人才工作从制度走向现实的思考VIP

1 人才工作从制度走向现实的思考 袁兆亿 当代社会，人才工作对各项发展的支撑作用日益明显， 人才工作不但与经济 建设 密切 关 联 ， 而且深刻反映社会发展 客观规律 。 我国人才工作基本制度框架 的建立 及制度 转化 的 逐步 实现 ， 体现 了 人才工作从制度走向现实 的 逻辑过程 ， 其间 所产生的经济社会效益 令人瞩目。 一、制度建设 是 推动人才工作科学发展 的 重要 基础 改革开放以来，我国人才工作发展大体经历了三个主要阶段，即从早期的 侧重于 解决人才认识问题，到中期的 侧重于 解决人才队伍问题，再到 目前 的 侧重于 解决人才使用问题。随着人才工作 重点 的 变化，人才制度建 设也循着不同阶段 逐步推进，并呈现 了 实践、认识、再实践、再认识 的 螺旋式发展 过程。随着散在的人才政策日益形成较完善的制度体系， 较好地 避免了 “ 头痛医头、脚痛医脚 ” 的弊端，而且形成了 日益 稳健的 人才工作格局，推动 了 相关工作有序开展。 人才工作的科学发展离不开 人才制度 这一 重要 基础， 而其持续发展则须靠制度转化来维系。 随着 我国 人才制度 建设 逐步 完善 及制度转化不断推进 ，人才工作 成效 日益突 显 。尤其是 2003 年和 2010 年 ，中央 先后 两次 召开 全国 人才工作会议， 对 人才 制度 的 创新和发展 更是 起到了重大 推动 作用 ，极大 地 提升了 人才 工作发展 水平 。 客观来看，就我国目前 的整体情况 而言 ，人才工作的制度框架 还 是基本的，人才工作 目标的实现也 是初步 的 ，不同地区和行业的 人才工作 发展 仍 不均衡， 人才作用发挥 尚 不 理想， 为了 进一步提升 人才 制度 对人才工作的推动 水平 ， 从适应市场经济发展规律 和 特点出发， 有必要 从以下方面 加快推进 人才制度创新 。 一 是从 扶持型 的人才 政策导向 ， 向 放宽放活型 的人才 政策 转变 。目前从全国各地情况 看， 人才 政策 扶持力度不断加大 ， 政府 多多少少 扮演着人才“保姆”的角色， 但是 人才 的内在积极性仍未被充分激发 ， 毕竟政策的空间总是有限的，而市场空间却是无限的，只有 进一步 加大市场化的人才制度改革，彻底 放宽放活人才，才能 真正达到 解放人才激发 人才 的效果 。 二是从 关注 人才 的 数量 型 发展， 向 关注 质量 型 和数量型并重 发展 转变 。在各地日益重视人才队伍建设的同时，应该明白人才 资源的 发展 是 具有其内在结构需求 的 ，当前人才发展质量 偏低 是 问题的 关键，这将 导致人才资源无法达到最佳配置效果，从而影响竞争力的提升。 因此不应让 人才 数量上的供需失衡掩盖人才质量偏低的现实，要进一步强 2 化 制度 导向 作用 ， 充分 尊重人才价值和能力， 坚持市场优胜劣汰 竞争 机制， 刺激人才发展质量的提升。 三是从“单行道” 式的人才 发展模式， 向 “ 立交桥” 式的人才 发展模式 转变 。当前我国人才发展 渠 道尚不顺 畅，户籍、档案、体制身份、社会保障等 限制 尚存， 这些后顾之忧 犹如 一张无形 的 网， 或多或少成为人才流动的桎梏， 造成 人才在“单行道”内纵向发展的较多，真正能够实现“立交桥”式发展的较少， 导致 出路 不畅 的 人才 资本闲置 浪费 ， 为 此 必须 通过 制度创新 ，不断拓展人才发展空间 。 二、 强化 “以用为本”加快人才 工作 从制度向现实转 化 马克思主义认为：人是生产力诸因素中最积极、最活跃的因素。 人才资源是第一资源， 尤其在知识经济 时代 ，人才更是生产力中最为关键，最具能动性的要素 ， 以人才为支 撑的发展模式是知识经济本质的体现和延伸，现代社会发展的很多问题最终都将归结到人才这一焦点上，只有最大限度发挥人才作用，知识经济的形成和发展才会成为必然与可能。 2010 年颁布的国家中长期人才发展规划纲要 （ 表 1）显示，未来十年我国人才将保持 稳步的 快速增长，面对越来越庞大的人才队伍，如何用好 用活 人才，真正发挥人才的潜能 和积极性， 是一个值得认真思考的大问题。为此必须按照规划要求， 从制度层面 强化 人才“以用为本”的指导方针，在内涵上凸显人才的价值本位 ，使 人才 工作的着力点聚焦到用人问题上 ，将人才工作创新的 突破口转向“ 以用为本”，打破旧的思维模式 ， 紧紧围绕 如何用 好 人 才这个关键，不断 推动人才制度创新 ，使其产生 牵一发而动全身的积极效果。 