2009年全市国税系统纪检监察工作的指导思想.doc

2009年全市国税系统纪检监察工作的指导思想是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指针，深入学习实践科学发展观，围绕全面创新发展、共建和谐税收的主旋律，按照全区、全市国税工作暨党风廉政建设工作会议的总体部署，紧紧围绕税收中心工作，按照“四个坚持、四个突出、四个着力”的工作思路，坚定不移地推进反腐倡廉建设，切实加强国税系统惩防体系建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针和“三个贯穿于”的要求，加大源头治理腐败工作力度，努力将廉政建设贯穿于“两权”监督各个环节，推进党风廉政建设和反腐败工作迈上新的台阶，为阿旗国税事业的全面创新发展保驾护航。一、总体工作目标深入贯彻落实纪检监察工作须坚持和把握的“四个坚持、四个突出、四个着力”的总体工作要求，即：坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，突出抓好工作规划及实施办法，着力提高税务系统反腐倡廉建设的整体水平；坚持以惩防并举、注重预防为核心，突出抓好预防预警机制建设，着力构建符合税务系统实际的大预防工作格局；坚持以树立和弘扬优良作风为根本，突出抓好对领导干部的教育和监督管理，着力加强税务系统党风政风行风建设；坚持以党风廉政建设责任制为抓手，突出抓好责任落实，着力完善责任明晰、齐抓共管的反腐倡廉工作局面。 二、具体工作任务（一）加强组织领导，全面强化党风廉政建设责任制的落实。认真落实党风廉政建设责任制，是党风廉政建设的关键所在。一、明确责任主体。党组书记、局长对党风廉政建设和反腐败工作负总责，其他党组成员要认真履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，要支持、配合纪检组开展工作，各股室负责人，在履行好本职工作的同时更要管好自己的人；二、认真落实责任分解。科学细化，落实到人，各股室制详细定符合工作实际的内控监督机制，确保党风廉政建设责任制落到实处，按照市局相关要求，认真做好本单位的责任分解细化工作；三、强化责任考核。健全责任制考评机制，并按照市局要求，实行党风廉政建设考核“一票否决”；四、严格责任追究。按上级局要求严格执行责任追究，对党风廉政建设责任制不落实导致出现重大问题的，要严格追究相关股室责任人。同时，年内认真对党风廉政建设责任制落实情况进行自查，自查情况及时上报。坚持每季度要听取党风廉政建设领导小组工作汇报制度，及时解决党风廉政建设开展情况和存在的问题。（二）惩防体系建设，全面构建“大预防”格局。按市局和当地纪委工作要求，对现有反腐倡廉制度进行全面清理和系统完善，按照区局实施意见的要求，建立2009年惩防体系建设工作台帐，落实责任，明确进度时限，确保惩治和预防腐败体系建设分阶段、有步骤地扎实推进。对此项工作高度重视，统筹规划，当作头等大事列入党组议事日程，强化股室配合，切实抓出成效。市局将通过调研等方式，广泛征求各方面意见。 同时，要注重与税收中心工作，与贯彻落实工作规划和实施办法有机结合起来，把握好阶段性任务与长远目标的关系。各局要按照区局实施意见确定的总体框架、目标、任务和年度工作重点，在6月底前，全面构建起符合赤峰国税系统工作实际的责任、教育、制度、监督、惩治、预警六项机制。全面推进从源头上防治腐败，要突出抓好预防预警机制建设，结合部门内控机制，把有效预防渗透到税收执法权、行政管理权运行的各个环节，努力形成符合全市国税系统实际的大预防工作格局。（三）强化对领导干部的监督，促进领导干部廉洁从政进一步转变作风，增强为纳税人、为基层服务的观念。认真贯彻执行有关厉行节约，规范公务接待的有关规定。认真落实党风廉政建设各项制度，廉政谈话制度，组织对民主集中制执行、民主生活会、述职述廉、重大事项报告、诫勉谈话等制度执行情况进，特别是在年度内有重大事项的，必须按时限上报。并积极探索领导干部问责制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，并严肃追究相关责任。 在领导干部廉洁自律方面，要着重抓好以下工作：（1）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证和收受干股等行为。（2）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国外定居等规定和有关事项报告登记制度。（3）治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题。