交通：高速公路路政执法工作人员思想现状调研报告

交通：高速公路路政执法工作人员思想现状调研报告一、路政执法队伍的思想政治工作现状路政成立八年来，在处党委的正确领导和大力支持下，经过坚持不懈的努力，我们的行政执法队伍的思想政治工作取得了重要进展：一是执法队伍依法行政的意识进一步增强，越来越注重运用法律手段管理公路事务，依法行政成为路政执法队伍的基本准则；二是培养了一大批比较熟悉交通法律法规的行政执法人员，行政执法队伍日益强壮，队员的法制意识明显增强，执法的综合素质不断的提高；三是建立了行政执法保障机制，行政执法行为逐步走向法律化和规范化。然而，在现实工作中，由于行政执法队伍的思想政治工作还无法适应社会的发展，使得队伍的思想状况依然存在着许多问题。目前，路政执法队伍的思想现状主要有以下表现:1、发展空间小，工作动力不足。从路政管理的岗位设置来看，从大队长、两办主任、到路政员认为现有岗位上升的空间有限，流动的机会不多，做多做少，做与不做一个样，工作热情和动力不足。2、执法要求严，工作责任重。目前，依法行政、严格执法、文明执法已逐渐成为社会主流，相关配套的制度体系也越来越健全，这对执法人员提出了更高的要求。同时，高速公路路政管理的使命光荣，责任重大，保畅通、保安全的压力大，路政执法人员因人手不足，工作量大，疲于应付。3、家庭责任大，精神负担重。当前支队绝大部分路政执法人员已经结婚生子，可谓是上有老下有小，养家糊口，教育子女、照顾老人的家庭责任在加大，再加上高速公路的封闭式管理，路政执法人员远离家庭，难以照顾家庭，从而给路政执法人员带来较大的精神负荷。4、从业待遇低，经济负担重。近几年来，我省高速公路得到快速发展，管理水平也上到了一个新的水平，但高速公路路政执法人员，特别是一线执法人员工资待遇仍徘徊不前，共享改革发展的成果成为一线执法人员的愿望。5、工作环境复杂，职业危险大。高速公路路政执法面临很多危险和挑战：一是高速公路本身就是一项高风险的服务业，特别是日均车流量达8万辆的京珠高速公路，各类突发事件随时有可能发生，给保畅通保安全带来严重挑战；二是随着社会公众的法律维权意识日益增强，各种矛盾纠纷层出不穷，这给高速公路管理带来新的挑战；三是高速公路管理涉及到沿线政府、政法、公安、消防、安检及地方村委会、村民，协调难度大。6、人员编制少，劳动强度大。主要表现在：一是职责多。京珠路政除了保护路产路权的职责外，还有维护收费秩序、路面保洁监管、施工安全管理、超限运输治理、清障施救监管等职责，工作职责多，任务重。二是人员编制少。京珠路政现有执法人员为72人，平均6公里才1个人，加上京珠高速公路日均车流量达8万辆以上，司乘20万人次以上，路政执法人员的工作强度大。三是管段内事情多。路政员除每天上路巡查外，还要24小时待命，特别是晚上和恶劣天气情况下，事故多，比如有的大队一晚上连续处理6起路赔案件，路政员通常是应接不暇，彻夜不休，非常疲惫和辛苦。路政执法人员目前的这种思想状况，必然会给执法管理工作带来消极影响：一是工作积极性、主动性难以提高；二是工作标准和质量难以提高；三是工作责任心和要求难以提高；四是工作作风和纪律难以提高；五是业务能力和综合素质难以提高；六是执法理念和工作态度难以提高。二、思想政治工作现状的原因分析执法队伍思想现状的出现既有客观上的原因，也有主观上的因素，但从管理者的角度来分析，出现思想政治工作与新形势不相适应情况主要有以下原因：（一）重业务学习，轻思想政治教育一直以来，我们往往认为，执法只要有较好的业务水平与执法经验就可以了，思想政治教育的好坏不足以影响到执法工作的开展。因而在日常的教育中只抓业务学习。正确的思想是行动的先导，具有了高尚的思想道德素质，才能指导正确的行动，如果忽视了对人的思想道德教育，其后果必然导致执法权利的异化。执法队伍素质的高低，直接关系到行政执法的公平和效率。要高质量的完成行政执法任务，不仅要求行政执法队员有较高的法律业务素质，而且要有较高的思想素质和政治素质。在实际工作中，执法队员能否公正办案，主要取决于执法人员的思想政治素质，而法律法规条文的熟悉与否不能作为判断能否公正办案的标准。