相城区2014年渔业科技入户工程实施方案

附件：相城区2014年渔业科技入户工程实施方案根据江苏省海洋与渔业局、江苏省财政厅下达的苏财农201434号、苏海计201411号关于下达2014年省级海洋与渔业专项资金（第一批）的通知文件精神，为确保2014年渔业科技入户示范工程项目在我区有序开展，特制定本实施方案。一、指导思想2014年，我区渔业科技入户工作以高效、特色、生态、安全、外向渔业为目标，以科技示范户能力建设为核心，以优势水产品和优势产区为重点，以推广主导品种、主推技术和实施入户指导、主体培训为关键措施，以整合资源与创新机制为突破口，通过政府推动、市场拉动、项目带动、科技人员与示范户联动，健全制度、延伸覆盖、提升水平，建立健全我区渔业科技成果快速转化长效机制，不断提升我区渔业综合生产能力和劳动者综合素质，促进渔业增效和渔民增收，实现“兴渔富民”目标，为我区渔业率先基本实现现代化作出应有的贡献。二、目标任务2014年，我区遴选科技示范户450户，示范面积13547亩；辐射户数4530户，辐射面积5.6万亩。经筛选确定太平街道旺巷村，阳澄湖度假区渔业村、莲花村，阳澄湖镇消泾村、陆巷村等5个养殖户相对集中、乐于接受先进养殖技术的村作为整村推进村，推进特色高效渔业，推进品种为河蟹和“太湖1号”青虾。通过科技入户、技术培训和示范推广，实现示范户先进实用技术入户率和到位率90%以上，示范户养殖收入比周边养殖户平均水平提高10%以上。指导员挂钩联系的示范户年平均每户入户次数15次以上；向省海洋与渔业局网站发送科技入户信息25条以上。全年举办虾蟹生态健康养殖技术，水质调控技术，渔用投入品使用、安全生产、质量追溯等水产品质量安全控制技术，池塘虾蟹养殖新模式等技术培训12期以上，受训人员1000人次以上，印发技术资料2500份以上；培育职业渔民比例达25%。科技示范户在学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力等方面得到显著提高，渔业资源利用效率和生态环境得到明显改善。三、工作原则（一）规范管理。按照项目建设要求，建立项目实施、资金管理、评估和总结验收制度，规范项目管理。（二）突出重点。从我区渔业产业发展的实际，规划落实主导品种、主推技术。引进、试验、示范新品种，扩大良种覆盖率；提高科技示范户养殖技术水平，结合主导品种，开展相关技术培训；以技术指导员为核心，加强专家、技术指导员和科技示范户三支主力队伍的能力建设；以合作组织为突破口，强化渔业生产产前、产中、产后服务功能。（三）注重实效。以“实际、实用、实效”为基本要求，突破关键环节，抓亮点，抓特色，不搞花架子，不做表面文章，在技术、政策、信息等方面为示范户提供实实在在的服务。突出以点带面、点面结合，发挥典型示范作用。（四）创新机制。构建“专家组技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的渔业科技成果快速转化体系；构建“专家定点联系到乡、渔技人员进村入户、渔民多方合作互助、社会力量积极参与”的渔业科技服务新机制，真正实现渔业科技成果与渔民的零距离对接。通过渔业科技入户工程的实施，探索新模式，完善新机制，形成适合现代渔业发展的渔业科技成果转化和技术推广新机制，开创渔业科技推广工作新局面。（五）奖优罚劣。建立奖优罚劣与淘汰机制，依据实施绩效实行动态管理与差别补贴：绩效显著的示范户给予表彰，示范作用差、周边农户不满意的示范户取消资格；表现突出的专家组成员、技术指导单位和技术指导员给予奖励，绩效不明显、农户不满意的予以淘汰。（六）资源整合。通过渔业科技入户项目的实施，整合我区渔业科研、教学、推广部门、涉渔企业、渔民合作组织、中介组织等方方面面的科技力量，提高我区渔业科技资源的利用率，实现我区渔业经济的可持续发展。四、组织管理渔业科技入户工作采取政府领导、部门组织、专家负责、科技人员包户、渔业重点村科技人员驻村等管理模式，建立健全行政推动指导机制、示范辐射联动机制、跟踪督查监控机制、奖优罚劣淘汰机制和专家技术支撑体系、财政资金保障体系、指导员管理体系等。