人才价值的本源是使用，只有在使用中才能更好地体现价值和能力，只有在使用中人才效益才能得到提高。 近年来， 我国人才工作 快速发展 ， 但在如何用好用活 人才方面 3 仍有许多值得探讨的地方 ， 人才作用的发挥 与经济社会发展 的 需求仍存在 较大差距。科学发展以人为本，人才发展以用为本， 如何实现人才 资本价值转化 与经济社会发展需求的均衡，让人才的创造性劳动更多更好地转化为现实生产力，不仅关乎人才 自 身 发展，更关乎人才工作 的 可持续性， 以及 经济社会发展的长远利益。 一直以来，不少地方和单位在花大气力培养和引进人才的同时，并没有能够 注重在用好人才上下 大 功夫， 由于 缺乏科学的用人制度， 往往 难免遭遇人才流失的尴尬。 许多已经 事实 证明，比吸引人才更重要的是用好 用活 人才，如果有好的用人制度，而且确保制度能够 顺利实施和落到实处 ，那么 不愁事业不 能 发展 。古代韩非子难二关于“蹇叔处虞而虞亡，处秦而秦霸”的典故、 改革开放后 的 “孔雀东南飞”现象、 以及各国优秀人才大量流向美国的事实，都 充分 说明 了 好的人才制度及 用好人才的极端重要性，颇具启示意义。 制度本身的最基本价值和意义在于能够转化出效益， 制度 转化效率越高越能体现制度设计的科学性，也就越 具有 生命力， 因此不仅要求设计 出“好 的制度”，而且 更 要求设计出“有效的制度”，要求 制度能够有效转化为实际效益。 当前在 我国以经济建设为中心的大框架下， 人才制度 设计和 转化的落脚点 应该 在基层， 作为 用人主体 的 基层 其 人才能否充分发挥作用 ， 是 检验人才制度优劣和成效的重要标准。 任何制度的价值都不能简单地用优劣来评判，因为“好的制度”与“有效的制度”并不具有对应性。 设计“好的制度”不难，设计“有效的制度”不易， 只有“ 有 效 的制度 ” 才能 够 真正 产生理想的制度效益。 在“以用为本”的人才工作方针下， 按照一定的战略目标和要求， 围绕用好用活人才进行制度设计， 把用人 的重心和责任落到基层， 是实现人才制度向现实转化并产生效益所必须倚赖的基础。 三、 加快 人才 制度转化 促进 经济社会发展效益 提升 一般而言，在 推动经济社会发展方面 ，相对于其他人 而言 ，人才具有更 为 强 大 的 创新 能力，因此人才制度向现实转化的效益作用也必然 更大 ， 因此 中央提出人才制度优先创新的 含义是十分深刻 和具有战略意义的 ，对此 我们 必须 有清醒的认识。古希腊哲学家埃皮克迪特斯曾说过：“人不是被事情本身所困扰， 而是被其对事情的看法所困扰。”对人才的看法和态度决定了发展的出路，发达国家和先进地区 高度尊重人才， 以有利的制度保证人才作用充分发挥 ， 最终 实现经济社会 的 高水平发展 ， 体现了 从认识问题到解决问题的 科学过程，实现 了思想论和方法论的 完美 统一 ， 也是 通过 人才制度转化促进经济社会发展效益提升 的典范。 长期以来， 我国 各地 的 人才工作不但面临 着 制度供给和制度转化的双重需求，而且 4 期望能产生 更为 积极的经济社会效益，其间的逻辑关系首当其冲地对高质的制度供给提出了 更高 要求，这是达到高水平的制度转化的必要前提，进而也是实现良好经济社会效益 保证，因此提高努力制度设计的质量和水平事关重大。市场经济理论认为，制度和经济增长之间存在着一致性， 而且 任何制度都反映着主体的某种价值追求，“以用为本”体现的人才制度效益价值取向，要求人才工作必须把制度供给和转化与经济社会效益联系在一起，这也是中央提出人才工作“服务发展”的意义所在，体现了人才工作的必然归宿。实践证明，如果 人才制度不能真正转变为现实的经济社会 效益，那么人才工作的发展将难以为继。 在 市场 经济 环境 下 ，人才制度的效益价值取向体现 了 人才工作为经济服务的导向，因此促进人才制度向现实的经济社会效益转化，是 人才工作必须遵循的路径 ，改革开放以来各地 人才工作越来越深入地渗透到 经济社会领域 所反映的正是这样一种逻辑 ，其带来的巨大经济社会效益有目共睹。 如 我国 留学生 制度 所产生的积极效应，不但 展 现了国家 重视培养和吸引留学人才 的 正面导向作用， 而且 产生了 海外学人关心祖国发展 和 增强对祖国认同 感 等 一系列衍生效应。 事实证明，我国“支持留学、鼓励回国、来去自由”的制度设计向现实成功转化，为 海外留学人员以不同方式报效祖国 提供了有力保障 ， 不仅 带来