当前全区乡村治理中工作存在的问题及对策

1 / 9 当前全区乡村治理中工作存在的问题及对策 当前全区乡村治理中工作存在的问题及对策 良好的乡村治理是推动农村产业结构转型和全面建成小康社会的内在要求，也是党引领全面深化农村改革的重要内容。本文以治理为视角，通过深入了解我区乡村治理历史沿革，摸清党组织在当前我区乡村治理中工作现状及存在问题的基础上，提出几点具体措施，为今后解决我区乡村治理工作中存在的问题提供一些参考。 一、 乡村治理的历史沿革 一是县政绅治阶段。这一阶段从 1916 年开始，到建国前结束。在治理模式上，主要由各村士绅替国家征收各种赋税和摊派， 对下负责管理地方的公共事务，如教育、道路、赈济等，具有承上治下的职能。二是人民公社阶段。新中国建立后，创造性地把党支部建在村上，保证村有党支部、生产组有党员。主要由村党支部掌管着治村的主要权利，在许多情况下，管理委员会与党委会 (党支部 )是两套班子一套人马，使得 “ 大队 ” 以上的 “ 民主制 ” 成为形式。三是乡镇党委政府、村 “ 两委 ” 治理阶段。 1980 年村委会产生到 1998年村委会组织法正式实施前是村民自治的萌芽期和实践期。公社这一级机构转变为乡镇政府，而原来的 “ 大队 ” 和 “ 小2 / 9 队 ” 则转变成 “ 村民委员会 ” 和 “ 村民小组 ” 。村民 委员会的性质、地位、职责、产生方式、组织机构和工作方式以及村民会议的权力和组织形式等得到了全面的阐述，走上了一条组织农民、管理农村的新路。四是村民自治阶段。这一阶段从 1998 年中华人民共和国村民委员会组织法正式实施开始一直到现在。这一阶段的主要标志是民主选举。在治理模式上，强调党的基层组织对村民自治活动的领导，逐步形成了乡镇党委、村 “ 两委 ” 、乡村经济合作组织、村民等共同参与的治理主体；构建了乡镇党委、村 “ 两委 ” 、村民、相关社会组织参与、谈判和协调的运行机制。 二、党组织在乡村治理中存在的问题 （一）乡镇 党委领导方式科学化水平不高 一是选优配强干部精力不足。有的乡镇党委在本地区经济发展方面投入了较大精力，在基层队伍建设投入的精力显得不足，对队伍建设、教育管理、后备干部培养发展上出现的新情况、新问题研究的不深，致使农村发展所需的智力支持和人才保障跟不上经济发展的节奏。二是提供服务推动发展不到位。如今农民生产经营活动的自主程度、经营范围远远超出了原有的空间，而部分乡镇党委没能从农村经济发展的全方位和全过程着眼，调整工作思路，仍然沿用传统的行政管理方式去管理农村，在政策、技术、市场等方面提供的服务不能满足农村发展 的需要，从而降低了乡镇党委在农村3 / 9 经济社会发展过程中的主导性。三是推进工作方式过细。有的乡镇党委没有很好的掌握有所为、有所不为的领导方式，对区域的方向目标、工作重点、资源环境、人才队伍等宏观方面没有研究透彻，反而投入较大资源来处理村级的具体事务，造成在部分村庄出现大包大揽村级事务的现象，致使一些本可在村级层面解决的问题上升到乡镇一层，为以后村庄自我管理埋下隐患，影响了乡镇党委的权威性。 （二）村级班子干事创业能力不足 一是村 “ 两委 ” 班子关系不协调削弱了村级班子战斗力。个别村级班子成员对村党支部和村委会的职责、 作用的认识存在偏差，出现 “ 两委 ” 争权、独权、揽权、越权、搁权等现象，削弱了整体战斗力。二是选举过程问题较多影响了班子的团结稳定。第一，人选存在局限性。农村大部分有一定文化、脑子比较灵活的青壮年劳动力外出打工，留在村里的基本是年龄偏大、文化偏低、缺乏一技之长的人员，难免出现 “ 小范围选人 ” 的局限，从而使村级班子成员的素质难以有突破性的提高。