，省级交通重点工程项目的预防职务犯罪工作，由省检察院和省交通厅负责；省交通厅委托市管理的不跨区域的重点工程项目和市交通重点工程项目，由市检察院和市交通局负责；区县一般交通工程建设项目，由各区县检察院和交通局负责。各级交通部门和检察机关，要按照分工，抓好各自负责的项目，共同担负起廉政建设预防职务犯罪的责任。第二，工作要积极主动。交通系统各级各单位要加强与检察机关的联系沟通，积极主动地开展工作，从工程立项、招投标开始，交通纪检监察部门和检察机关就要介入，一直到工程竣工验收，都请检察机关全过程参与。按照省交通厅要求，交通各级各单位要抓住十个关键环节，做到“十个主动”。一是项目立项文件、建设计划、项目法人代表、技术负责人、财务负责人情况要主动报送检察机关；二是投标队伍资格审查结果主动报送检察机关；三是在随机抽取评标专家前，主动通知纪检监察门和检察机关，邀请派员进行现场监督；四是专家确定后，按照“当天抽取，当天集中”的原则，评审专家与监督人员一同到达评审地点封闭工作，并严格对专家名单保密，请检察机关和纪检监察部门对评审专家进行廉政教育；五是主动将项目开标、评标和签约时间提前通知检察机关，邀请检察机关共同进行现场监督，开标结果同时请公证部门公证；六是主动将工程承包合同和廉政合同报送交通纪检部门和检察机关备查；七是主动将工程重大设计变更及相关文件报送检察机关；八是各级交通纪检监察部门要与财务、审计部门密切配合，加强对工程建设资金使用情况进行检查，检查时，主动邀请检察机关派员参加，检查情况主动通报检察机关；九是主动通报工程资金支付审计结果和竣工验收审计结果；十是主动邀请检察机关参加工程竣工验收。做到了这十个主动，就做到了对工程建设全过程、全方位监督，就能防患于未然，确保资金安全。第三，要坚持预防为主。在工作方法和工作措施上，要坚持预防为主的方针。各级交通纪检监察部门和检察机关，要通过开展职业道德、职业纪律、反腐倡廉教育，增强广大干部职工的守法意识，筑牢思想道德防线和党纪国法防线，使之不想腐败；要通过完善制度，加强监督，堵塞管理漏洞，使之不能腐败。对待腐败问题也要像对待SARS病毒一样，早预防、早发现、早处理、早治疗，设立举报箱和举报电话，全民参与，防患于未然，使之不敢腐败。第四，要实现优势互补。交通纪检监察部门和检察机关在预防职务犯罪方面，各有各的优势，工作中要密切合作，努力实现优势互补。交通纪检监察部门要充分发挥检察机关的司法优势，邀请检察机关向广大干部职工开展法制宣传教育，提供法律咨询服务，利用典型案例开展警示教育，发挥检察机关的办案优势，邀请检察机关结合案例帮助研究分析管理机制和制