（一）专家组渔业科技入户技术和管理实行专家负责制。首席专家由苏州大学副教授宋学宏同志担任，专家组组长由张倩同志担任，杨凤根、黄日峰、尹晓静、王杰等为组员。专家组在相城区农业局和省级挂钩专家的指导下开展工作，负责拟定区级渔业科技入户工程技术实施方案，审核技术指导单位的技术方案，落实各项技术管理措施；负责培训指导员，指导、检查、督促技术指导单位和技术指导员工作。（二）技术指导单位渔业科技入户工程的技术指导工作实行技术指导单位负责制。依据江苏省渔业科技入户工程管理办法中的相关遴选条件，相城区农业局公开择优招聘，选拔并确定相城区水产技术推广站、科教科为渔业科技入户项目技术指导单位，各镇农服中心配合开展工作。技术指导单位在相城区农业局和专家组的指导下，具体负责渔业科技入户的技术指导以及指导员的选拔、监督检查、管理和培训工作，参与渔业科技入户工程绩效评价。（三）技术指导员科技入户工程实行技术指导员包户指导责任制。区水产站依据江苏省渔业科技入户工程管理办法和项目任务要求，制定技术指导员招聘简章，公开、公平、公正的在全区范围内招聘23名技术指导员。技术指导员的构成以区、镇两级渔技员为主，还包括部分技术水平较高、工作能力较强、乐于助人的养殖大户和养殖企业技术人员。技术指导员在技术指导单位的领导和专家组的指导下开展工作，特色高效渔业整村推进村实行指导员驻村制度，并明确一名专家组成员挂钩，帮助指导员工作。指导员实行淘汰制，对工作不力或示范户不满意的指导员坚决予以淘汰。指导员主要工作：做好科技示范户的摸底调查，与科技示范户协商，制定出合适的分户技术指导方案；做好入户指导工作，通过上门指导、电话联系、集中交流等手段经常性为示范户提供生产、技术和市场信息服务；开展科技示范户的技术培训工作；帮助科技示范户建立塘口档案；负责科技示范户与技术指导单位的衔接和信息沟通。指导员按规定享受科技入户工程专项补贴，补贴主要用于开展技术服务、培训的差旅、资料、通讯、误餐、下乡补助和奖励等方面。 （四）示范户1、示范户遴选区农业局负责组织科技示范户的遴选工作，示范户遴选的基本要求：养殖水平较高、善于学习、乐于助人、群众公认等。在养殖户自愿申报的基础上，按照公开、公正、公平的原则，经过逐级挑选等相应的民主程序确定，在全区产生450户示范户，经区农业局批准后在本村范围内公示，并报省海洋与渔业局备案。今年，我区根据省局实施方案的要求，对示范户进行了适度调整，调换了168位科技示范户，调整比例达37.3%。2、科技示范户的权利和义务(1) 权利。享受渔业科技入户工程项目补贴；优先获得新品种、新技术；优先接受渔业科技培训、技术指导和信息服务；对技术指导员的工作绩效进行评价。(2) 义务。积极参加渔业科技培训，带头应用新技术；配合技术指导员做好技术示范和推广工作；热情帮助周边养殖户，积极传授科技致富经验，发挥辐射带动作用；按要求认真填写渔业科技示范户手册，及时提供生产和技术指导服务的相关信息。3、科技示范户的管理技术指导单位负责科技示范户档案的建立与管理。技术指导员负责技术服务、示范户基本信息的采集和更新，按要求上报给专家组，经专家组核实后录入渔业科技入户示范户登记表。项目实施过程中，发现不能履行职责的示范户，由技术指导单位提出建议，经区农业局会同专家组、示范户所在镇审核后，取消其示范户资格并报省海洋与渔业局。对工程实施过程中增补的示范户，坚持按照示范户遴选条件和程序进行。（五）工作制度实行工作报告制度，技术指导单位每季度末向区农业局报告技术指导工作情况；区农业局每季度向省海洋与渔业局报告项目进展情况，7月1日和11月30日前分别向省海洋与渔业局提交上半年工作总结及全年工作总结；专家组每季度末向区农业局报告工作情况。采取合同管理办法，层层签订责任合同。区农业局与省海洋与渔业局签订项目合同书，区农业局和技术指导单位、技术指导单位与技术指导员、技术指导员与科技示范户之间分别签订技术指导服务合同，以合同形式明确各方的责、权、利。