浅析新形势下社会管理中的信访工作

1 / 5 浅析新形势下社会管理中的信访工作 浅析新形势下社会管理中的信访工作 党的十八大报告提出 “ 正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保证渠道。 ” 信访制度作为我国一项具有相当历史渊源和中国特色的政治制度 ,始终在社会管理的进程中发挥着重要作用。如何不断完善具有中国特色的信访工作，发挥信访工作在新形势下社会管理中的作用，有效应对各种信访突发事件，笔者结合自身工作实际作如下浅析。 一、信访工作在 社会管理中的作用 社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、公平，应对社会风险、保持社会稳定等方面。和谐稳定的社会秩序是人类进行正常生产生活的环境和条件，是人们从事经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的前提和基础。 随着社会管理方式和机制的根本转变，社会整体结构、组织结构和身份结构也发生了重大变革。阶层、群体和组织不断分化，不同社会群体和阶层的权利和利益意识被不断唤醒和强化。在社会资源有限的情况下，多元化的利益群体不可避免地互相竞争并发生冲突，从而产生多元 化的矛盾纠2 / 5 纷。群众信访是社会矛盾的客观反映，是群众自身承受能力的外在表现。信访群众大多是遇到了自身无法克服的困难和问题，因超越了自身的承受能力，他们只得求助于各级党委、政府。从表象上看，群众信访反映的问题都是些琐碎、繁杂的小事，而对信访人来说，是大事、难事。开展信访工作是化解社会矛盾、减少群体性事件，维护社会稳定，提升公共安全感的重要措施，办好群众的信访事，就能为党和政府赢得一片民心，为社会增添一份安宁，才能提升社会秩序的“ 稳定系数 ” 。 二、当前信访工作存在的问题 由于我国正处于法制转轨、社会转型时期，随着 改革的深化，利益格局的调整，生产、生活方式的改变，因土地承包、涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、企业改制、下岗职工、移民问题、婚姻家庭、邻里纠纷等各种因素引发的矛盾纠纷不断增多，群体性、突发性事件时有发生，诱发许多信访问题：一是信访人信访观念出现偏差。主要表现在信访人抓住领导不放，抱着领导好说话、说了算数的心态，明知不应解决的问题，也许能在领导那里开开绿灯，一旦上方宝剑到手，让信访部门吃不了兜着走。二是信访人滥用信访权利。信访人深谙信访渠道简便、快捷，相当一部分信访人明知解决问题的方法和途径，就是不依法依规办事 ，认为找领导来的快，成本少，实惠多。有许多问题的解决也确实如此，误导了信3 / 5 访人。三是群众存在 “ 信访不信法 ” 思想，虽然在中央出台的关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见里已明确规定：要实行 “ 诉访分离 ” ，但一些涉法涉诉案群众不听信访部门解释，执意缠访闹访。四是信访人信访行为过于偏激。信访人摆出一副不达目的誓不罢休的架式，无论是找领导还是信访部门，只要没有达到目的就死缠滥打，寻着领导吵，抓住信访干部骂，更有甚者动手动脚，以死相威胁，其结果是缠访、重访、越级访、集体访上升。五是个别责任单位对信访工作不够重视， 对一些交办、转送的信访事项没有按照信访条例规定办理，导致信访人重复上访。 三、依法做好信访工作，维护社会稳定 合理分流信访量，落实责任制。要构筑党和政府联系群众的全方位、多层次、多渠道的信访大格局，健全信访工作网络，健全以各级党政领导信访工作责任制为主体的纵到底、横到边的信访工作领导机制。从组织体系上保证 “ 分级负责、归口处理 ” 的原则落到实处。尤其要加强基层基础信访工作，加强信访系统上下之间，机关职能部门之间的联系，形成一方受理，多方联动，确保群众信访反映的问题，能及时、就地、妥善得到处理，以适应当 前信访工作的新形势，新变化。 要畅通信访渠道，为适应新形势下群众信访快节奏的要求，要运用好现代化的通信网络，建立起党和政府联系群众4 / 5 的快车道。让群众既可以运用传统的写信、走访形式向党和政府反映问题，又可以通过电话、电报、电子邮件、网上信访等现代通信方式，快捷地向党和政府提出意见、建议和要求。 要加强信访信息工作。各级信访部门要及时、准确、真实地反映人民群众的想法、意见和建议，反映人民群众关注的热点、难点、苗头性、倾向性的问题，反馈党的各项政策的执行情况，深入开展调查研究，加大对信访信息的综合开发利用，努力为各 级党委、政府的科学决策提供参考意见和建议。 要及时就地解决群众信访问题是降低信访成本的关键所在。只有把群众信访反映的问题就地、及时、妥善解决，才能提高群众对基层干部的信任度，才能减少越级信访、减少重复信访、减少集体上访。 要依法规范群众的信访行为，切实改变当前信访活动中仍然存在的无序性。一要加大对新修订的信访条例的宣传力度，引导群众依法逐级有序信访，进一步规范和维护群众上访秩序。二要区分正常上访和非正常上访，对群众按信访条例要求的正常上访，各级都应满腔热情地接待，实事求是地处理。对群众未按信访条例 要求的非正常上访，要教育疏导在先，限其在规定的时间内按信访条例要求有序上访。三要对极少数别有用心、以上访为幌子借机闹事、5 / 5 不听劝告和警告的违规违法人员要坚决依法处置，以儆效尤。消除一些信访人中存在的 “ 大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决 ” 的心理错觉。真正做到对群众有理有序的信访想方设法帮助解决，有理无序的先变无序为有序后认真加以解决，无理无