xx乡农村人口和耕地情况调查报告

xx乡农村人口和耕地情况调查报告胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。” “坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”根据胡锦涛总书记关于农业、农村、农民问题的重要论述，为了全面真实地了解影响农村发展的人口和耕地现状，切实解决农民增收、农业增效、农村发展问题，xx乡党委对本乡农村人口和耕地情况进行了调查，重点对2个行政村、5个村民组、30个农户进行了实地走访和了解。一、xx乡农村人口和耕地基本情况xx乡位于松山区西北部，周边与河北省、翁旗、克旗、松山区的大庙镇和岗子乡接壤，是松山区最偏远，经济文化比较落后的乡镇。全乡有总土地面积694平方公里，耕地 万亩，其中水浇地 万亩。全乡总人口23411人，有21个行政村，173个村民组。人均耕地 亩，XX年农民人均纯收入为2580元。通过对全乡最偏远的宋家店村、上窝铺村的5个偏远村民组和30户农户的实地调查走访，可以看出xx乡农村人口和耕地情况存在以下特点：（一）是农户举家外出较多，农村常住人口减少从统计的出生、死亡及迁出、迁入人口情况看，农村户籍人口数量基本保持稳定。但是，长期举家外出务工，户在人不在，人户分离的情况比较明显。上窝铺村榆树沟门组实有户数为33户，但现有常住户数为23户，常住户数约占实有户数的70。该组户籍人口为111人，但现有常住人口为78人，常住人口占户籍人口的比例约为70；宋家店村三七地组实有户数50户，户籍人口238人，但现有常住户数为30户，常住人口140人，常住户数和人口约占实有户数和人口的60。从上窝铺村和宋家店村全村情况看，上窝铺村有户籍人口1240人，现常住人口850人，常住人口约占户籍人口的70。宋家店村有户籍人口2556人，常住人口1920人，常住人口约占户籍人口的75。从xx乡全乡情况看，截止XX年12月底，全乡有户籍人口23411人，现有常住人口16450人，常住人口约占户籍人口的70。（二）从人口结构看，常住人口仍呈减少趋势我们对5个村民组18到30岁之间的人口情况进行了统计，结果发现这个年龄段的人，成家后在家务农的所占比例很小，最高为50，最低为35。而且有一个鲜明的特征是几乎所有未婚青年成家后都将不会在家务农。如上窝铺村上店组18到30岁之间有16人，其中已婚10人，成家后在家务农的8人，占这个年龄段的50。其他为高中在校学生3人、成家后举家外出务工2人、社会未婚青年3人。上窝铺村榆树沟门组18到30岁之间有20人，其中成家后在家务农7人，占这个年龄段人数的35。其他为高中以上在校学生10人、社会未婚青年3人。其中社会未婚青年3人成家后都将不会在家务农。从以上统计数字可以看出，农村新成长起来的年轻一代都在千方百计跳出农门，农村常住人口不断减少已是必然趋势。（三）农村土地实现流转，土地逐渐向种植大户集中大量农村人口举家外出务工，土地使用权发生流转，通过承包，租赁等方式逐渐向大户集中，这些种植大户的人均纯收入明显高于其他农户。土地使用权的流转方式一般有三种：一是以村民组为单位对举家外出人员的土地平均分配；二是举家外出人员的土地由亲戚朋友耕种；三是举家外出人员的土地向种植大户集中。现以第三种方式为例，说明土地集中给农民增收带来的好处。宋家店村三七地组陆广忠自家有耕地20亩，又通过租赁的方式租种耕地20亩。这40亩耕地中，他种植土豆20亩，麦子10亩，玉米5亩，杂粮5亩。XX年，陆广忠家农业纯收入达到7000元，这样一个3口之家，仅农业人均纯收入达到2300元。上窝铺村上店组常凤民，4口之家XX年共种地70亩，其中自有耕地33亩，租种耕地37亩。种土豆40亩，小麦莜麦10亩，其他作物20亩。XX年农业纯收入2万元，人均纯收入5000元。二、xx乡农村人口减少，土地流转中存在的问题xx乡由于受自然地理条件的制约，水浇地少，坡耕地多，土地比较贫瘠，产出相对较低，人地矛盾比较突出。所以，从长远发展看，增加农民收入的根本出路在于减少农民。但是，在减少农民、土地流转的过程中，存在的一些问题却不容忽视，这些问题主要表现在以下几个方面：（一）农民并没有从真正意义上离开农村，进入城市，成为市民。虽然农村常住人口相对户籍人口已经减少了30到40，但是减少的人口只是在城市里打工，他们的户籍在农村不在城市，他们大都没有稳定的工作和固定的收入，没有自己的住房，居无定所，不能享受和城里人一样的就业医疗、住房、养老等保障待遇。当有一天，他们在城里生活不下去的时候，他们不得不重新返回农村，回到土地上。