（4）严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。（5）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。要着力纠正超预算、超标准新建和装修办公用房，以及超标准配备使用领导干部公务用车等问题。（四）强化“两权”监督制约，突出执法监察的日常性和实效性。为了增强全系统各级领导干部的大局和责任意识，强化“两权”监督，要认真做好税收工作安排、科学发展观的落实、依法组织税收收入、保障和改善纳税服务的各项措施落实到位。并加强对“两权”重点岗位和关键环节的日常监督，对年度工作的重点、热点、难点项目组织开展专项执法监察。要重点围绕税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票管理、纳税评估、税务稽查、行政处罚等税收执法环节强化监督制约；抓好对减免缓税、所得税税前列支等行政审批事项的监督；加强对已取消行政审批事项的后续监管、加强对预算管理、经费使用、基建项目、工程招投标、政府采购等行政管理重点环节的监督；深化政务公开，促进权力公开透明规范运行。要依托税收征管信息系统、税收执法管理信息系统及执法监察子系统，努力提高税收执法监察工作效率和水平。 各股室，按照市局要求，结合本科室工作实际，认真做好本科室工作，今年监察室继续开展执法监察工作，对诸如组织收入、增值税专用发票、普通发票管理等重点工作项目开展专项执法监察，并按时限要求上报执法监察报表。（五）加大查处违纪违法案件的力度，发挥治本功能。一是按照“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，着力解决越级访、重复访的问题；二是严肃查办税务人员利用税收执法权、行政审批权不征少征税款、违规抵扣税款、越权减免税、缓征税款和违规办理出口退税等索贿受贿、徇私舞弊的案件；三是严厉查办在重大税收政策执行上，欺上瞒下、胡乱作为的案件，对以税谋私，给国家重大损失并严重损害纳税人利益的案件要严惩不待；四是严肃查办借机构改革之机弄虚作假、买官卖官以及利用岗位调整权力寻租等违反组织人事纪律的案件；五是坚持“一案双报告”制度，认真开展“一案双查”，进一步规范案件移送工作；六是深入剖析典型案件，分析案发原因，发挥好查办案件在治本方面的作用。对市局转办的案件，在上报案件初核调查报告的同时上报案件分析报告。（六）坚持纠建并举，加强政风行风建设。根据市局和旗纪检委的工作要求，开展的“机关作风建设年”活动，认真开展纠风专项治理和“两个减负”落实工作，推进全系统办事提速、服务提质、工作提效、能力提升。并注重将政风行风建设与纳税服务结合起来，找准结合点，通过良好的政风行风促进纳税服务水平的提高。要按照“五个不让”标准，即：“不让领导交办的工作在我手上延误，不让工作职能在我身上削弱，不让纳税人在我面前受到冷落，不让工作差错在我身上发生，不让国税机关形象在我身上受损”的要求，同时，重点抓好以下工作：一是严肃查处国税干部在中介机构兼职取酬、强制税务代理的行为；二是严肃处理国税干部在税收执法关键环节损害纳税人合法权益或有意刁难纳税人的行为；三是继续纠正和治理向纳税人乱摊派、拉赞助、推销商品和“吃拿卡要报借”等不正之风。进一步完善政风行风建设的长效机制，构建纳税人对国税机关的评议和监督机制，采取聘请特邀监察员等多种形式，积极征求社会各界的意见，自觉接受社会各界的监督。经常与旗纠风部门沟通协调，积极参与当地组织的行风评议活动。目前，“争创优胜”仍是全系统政风行风建设的永恒主题。（七）推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。今年，全系统要结合学习实践科学发展观活动，深入开展面向全体税务人员的示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育，增强广大国税干部拒腐防变的意识。同时，积极推进廉政教育基地建设、师资队伍建设、教材建设、网络宣传教育体系建设、主题教育活动、先进典型示范教育等“六个一工程”。切实巩固税务廉政文化建设已取得的成果，深入推进廉政文化进基层、进机关、进家庭，不断增强廉政文化的导向性和渗透力，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，筑牢广大国税干部拒腐防变的思想防线。并按照市局认真组织开展以“树新风正气、促和谐发展”为主题的反腐倡廉宣传教育月活动。按照活动内容制定方案，并认真贯彻落实此次活动。（八）全面加强纪检队伍自身建设，提升履行职责的能力和水平。纪检监察干部要以践行科学发展观为核心，按照市局党组关于进一步加强赤峰国