2013年市应急管理工作要点.doc

2013年市应急管理工作要点 2013年我市应急管理工作的思路是：紧紧围绕党的十八大提出的“加快形成源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制”的要求，按照市委、市政府关于社会管理创新的决策部署，加大“十二五”期间*市突发事件应急体系建设规划实施力度，不断完善组织体系、优化应急预案、强化应急值守、落实监测预警、加强宣传培训、规范现场处置、提升保障能力，努力推动全市应急管理工作水平再上新台阶。一、强化应急值守和监测预警加强应急值守工作，按照“情况准、时间快、管理严”的标准，提升突发事件信息监测、收集、研判、报告和跟踪工作水平，牢牢掌握事件处置的主动权。(一)进一步规范值班工作。继续抓好各级政府系统值班室的规范化建设，重点加强信息采集和通讯保障能力。加强应急值守工作业务培训，不断提高值班人员的业务能力。市应急办逐步建立值班工作例会制度，结合市政府办公室行动学习的工作要求，针对文件办理、待人接物、服务领导、提高意识等内容按季度对新老值班员进行专题培训，把市政府总值班室建设成为市政府微笑窗口和服务型总值班室，不断提高应急值守成效、信息报告质量和各方服务水平。(二)进一步拓宽信息收集和报送渠道，加强监测预警信息综合分析和研判。开发舆情监控系统，密切关注新闻媒体、互联网对社会热点、焦点问题的反映，及时收集和掌握突发事件信息及相关社会动态。加强信息队伍建设，扩展基层信息员队伍，保证信息报送渠道的畅通。完善综合分析研判机制，加强对突发事件监测信息的分析研判，健全多部门业务分工资源共享机制，提高监测预警信息快速获取、分析、研判和处理能力。充分整合和发挥各部门以及社会单位信息发布载体的功能，加快形成多渠道、多形式、多备份的预警信息发布传播系统，建立健全预警信息统一发布制度和快速传播机制，各级政府及相关部门要指定专人负责预警信息的接收和报送工作，协调各媒体以及通讯企业在第一时间向社会传播预警信息或提供预警信息传播条件，不断提高预警时效性、准确度、覆盖面。目前，各系统各行业的基层信息员名目繁多，为充分发挥基层信息员的综合作用，拟在5月中旬召开专题会商会，借鉴兄弟地市经验，参考系统部门的有效作法，制定我市整合信息员方案，使各种有效信息能及时、准确反馈到市政府层面，为领导的决策提供参谋。二、加强源头治理和应急处置坚持预防为主，预防与处置并重，推进关口前移、重心下移，加强风险隐患排查和动态管理，强化联动机制，规范应急处置，最大限度减少突发事件损失。(三)进一步加强风险隐患排查监管。加强对危险源、危险因素和危险区域的调查登记，完善综合灾害风险数据库，建立健全风险隐患分级管理制度，严格落实隐患排查整改责任制。今年拟在各县(市、区)中选出一个试点，借鉴我区先进市经验，结合我市实际，从县级到乡镇，综合本地区国土、安监、消防、水利等部门的有效资源，汇编出该辖区的自然灾害重点防控点、消防隐患点，以及大中型水库水利枢纽布防图，做到一目了然，便于监管。(四)加强基础设施防灾减灾能力建设。充分考虑雨雪、冰冻、台风、高温等极端天气气候事件的影响，落实相关单位责任，严格执行电网、交通、通信、城市公共设施等基础设施的抗灾设防标准，建立健全实时监测监控系统，加强安全管理、运行维护和信息报告，提高设施抵御重大灾害的能力。结合园林绿地建设改造，继续推进应急避难场所建设。继续推进大新县基层应急救援队伍建设试点工作，努力争取自治区支持，加大投入，逐步完善设备调配。选增我市边境地区应急队伍建设的试点。