第二，破坏选举行为处罚缺乏明确性。对于出现的抢票箱、截村民、堵门口等扰乱选举行为，无法进行明确处罚，致使一些破坏选举的人有恃无恐、变本加厉。三是干部整体素质不高阻碍了村级班子 的能力提升。从年龄结构来看，我区农村党组织中， 50 岁以上成员占比达 从学历情况看，党组织成员中具有初中以下学历的有 321人，4 / 9 占总人数的 由于村干部队伍整体年龄偏大，文化程度不高，致使部分村干部独立分析解决问题能力不强，在发展农村经济、增加农民收入方面办法不多。 （三）村干部干好工作激励机制不健全 一是工资水平缺乏吸引力。我区村干部工资主要由财政转移支付 +村自筹 +考核奖金等三部分组成。据了解，目前我区村干部年平均工资不足 2 万元，最低村干部工资才 8000元，还不到北京最低工资标准；同时，我区 只针对连续任职9 年以上的村党支部书记、主任制定了补贴政策，其他村干部没有任何补助，工资报酬缺乏吸引力，致使村干部需要兼顾自己的产业，无充足精力考虑村集体发展问题。二是政治上无奔头。虽然我区出台了在村干部中选拔事业编制人员的政策，但截至目前仅选拔 60 名左右的村干部，有限的数量对于庞大的村干部队伍显得杯水车薪，致使一些有能力的农村青年认为村干部政治上没有奔头，缺乏积极性和主动性。 （四）村级事务管理监督不严格 一是村级事务管理不规范。目前，我区农村在村级事务管理上存在诸多问题：什么事情该办，什么事情不该办，随意 性较大，村务管理 “ 对人不对事 ” 的现象时有发生，成为各种矛盾隐患的多发地带，导致群众对村级决策不信任、对村级班子不放心、对村级事务不支持。二是村务公开不透明。村务公开目前虽然在各村得到普遍推行，但仍存在不够规范5 / 9 完备的地方：公开的内容不够深，如在财务公开上，只公开几个大数据，不公开具体的收入、支出项目；村务公开信息反馈制度还未有效建立，公开后没有及时听取群众意见，对群众提出的问题和意见说明解释不够，认为只要公开就完成任务。三是农村法治宣传不到位。有相当一部分农村干部还是习惯于运用行政手段管理村级事务而忽视运用法 治手段解决问题。特别是在村财务运转、村民选举以及处理涉地问题的过程中，村干部出现的问题比较多。 三、对策建议 （一） “ 三个提高 ” 强化乡镇党委主导作用 高村级班子的适应性。村级班子的选配是关系到农村稳定发展的基础性工作。根据我区农村实际情况，建议乡镇党委要从三方面入手，促进村级班子适应新形势发展需要。一是严把 “ 入口 ” 关。转变过去 “ 能力为主 ”的选人标准，真正把那些有集体荣誉感、有个人荣辱感、有责任心、有能力的农村人才选进班子。二是注重班子成员年轻化。有针对性地发现和培养一批优秀年轻后备干部，逐步形成以 40 岁左右、大专以上文化为主体的梯次结构，增强村级班子活力。三是疏通 “ 出口 ” 关。对一些不安心本职工作、办事不公、以权谋私的不合格村干部进行妥善处理，增强村干部竞争意识、危机意识。 高服务农村的针对性。在我国处于经济6 / 9 发展新常态和我区经济发展新形势背景下，乡镇党委要以实实在在的服务，保证和促进农村经济发展上水平。一是政策服务。通过多种形式，帮助农民理清市场经济条件下发展经济的思路，使他们的思想观念跟上农村经济发展的步伐。二是信息服务。乡镇党委要善于捕捉、传输各类相关经济信息，为农民提供准确 快捷的信息服务，用以组织和引导农民的生产经营活动。三是技术服务。为农户、各类经济联合体提供产品加工、市场营销等方面的技术服务。四是市场服务。充分发挥乡镇党委在市场与农民之间的纽带作用，更好地实现劳动成果自身价值与市场价值的对等。五是法律服务。