建立科技入户档案制度，建立指导员、示范户档案，开展技术指导员手册和科技示范户手册的记录及其质量评比，将两个手册与数据库管理衔接配套，作为绩效评价和示范户领取相关补贴的重要依据与年底考核工作的重要内容。（六）考核管理区农业局建立健全以技术指导员考核为核心的技术指导单位、技术指导员、示范户、资金使用等考核制度，建立严格的日常考核制度，全面实行科技入户工作制度化考核与管理。1、技术指导员例会每月召开一次技术指导员例会。由技术指导员汇报技术指导工作和辖区内的实际养殖情况；交流分享先进的工作经验和做法；提出生产养殖过程中发现的技术难题。同时，技术指导单位根据指导员工作情况、技术指导员手册、科技示范户手册等台账记录情况进行阶段性综合打分，并将此作为技术指导员绩效考核的指标之一。2、建立指导员考评制度建立指导员考评制度，每季度末对技术指导员开展一次绩效考评，考评内容包括参加培训和例会情况、入户指导情况、电话抽查情况等，根据考评结果为指导员打分，根据考评得分发放技术指导员补贴。五、入户工作（一）主导品种与主推技术参照省局发布的主导品种，结合我区实际，2014年渔业科技入户主导品种确定为河蟹和“太湖1号”青虾，主推技术为虾蟹生态健康养殖技术、水质调控技术、水产病害防治技术等3项。围绕主导品种和主推技术，区农业局制定出生产技术和主体培训方案，区水产技术推广站根据方案要求，组织技术指导员按照每个示范户养殖品种和往年养殖过程中存在的问题，分别与示范户协商制定分户技术指导工作方案，经区级挂钩专家确认后实施。主导品种及主推技术通过区农业局网站开辟专题、电视台、电台、报纸等媒介及时向全区养殖户推广宣传。（二）技术指导与服务技术指导单位和技术指导员根据技术指导方案和养殖户的需求，积极开展入户指导。一是技术指导员经常深入养殖户塘口，了解情况，做好生产指导。生产关键季节指导员每周上门一次开展技术指导，全年平均入户技术指导时间（年平均每户入户次数）15次以上，每次指导员入户指导在示范户手册的记录中应有记载。二是技术指导员要与示范户建立经常性联系，并可通过电话、手机信息、互联网等多种形式对示范户进行远程技术指导服务，及时帮助他们解决生产实际难题。（三）信息与科技服务技术指导单位通过录制渔业科技电视栏目（今日相城）、开通手机短信平台，设立“水产养殖110”咨询热线等形式为养殖户提供及时、准确、权威的信息服务。此外，技术指导单位在重点养殖区建立渔业“鱼病医院”、“科技书屋”，为养殖户提供科技服务。（四）主体培训按照“定培训单位、定培训对象、定培训内容、定资金使用”的要求，责任到人，培训到户。突出主体培训，进行菜单式培训、委托式培训、进村入户培训；注重培训的层次性和时效性，提高培训效果。加强示范户与渔业产业化龙头企业、渔业合作经济组织等社会力量的联系，逐步引导他们与科技示范户建立有效地利益联结机制，鼓励他们积极参与示范户的科技培训工作。加强培训工作的针对性，根据示范户养殖品种和实际需求，利用农闲季节开展集中培训和在生产季节开展个别针对性培训。培训在示范户手册中有记载。（五）职业渔民培训根据省海洋与渔业局关于印发的通知（苏海科20129号）相关要求，以省级农民培训项目为重点依托，结合渔业科技入户工程等各类培训计划，组织渔民开展职业培训，对参加培训并通过考核的渔民发放职业渔民培训合格证书，并做好台帐记录、档案整理等工作。2014年计划培训职业渔民300人，持证渔民比例达25%。（六）组织示范户讲师团在科技示范户中选择养殖模式优、管理经验足、经济效益高、演讲口才佳的优秀示范户组建示范户讲师团，分品种在区内开展巡回培训，通过用身边人说身边事，提升培训的针对性和有效性。六、实施地点与规模2014年我区渔业科技入户示范工程共有科技示范户450户，示范面积13547亩；辐射户4530户，辐射面积5.6亩。表1. 