结合市区规划建设，进一步完善我市原有的应急避难场所，市地震局会同有关职能单位，增辟两到三个应急避难场所，并逐步完善其避难功能。(五)完善突发事件快速处置机制。制订现场处置方案，完善现场指挥机构设置和任务分工，明确现场指挥决策、处置救援和应急保障主体，强化各部门协调联动机制。建立健全快速反应机制，突发事件发生后，当地人民政府以及相关部门负责人必须第一时间赶赴现场，履行属地管理、分级负责职责，快速控制现场局面，及时高效处置突发事件。三、加强预案管理和制度建设贯彻自治区应急预案管理办法，提升预案管理水平。制订完善和突发事件应对法相配套的各项规章制度，不断推进应急管理法制化、制度化建设。(六)深化预案修编工作。加强预案动态管理，及时编制和补充完善各类应急预案。以总体预案、专项应急预案修订完善为重点，有计划、分级分类组织实施应急预案的修订完善工作。(七)细化落实应急预案。深入推进应急响应管理，编制应急预案简明操作手册，明确突发事件应对的责任体系、现场指挥体系、工作流程和处置措施。加大预案的宣传培训，提高应急预案的知晓度，切实提高应急预案的执行力。争取6月底前，遴选出一两个较为成熟的应急预案会同相应专家组成员一起细化，并于下半年进行可行性操作预演，年底完善后颁布实施。(八)加强应急管理制度建设。开展应急征用、应急物资储备、预警信息发布等工作的专题调研，明确各级、各部门在物资储备方面的职责，统筹规划全市应急物资储备种类、数量和布局，建立健全应急物资保障体系，整合各领域预测预警信息和发布渠道，建立并逐步完善预警信息快速发布和传播机制。(九)进一步加强和完善会商制度。进一步推进、加强我市突发公共事件处置工作科学化、规范化建设，逐步完善*市突发公共事件定期分析会商制度，根据自治区和市委、市政府要求，将之形成长效化，制度化。今年拟定至少召开三次以上的会商会，按工作需要和实际发生的即时事件，确定会商专题，并发行每期会商报告。四、加强队伍建设和应急保障进一步健全应急管理组织体系，为应急管理工作深入开展提供组织保障。扎实推进应急救援队伍建设，形成布局合理、精干实用的应急救援力量格局。进一步推进应急平台建设，提升科技支撑和应急保障水平。(十)健全应急管理组织，强化应急队伍建设。各县(市、区)及市直有关部门按照机构、职责、编制、人员“四落实”的要求，结合实际，合理规范设置应急管理办事机构，配齐配强工作力量。进一步整合现有应急队伍资源，按照“一专多能”、“一队多用”的要求，建立各级综合应急救援队伍;根据不同地域、不同行业应急救援需求，有针对性地加强各级专业应急队伍建设。加大经费投入，优化装备配置，提高各级各类应急救援队伍规范化、标准化建设水平。不断完善专家咨询、信息沟通、成果转化、学习交流和服务保障机制，充分发挥专家在突发事件中的信息研判、决策咨询、专业救援等方面的作用。今年将结合绩效考评工作，不定期进行检查，8月份对各县(市、区)进行一次全面督查，对未完成事项限期整改，在自治区、市本级绩效考评前完成相关工作，确保我市各项工作指标按自治区的要求高效完成。(十一)完善我市应急物资储备登记造册，加大我市应急物资的储备范围。统筹规划全市应急物资储备种类、数量和布局，建立健全应急物资保障体系，加大应急物资储备范畴，增大市政府对应急物资的供需掌控力度，市应急办协调市民政局等单位商市区各大商场、超市，大型家禽畜牧养殖场，粮油储备，菜蓝子工程等关乎民生基本供需链签订合作协议，在应急供需时，在同等的条件下，政府有优先权支配所需物资，形成同企业代储，政府调控应急物资的格局。(十二)完善应急平台建设。根据自治区应急平台综合应用系统建设统一部署，尽快实现突发事件信息网上报告，扎实推进预案、专家、资源、队伍等重要应急管理基础数据库的维护和更新，提高应急管理信息化水平。