（二）重共性教育，轻个性教育每位队员由于自身年龄、家庭环境、个人修养、文化素质等诸多情况千差万别，反映出来的思想政治问题也各有不同，共性教育可以解决执法人员共同存在的问题，但并不能把每一位队员存在千差万别的问题一次性予以解决。因此，行政执法队伍在开展思想政治工作中，不应只开展“共性教育”，要和“个性教育”有机地结合起来，可采取一些针对个别队员思想政治的问题进行的活动，如相互谈心活动、干部联系帮教相对落后队员等形式，进行对共性教育的互补，防止教育的缺失，真正实现思想政治教育的目的。（三）重制度管理，轻思想政治教育在现有的管理机制下，领导与执法队员是简单的管与被管、命令与服从的关系，忽视了持有不同意见的人员的心理变化及思想动态，忽视对队员的教育引导和沟通，忽视了队员的思想教育工作，究其根本是忽视了人的价值与心理需求。这种管理方式所带来的后果必然是形成执法队员在思想上和心理上的懒散、抵触情绪，队员缺乏自主空间，队伍也逐渐丧失活力。三、加强和改进执法队伍思想政治教育工作的对策党的十七大报告提出“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导”。因此，在新形势下，加强和改进路政执法队队伍思想政治教育工作应以科学发展观为指导、以人为本为理念、以职业道德教育为基础、以心理疏导为新渠道、建立和谐互动的思想政治教育机制。（一）以科学发展观为指导科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，同时也是中国特色社会主义建设者思想政治素质主要内容。落实科学发展观提升执法队伍的思想政治素质，具体来说:第一，帮助执法人员确立科学发展的理念，促进队员形成正确的世界观、人生观与价值观。第二，培养执法人员优秀的内在品质，促进个体健康人格的发展。第三，在用人导向上，突出思想政治素质的考察。在行政执法人员的录入、使用与提拔各个环节，都要坚持把思想政治素质作为考察的第一标准，严把执法队伍的录入关与使用关。本着“宁缺毋滥，严进宽出”的原则，公开选择素质高的人员来充实行政执法队伍。（二）树立以人为本理念坚持“以人为本”，促进人的全面发展的思想政治教育目标是搞好思想政治工作的核心和关键。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出：“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀。这一新提法与科学发展的核心以及社会和谐的本质一脉相承，彰显了党中央的人本情怀，赋予了思想政治工作以人为本的理念和与时俱进的创新品质，极大地丰富了我们思想政治教育工作的内涵，为我们如何在构建和谐社会的进程中加强和改进的思想政治工作明确了方向。所谓人文关怀就是以人文尺度为标准而对真实的个人的生活的关怀。在思想政治教育中注重人文关怀是贯彻落实科学发展观的具体体现。在执法队伍思想政治教育中贯彻以人为本，体现人文关怀，应做到：第一，尊重执法人员的主体地位。新时期加强思想政治教育工作，就必须把增强执法人员的主体地位认识作为切入点，尊重执法人员的人格，关心其内心世界。要重视执法人员的各种诉求，坚持把做执法人员思想工作与帮助执法人员解决实际问题结合起来，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，不断提高对执法人员人文关怀的境界。第二，强化“内化”执法人员的意识，促进“外化”行为的实现。面对新时期思想政治教育工作的新特点，我们需要进一步更新观念，把握新时期思想政治教育工作发展规律，重视灌输和渗透过程，把社会意识内化为执法人员的个人意识摆在首位，既重视理性教育，更要重视非理性教育。我们在对执法人员以理服人的同时，还要借助从人的心理、情感、意志以及家庭、社会关系等非理性因素入手的手段关怀和教育执法人员，把社会意识内化为个人主观认识，使和谐执法的大目标变为行政执法人员的自觉行为，外化为实际行动，才是真正意义上个人价值回归为社会价值，取得思想政治教育工作实实在在的效果，使得我们的执法人员真正做到知行统一。