构建完善的法律咨询网络，为农民提供周到的法律服务。 高村级班子的自主性。将过去包办型、行政型的村级管理模式，转变成引导型、支持型的村级服务模式，实现还权于村 “ 两委 ” ，将本应在村级解决的问题留在农村。同时，引导农村在符合区域发展规划的前提下，探索一条三、五 年不变的发展思路，并提供政策、资金、技术、信息等支持，提高村级班子工作的主动性和积极性。 （二） “ 三个推动 ” 强化村级班子主体作用 动村级班子队伍建设。团结是村级班子战斗力的基础和保证。村党支部书记作为班子的 “ 主心骨 ” 要做好三方面。一是发挥模范带头作用，严格职权范围、决策民主程序、村级决策落实，实现从严立威的目的。二是7 / 9 实现村级班子成员的分工与合作，做到职能分、思想合，工作分、目标合。三是做好村级班子的周期性调整，健全村级后备干部培养选拔使用机制，有计划地培训、锻炼、考察，成熟后吸收到班子中 ，形成村级班子团结新的源动力，最终实现村级班子动态的、良好的团结。 动村级班子能力建设。以党校、农村讲习所为主阵地，围绕全区经济社会发展实际和农村阶段性重点工作，积极组织开展多层次的培训。特别要重视经验交流和赴外考察，建立村干部赴外学习考察制度，组织村干部外出学习，拓宽视野，进一步加深对新农村建设的认识和理解，不断提高村干部领导农村发展的能力。 动村级班子作风建设。针对农村工作普遍存在 “ 推、拖、懒、散 ” 等多种不良风气，实行 “ 公开承诺 +民主评议 ” 制度。要求村党支部书记（ 村主任）定期向村里的党员群众作出为民办实事的公开承诺，每届上任时要作出任期目标承诺，并签订辞职承诺书。乡镇党委根据量化考核、兑现承诺、民主评议情况，对于不称职的村干部坚决更换。 （三） “ 三项机制 ” 强化农村党员基础作用 分落实党员联系户规定，建立包村干部、村 “ 两委 ” 干部、村党员征求群众意见联合调查制度。村 “ 两委 ” 干部和村党员以群众反映的热点难点问8 / 9 题为导向，收集意见建议，形成民意统计表。包村干部根据民意统计及时入户走访，进一步核实，将核实结果反映给党委和村 “ 两委 ” 干部。村 “ 两委 ” 干 部和包村干部双方村情民意统计结果，作为村 “ 两委 ” 确定办理事项的重要依据。 立党员代表、村 “ 两委 ” 干部、包村干部、事项涉及乡镇主管部门领导的联席会议，共同商讨事项开展过程中可能出现的问题、应对措施、工作时间、资金需求等，有效整合各方意见，形成初步方案报乡镇党委、党员会议及村民会议共同研究。通过镇村双方的协商后，形成最终办理方案，由村委会提交村民代表大会或村民大会表决。 立工作进展双向汇报制度。包村干部和党支部向党委，党支部向党员，村委会向党支部、村民代表会议 定期报告工作进展、存在问题等。村党员作为村 “ 两委 ” 和村民沟通的桥梁，及时反馈村民意见，方便村“ 两委 ” 根据最新情况调整方案，同时将整个过程的情况进行记录，以便随时查阅。 （四）三方监督，推动村级事务阳光运行 立乡镇党委监督系统。在农村土地流转平台基础上，对我区农村 “ 三资 ” 情况进行系统梳理，建立 “ 三资 ” 管理平台。乡镇党委作为平台的管理方和监督方，将村级资金使用、资产开发利用，资源管理等情况全部9 / 9 放到管理平台，方便乡镇党委和村民的统一查询、监管。凡不通过 “ 三资 ” 平台进行的土地租赁、工程建设等，一 律无效。 挥村监督委员会职能。充分发挥村务监督委员会的作用，畅通村务监督委员会与乡镇党委、村“ 两委 ” 、村民的沟通渠道，对事项办理的进展进行日常监督和评判，发现存在问题当场指出、限期整改。尤其对事项办理完成后的运行效果进行追踪，