继续推进我市应急平台建设前期工作，考察学习我区先行建成应急平台地市的先进经验，在去年工作的基础上，加大力度争取在上半年完成建设方案初稿报审(包括规模、设计权限、投入经费预算、技术力量、软硬的维护等)。五、扎实推进基层应急管理规范化建设大力加强应急基层基础建设。各级各部门一定要高度重视，切实抓出成效，做到每一个乡镇、村、社区都建立起应急管理组织和队伍，具备一定的预防和处置各类突发事件的能力。(十三)加强基层组织机构建设。乡(镇)、村、社区、学校及辖区企业都要建立健全应急组织机构，要明确一名负责人抓应急管理工作。(十四)加强基层应急队伍建设。乡(镇)、村(居)委要依托公安派出所、共青团和民兵组织、村治保委建立一队多能的应急队伍，学校、企业要以保安和生产安全部门为主体建立基层应急队伍。每个乡(镇)、村、社区、学校和辖区企业都要配备相对固定的应急信息员。要加强对应急队伍的培训和演练，提高科学应对和处置突发事件能力。(十五)增强基层应急保障能力。市、县两级财政每年要安排应急保障专项资金，购置相当的应急求援装备、物资，按照规范化建设的标准，配置给乡镇、村、社区基层应急组织，增强处置求援能力。(十六)提高基层预防能力。基层组织和单位要加强风险隐患排查，坚决做到排查不留死角。对排查出来的风险隐患要登记建档，落实专人负责监测和避险预防。各级应急办要督促指导好基层组织和单位开展风险隐患排查登记工作。要采取板报、挂图、广播、演练等群众喜闻乐见的形式，在基层大力开展应急知识宣传教育，提高基层和群众自救互救能力。(十七)不断修编完善应急预案。针对隐患和当地常发自然灾害、事故灾难，做到一隐患一预案。基层和单位应急预案着重明确响应责任人，风险隐患监测，事故防范措施、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用应急资源情况及如何组织实施，体现自救互救、信息报告和先期处置的特点，确保实用性、简便性和可操作性。同时，要经常开展预案演练。六、深化宣传普及与培训演练深入开展群众喜闻乐见的宣传活动，提高全民公众公共安全意识和自救、互救能力。加强应急管理培训和演练，提高各级领导干部和应急管理工作人员的工作能力和水平。(十八)加大应急培训力度。整合现有教育和培训资源，加大应急管理系统化、专业化培训力度，构建专业、规范的应急培训体系。继续将应急管理内容纳入各级各类干部培训班课程，对领导干部、应急管理人员、应急队伍开展各种形式的培训。各职能部门要加强对企业管理人员和高危行业从业人员等重点群体应急知识与技能的培训与考核，减少安全事故发生。针对应急管理的特点，结合市委组织部的培训计划，将我市应急培训融入干部培训计划中。在2013年11月前，市应急办举办市本级并指导县(市、区)应急办举办至少10场50人以上的应急知识培训班，组织应急管理工作人员进行异地学习，全面提升我市应急管理工作人员的综合素质和工作水平。(十九)加大应急宣教力度。完善面向社区和公众的应急科普宣教渠道，积极构建各级各类宣传教育平台，形成政府、社区、农村、企业、学校有机结合的安全宣传教育体系。充分利用宣传栏、讲座、科普展览、公益短信等形式，结合公共安全主题宣传日(周、月)活动，开展面向公众的宣传教育活动。以“512”防灾减灾宣传日等活动为契机，向广大群众发放公众防灾避险应急手册，争取将应急知识宣传活动融到广场文化、文艺下乡专场，采用有奖问答方式等喜闻乐见形式普及群众应急常识。争取协调市移动、电信、联通公司和*电视台、左江日报社、*电台，利用上述平台通过