浅论社区电子政务建设.doc

浅论社区电子政务建设自二十世纪八十年代，我国在城市管理中重新引入社区概念以后，社区发展就与城市的发展密切相关。社区作为一个城市管理的基础环节，其电子政务建设的重要性不言而喻。2006-2020年国家信息化发展战略中明确提出，作为我国信息化工作的重点，电子政务公共服务要延伸到街道、社区和乡村，以此来推动服务型政府建设。在社区电子政务建设中，应主要做好一个平台、两个系统、三个数据库的建设。一、社区电子政务建设的主要内容(一)网络平台建设在社区电子政务建设中，网络平台建设是基础。在现有条件下，充分利用电信技术和互联网技术的普及和优势，在宽带城域网的基础上，构建安全可靠、功能强大、性能完善、满足需求的社区电子政务网络平台，并将该网络纳入到电子政务外网上。目前，北京市、上海市、杭州市等城市的各区级政府均早2003年以前已经完成了社区电子政务网络平台的建设。(二)应用系统建设1、社区管理信息系统社区管理信息系统分为社区基本情况、社区组织、社区民主自治、社区公民参与、社区党建、社区管理和社区服务等。将分布的社区数据信息通过网络传输建立全区社区基本信息数据库，为社区各层管理人员和各级政府部门提供浏览、查询、统计、分析等功能，生成统计报表和各类情况分析，提高科学决策能力。社区管理信息系统的建设与应用将在提高社区办公效率的同时，促进社区工作规范化。社区管理系统数据库提供的基础数据可以作为区委、区政府及街道办事处科学决策的辅助依据，同时可供公安、民政、卫生、计生、劳动、教育等各部门针对社区相关工作进行指导，实现社区和居民基本情况的查询，并可有效地减轻社区重复报表的负担，同时也为数字城区的建设奠定基础。2、社区服务信息系统社区服务信息系统应以语音服务为主、网络服务为辅，包括家政服务、政务服务、电子商务三大服务系列，覆盖与居民群众日常生活密切相关的所有服务内容。在居民与社区服务商之间，搭建起方便快捷的社区服务平台，一方面更好服务于社区居民，另一方面更好地服务于社会上各类社区服务商实体，有效整合数量庞大的社区服务资源。当居民需要家庭保姆、家电维修、送货上门等家政服务项目，需要旅游资讯、生活常识等信息，需要婚姻登记、最低生活保障、救灾救济等政策咨询，需要网上购物、电话购物时，只要一个电话或网上点击就可以得到满足。(三)数据库建设区级政府数据中心将原来分散在各部门的数据集中管理，采用对象关系数据模型作为自然人基础数据库、法人单位基础数据库、空间地理基础设施数据库的数据模型，采用基于主题的数据管理模型建立公共数据管理系统，然后按业务对象进行组织、管理和使用。并建立纵向采集和横向采集相结合的数据采集更新机制。纵向采集指由社区采集，街道审核，再到区数据中心；横向采集指各部门向数据中心提交有关的业务数据和在办理业务时把相应的数据更新到数据中心，并制定了相应的接口技术规范和数据标准。在区级数据中心中应做好以下三大数据库建设：1、实有人口数据库建设通过社区管理信息系统，建立实有人口信息属地化采集、维护、交换机制和信息管理体系，把条线信息的专业性和法定性优势与块的综合性和基础性优势结合起来，逐步实现条线部门向块开放自身信息资源，块则集约化采集自然人增值部分信息。通过一口采集，多条使用，一次采集，多次使用，动态维护，建立条块共享的实有人口数据库，使街道和居委会利用计算机信息管理的方式，实现对街道实有人口全面准确的管理和服务。区实有人口数据库管理平台主要以劳动、民政和计生的人口数据为基础，实现全区实有人口信息的有效管理，提供基于实有人口信息的各种相关数据服务，包括实有人口信息采集、实有人口信息展现、实有人口数据管理(数据预警、数据留痕、数据交换)、数据查询统计分析等功能。2、实有单位数据库建设实有单位数据库系统要实现在标准网格(街道)内对子网格的实有单位数据的统一集中管理。为社区单位服务与实施监管提供平台，从而杜绝各个职能部门对单位基本数据的重复采集，实现资源共享，在对实有单位进行动态管理基础上，建立该系统的更新维护机制。3、地理信息数据库建设空间地理信息技术在国民经济和社会发展中具有重要地位，城市管理、应急联动、抢险救灾、农业规划、环保监控都需要空间地理信息的支持。在城区管理中，地理信息数据库建设尤为重要，它将为城市市容管理、应急指挥等提供基础数据。在地理信息数据库建设中，社区作为城市行政管理最小单元，应担负地理信息基础数据库的采集、更新维护等工作。目前，广州的越秀、黄埔、白云、荔湾、海珠等5个区建立了区级数据中心，其中，越秀区数据中心集中管理了50万人的自然人数据，约6万户的法人单位数据，2.1万户的房屋基础数据，还有1500的地理信息基础数据；接入了计划生育管理、失业管理、退休管理、婚姻登记管理、城市管理等17个业务系统，通过数据中心实现数据共享，全部10条行政街道实现与数据中心共享数据。二、做好社区电子政务的保障(一)贴心服务放在首位社区电子政务是民心工程，要把便民利民，为群众提供贴心服务放在首位。充分发挥专业公司和专业人员的作用，有计划、有步骤地将政府现有的电子服务项目并入政府网，并在统一的平台上，不断开拓新的服务项目，降低研发成本，消除信息孤岛，最终实现多个部门，一个政府，让网络成为政府联系民众的桥梁，成为政府高效、廉洁、透明、服务的工具。(二)强化社区公务员信息技术培训人才培训是社区电子政务的主要任务之一，关系到社区电子政务的质量和效率，影响到电子政府的形象。因此要加强社区公务员信息技术培训，提高社区公务员信息化技术知识及网络应用、管理水平。(三)发挥社区网络的作用要实现以电子政务为突破口，推动社会信息化建设的目的，必须加大社区普及电脑、网络知识及其应用的力度，提高居民的信息化能力和水平。为此，我们应向新加坡学习，充分发挥街道办、