渔业科技示范户与技术指导员的构成情况表实施地区指导员(名)示范户（户）示范面积（亩）辐射户数（户）北桥街道2401738402太平街道240847402度假区4801537806阳澄湖1326087492619黄埭115384150渭塘115292151合 计23450135474530七、项目单位主要参加人员任务分工区农业局全面统筹协调全区渔业科技入户工作的开展，负责科技入户工程项目申报、实施方案制订；筛选本区主导品种与主推技术，成立由区级水产专家组成的专家组。技术指导单位负责科技入户工程绩效评价和工作总结，负责科技示范户的技术指导、培训和咨询服务，管理和培训技术指导员，组织项目实施、制定科技入户技术指导工作方案，组织信息发布，各镇农服中心配合技术指导单位开展工作。专家组负责制订技术指导方案，指导、检查、督促技术指导员做好各项科技入户工作。表2. 区级专家组分工表姓 名单位专业职称任务分工指导区域宋学宏苏州大学水产养殖副教授首席专家北桥街道、太平街道张 倩水产站水产养殖工程师组长剑成合作社杨凤根农业局水产养殖组员阳澄湖度假区黄日峰科教科科技组员黄埭镇、渭塘镇尹晓静水产站水产养殖工程师组员阳澄湖镇陆巷村王杰水产站水产养殖助工组员阳澄湖镇消泾村、车渡村八、实施步骤1、筹备启动阶段（2014年1月到3月）开展上年度测产养殖户核产工作并上报核产报告及数据；组建2014年度区级专家组，遴选技术指导单位、技术指导员和科技示范户；建立渔业科技入户信息网络；筛选主导品种和主推技术；在省级挂钩专家指导下制定渔业科技入户工程项目合同及实施方案，编制技术指导方案，技术指导员制定分户指导方案。编印并发放渔业科技入户指导员手册、渔业科技入户科技示范户手册、技术资料等。2、入户指导阶段（2014年2月到11月）积极组织专家和技术指导员深入到示范户塘口开展技术指导和服务，掀起渔业科技入户行动的热潮。具体通过“四定、五落实”，即：定放养、定成本、定产量、定效益；思想落实、政策落实、组织落实、任务落实、措施落实，对示范户开展技术指导和服务，为示范户提供“物化”技术补贴。根据生产季节特点和主导品种、主推技术的要求，开展培训月、春秋季集中行动等标志性活动。针对生产关键技术和养殖中存在的关键问题等，编印相关技术资料，开展专项、专题及短期培训和新技术现场交流会等。定期开展面上工作检查、督促，及时总结。重点检查：“三个到位”，即技术服务是否到位，技术手册和资料是否到位，“物化”补贴和指导员补贴是否到位。积极开展渔业科技入户宣传工作，广泛邀请领导、人大代表、群众等社会各界人士对渔业科技入户工作进行监督。3、总结验收阶段（2014年12月）在省级挂钩专家的指导下开展测产和总结工作；召开技术指导员总结会议，总结一年来项目实施情况，吸取经验，查找不足；对照项目合同开展绩效评价工作，及时撰写绩效评价报告，做好年度验收准备工作。九、保障措施坚持整合科技资源、创新推广机制，工作措施到村、上下联动抓户，强化管理、开放运行的工作原则，做到统筹规划、突出重点、创新机制、规范管理、注重实效，着力打造“科技入户”精品工程，努力促进渔业增效、渔民增收。1、加强领导领导小组要切实把科技入户工作摆在渔业和农村经济工作的重要位置，统一思想认识，高度重视科技入户工作的重要性和必要性，安排相应的时间和精力，抓好落实工作，加强人员管理和督查，确保科技入户示范工程项目顺利实施；定期召开联席会议，检查督导科技入户工作的进展情况。2、专家负责，关键技术实施到位建立首席专家负责制，首席专家负责对项目关键技术的培训、实施与推广，并负责对技术的生产应用与转化进行查验、监督；各技术指导员围绕项目实施内容，按照实施方案逐层、逐户挂钩对接，并对首席专家和示范户负责。3、统筹安排，建立工作机制科技入户示范工程项目采取政府组织、专家负责、科技人员包户的管理形式，在组建领导小组与专家组、确定技术指导单位与技术指导员、遴选示范户开展技术入户服务的前提下，坚持整合我区科技人才与培训科研项目的资源，构建适合现代农业发展和市场经济体制的渔业科技成果转化和技术推广机制；坚持