所以，这种意义上减少的农村人口只是暂时的、不稳定的，是可逆的。(二)农村土地流转过程中存在着随意性大、规范性差、管理薄弱的问题，为以后土地矛盾纠纷的产生埋下了隐患。原来种地要交农业税、三提五统，农民对土地不重视，举家外出后弃耕现象非常严重，村组将这些弃耕地收回后重新分给了农户。现在三提五统、农业税取消了，种地不但不用再交钱，国家还给补贴。在这种情况下，举家外出农户纷纷回来想要回自己的承包地，这样许多矛盾纠纷便由此产生了。xx乡上窝铺村、涝泡子村、牟营子村都存在这种情况。（三）农村常住人口减少了，如何使留下来的农民实现持续稳定增收，也是政府需要考虑的问题。xx乡地处偏远，地广人稀，居住分散，水利、交通等基础设施薄弱，土地条件差，农业生产效率低下，经济文化相对落后，农民生活水平较低，如何使农民尽快富裕起来，并实现持续稳定增收，也是亟需*的难题。三、减少农民、富裕农民过程中的制约因素虽然农村常住人口呈减少趋势，农民人均纯收入在逐步提高，但制约农村人口减少、农民增收的因素依然存在。（一）农村人口减少的制约因素1、思想观念制约。由于受封闭落后、故土难离、小富即安的思想观念束缚，部分农民已习惯于春种、夏耕、秋收、冬闲的生活方式，不想背井离乡去外地谋求发展。2、技术手艺制约。有些农民虽有外出发展的意愿，但苦于没有一技之长，不知道外出后能做什么，心存顾虑。3、外出途径制约。有些农民虽也想外出发展，但没有好的途径和渠道能保证外出后能挣到钱，心存顾虑。4、生活保障制约。有些农民担心外出后工资、医疗、住房、子女入学等方面没有保障，心存顾虑。（二）农民增收致富的制约因素1、基础设施制约。xx乡水浇地少，坡耕地多，水利、交通等基础设施薄弱，农业抗御自然灾害的能力不强。2、结构调整制约。xx乡农民种植小麦、莜麦等低产作物面积依然很大，虽有土豆这一主导产业，但还没有形成高标准的产业化，产业结构调整的力度还有待于加强。3、市场风险制约。农民一家一户应对市场风险能力较弱，种出来的东西不知道能不能卖得了，不知道能不能卖上好价钱。农民进入市场的组织化程度还不高。4、耕作方式制约。随着农村常住人口减少，土地逐渐集中，户均耕种的土地面积增加，劳动强度增大，仅靠牛耕马拉的落后耕作方式不能适应土地集约化的需要。四、减少农民、富裕农民的对策建议（一）千方百计减少农民，使农民离开农业创造条件，使农民数量的减少从自发状态转变为政府有组织、有计划地引导促进。1、加强农村劳动力的转移培训工作。依托职业技术学校，对农民进行技能培训。建立劳务输出基地，将经过培训的农民输送到基地，使他们有基本稳定的工作和收入。2、积极发展工矿企业和劳动密集型企业，为农民创造更多的就业机会，提供更多的就业岗位。3、对从事商业、服务业、加工业的农民在工商、税收、贷款方面给予政策上的优惠。4、按照“道出生态保护区、靠近产业发展区”的思路，做好“减员”文章，努力将交通不便，人口分散的生态保护区人口分年度逐步转移到生态条件好，就业机会多的产业发展区，在产业发展区加快产业结构调整，培育特色主导产业，逐步缩小城乡二元结构。（XX年xx乡已成功向我区的设施农业发展转移农民17户，35口人）在生态保护区内加大退耕还林力度，改变保护区内“广种薄收”的落后局面。（二）想方设法转移农民，使农民留在城市健全完善相关制度措施，使从农业上转移出来的农民能够真正在城市扎根成为市民。1、打破城乡二元户籍制度，建立城乡统一的户籍制度。2、完善劳动保障监察机制，加大对劳动合同签订、工资支付、安全生产、社会保险方面的监督执法力度，依法保护务工农民的合法权益。3、尽快建立务工农民的社会保障体系，包括工伤保险制度、医疗和大病保险制度，社会养老保险制度等。（三）制定规划，稳定转移农民1、制定科学稳妥的农村发展中长期规划，本着有所为，有所不为的原则，有计划、分年度做好“转移”农民工作。2、抓好转移户的典型扶持工作，通过典型引导，使转移户尽快富裕起来。也促使生态保护区和限制发展区的农户尽快转移出来。（四）多渠道富裕农民，使农民增加收入在减少农民、转移农民的基础上，要采取措施，使留在农村、农业的农民尽快富裕起来。1、规范土地流转的操作与管理，使土地流转顺畅。农村经营管理部门要做好土地流转合同的签订，变更、解除、签证工作，妥善调节处理土地流转纠纷，促进土地流转规范发展。2、积极投资建设各种水利设施，增加水浇地面积，增强农业抗御自然灾害的能力。3、积极调整产业结构，发展适合本地特点的高产、优质、高效的农作物。4、大力发展产业化龙头企业，进行农产品深加工，延长产业链条，尽力在产业链条上实现劳动力转移，拓宽农民增收渠道。5、充分发挥农村合作经济组织在组