第三，要关注执法人员多方面的感受和需求。人的感受和需求是多层次、多方面的，特别是当人的生存需要得到满足之后，自我发展、自我实现的愿望就会日趋强烈。因此，要高度重视执法队伍主体感受上是否满意、是否赞成、是否高兴的情绪反应，充分关注每一个队员自身成长与发展的需要，关注队员的理想、信念和情感，努力创造让每个队员都能够根据自己的选择发挥聪明才智的环境，促进队员的个性、才智和潜能的充分实现。（三）加强思想道德教育，提高职业道德水平一个合格的行政执法人员，在他必备的职业素质中，第一位的应当就是思想道德素质，即他的职业道德素质。因此对行政执法人员进行教育，促进其法制意识的不断提高，增强其职业道德具有重要的意义。第一，要把道德教育与人生观等教育结合起来。第二，要把道德知识传授和执法实践结合起来。第三，要把道德教育与职业教育相结合起来。第四，要把领导模范带动与体制机制规范相结合起来。（四）拓宽教育渠道，给予个性心理疏导加强和改善执法队伍思想政治教育除了主要教育途径外，还应该探索新的渠道。党的十七大报告首次提出了“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。注重“心理疏导”给我们探索思想政治教育新渠道以启示，我们可以针对执法人员因执法方式、执法环境不同而导致的具体心理问题，给予个性心理疏导。在执法队伍的思想政治教育工作中注重心理疏导，缓解人的心理压力，促进人的心理健康，实现人的心理和谐，有利于帮助人们解决思想困惑与矛盾，疏导情绪，保持心理平衡和内心和谐，塑造积极向上的社会心态。为此，必须努力做好以下几个方面的工作:第一，树立精神保健意识，重视执法人员的心理健康。第二，喻理融情。即以透彻的分析说服人，以温暖的管理调动人。就是要求在进行思想政治教育时必须时时刻刻心系执法队伍每名成员，把关爱的真情渗透到思想政治教育工作始终，做到心灵的沟通、感情的交融，促使其思想认识向正确的方向转化与升华，使思想政治教育工作起到春风化雨、润物无声的功效。在队伍中营造一种自由开放、分享信息、人人平等的氛围。第三，排忧解难，把解决思想问题同解决执法人员的实际困难结合起来。离开解决实际问题去讲思想政治工作，必定是苍白无力的。一是明确身份，拓展发展空间。路政执法的管理体制要理顺，路政执法人员的身份要明确，是事业单位工作人员、还是合同制工、还是参照公务员管理等，要予以明确。二是提高待遇，解除后顾之忧。探索建立职级制度，按工作能力和表现来确定待遇，提高队伍的工作积极性。三是增加人员，缓解工作量，可考虑增加路政大队临时用工。（五）建立和谐互动的思想政治工作机制一是建立一把手负总责的领导责任机制。一把手带头抓思想政治工作责任制，是加强和改进公路路政管理队伍思想政治工作的关键环节。路政管理队伍容易产生只重视工作任务，忽视思想政治工作的倾向，不同程度地存在“一手硬，一手软”的现象，甚至产生业务工作与思想政治工作相脱离的“两张皮”的问题。要从根本上解决问题，就必须实施党政一把手带头抓思想政治工作责任制。一把手处于总揽全局工作的主导地位，只有一把手带头抓思想政治工作，才能正确处理思想政治工作与业务工作的关系，才能克服“一手硬，一手软”及“两张皮”的问题，才能真正牢牢抓住路政管理队伍建设这个根本。建立一把手亲自抓的领导责任机制，即可提高思想政治工作的效率，也增强领导与职工之间的互动。二是建立互帮互助的共管机制。要充分党员、团组织、工会的战斗堡垒、先锋模范和职工之家的作用，形成一种齐抓共管的格局，建立多层次、多角度、全方位抓思想工作的系统，共同做好思想政治工作，矛盾排查化解工作，形成一条心，凝成一股绳。（六）完善经费和制度的保障措施思想政治教育工作本身作为一项经常性的工作，需要投入一定的人力、物力和财力来做保障，结合一定的激励机制，奖惩双结合，教育与激励双保障。首先是要提供必要的物力与财力保障，把思想政治教育工作活动列入年度工作计划，把所需经费列入年度预算。二是建立相关制度。要坚持行政执法奖惩制度。把办案质量、效果，把结案率、无错案率、行政处罚决定执行到位率等作为考核执法队伍绩效的重要指标，对严格执法、执法水平较高、案件办理能力强的执法