水利水电工程造价概论

水利工程造价概论 水利建设经济定额站 工程造价及定额 1 目 录 第一部分：工程造价 1.1 工程造价的含义 1.2 工程造价的特点 1.3 工程造价的职能 1.4 工程造价的作用 1.5 工程造价的计价特征 1.6 水利工程造价确定 1.7 水利工程造价控制 1.8 水利工程造价管理 1.9 建设工程施工发包与承包价格管理 2 目 录 第二部分：定额 2.1 概念 2.2 作用及功能 2.3 分类 2.4 表现形式或表示方式 2.5 组成内容 2.6 编制原则 2.7 编制方法 2.8 定额使用 2.9 建设项目属性界定 3 第一部分：工程造价 1.1 工程造价的含义 工程造价就是工程的建造价格。有两种含义： 从投资者业主的角度而言，工程造价是指建设一 项 工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。 策划决策实施 竣工 验收 所花费的全部费用 工程造价 4 第一部分：工程造价 从市场交易的角度而言，工程造价是指为建成一项工 程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及 工 程承发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建 设 工程总价格。 交易对象 建设工程 交易方式 招投标或其他交易方式 价格形成 市场 这里“工程”含义很广：可以是一个建设工程项目 可以是一个单项工程 可以是整个建设工程中的某个阶段 5 第一部分：工程造价 1.2 工程造价的特点 根据工程建设的特点，工程造价具有以下特性： 个别性 工程造价 特殊地位 用途 功能 规模 决定 实体庞大 造价高昂 影响重大 大额性 工 程 结构 造型 空间 配置 装饰 环境 工 程 工程造价 的个别性 和差异性 决定 6 第一部分：工程造价 动态性 层次性 兼容性 工程变更 材料价格 设备价格 工资标准 利率汇率 在建设期内： 工程造价处于不确定状态 竣工决算后： 最终确定工程的实际造价 工程造价的层次性取决于工程的层次 一个项目一般由若干个单项（或一级）工程和若干个单位 （或二级）工程组成，与此相对应，工程造价有三个层次： 建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。 表现： 工程造价具有两种含义 造价构成因素的广泛性和复杂性 7 第一部分：工程造价 1.3 工程造价的职能 工程造价的职能既是价格职能的反映，也是价格职能在 这 一领域的特殊表现。除一般商品价格职能外，还有自己的特 殊 职能。 预测职能 工程造价的“大额性”和“动态性”，决定了投资者或建 筑 商都要对拟建工程进行预先测算。 投资者 对工程价格进行预先测算的目的： 项目决策、筹集资金、控制造价 承包商 对工程价格测算的目的： 投资决策、投标报价、成本管理 8 第一部分：工程造价 控制职能 工程造价的控制职能表现在两个方面： 投资控制 在投资的各个阶段，对工程造价形成过 程 进行多层次的控制。 成本控制 以承包商为代表的商品和劳务供应企业 的 成本进行的控制。 企业要以工程造价来控制成本，利用工程造价提供的信 息 资料作为控制成本的依据。 评价职能 是评价总投资、分项投资合理性和投资效益的主要依 据 是评价建设项目偿还能力、获利能力和宏观效益的依 据 是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据 9 第一部分：工程造价 调控职能 工程建设直接关系到经济增长，也关系到国家重要资源 的 分配和资金的流向，对国民经济都产生重大影响。所以，国 家 对建设规模和结构进行宏观调控在任何条件下都是不可缺的 。 对政府投资项目进行直接调控和管理也是必要的。 政府都要用工程造价作为经济杠杆，对各种建设中物资 消 耗水平、建设规模、投资方向进行调控和管理。 工程造价职能实现的条件：市场竞争机制的形成 市场机制建立的条件： 投资者、企业等成为具有独立经济利益的市场主体 创造平等竞争的条件 建立完善、灵敏的价格管理系统 10 第一部分：工程造价 1.4 工程造价的作用 是项目决策的依据 工程造价决定着项目的一次投资费用。在项目决策中投资者要考虑 的 主要问题有两个： 是否值得投资？ 是否有足够的财务能力？ 要回答这两个问题，就离不开工程造价。 是制定投资计划和控制投资的依据 投资计划是按照建设工期、工程进度和工程价格等逐年分月加以制 定 工程造价是通过多次预估、最终通过竣工决算确定。每一次预估的 过 程就是对造价的控制过程。每一次估算都不能超过前一次估算的一定幅 度 投资者利用制定各类定额、标准和参数等控制工程造价的计算依据 ， 从而控制建设工程投资。 11 第一部分：工程造价 是筹集建设资金的依据 工程造价基本决定了建设资金的需要量，为筹集资金提供了比较准 确 的依据。 金融机构在贷款时，需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数 额 是评价投资效果的重要指标 工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系，其自身形成一个指 标 体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能过形成新的价格信 息，为今后类似项目的投资提供了参照。 是利益合理分配和调节产业结构的手段 工程造价的高低涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。在市 场 经济体制下，工程造价会受到供求状况的影响，并在围绕价值的波动中 实 现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。 12 第一部分：工程造价 1.5 工程造价的计价特征 工程造价的特点，决定了工程造价的计价特征。了解这 些 特征，对工程造价的确定与控制是非常必要的。 单价性 工程造价的个别性、差异性决定了每一项工程都必须单 独 计算造价。 多次性 建设工程周期长、规模大、造价高，因此，要按建设程 序 分阶段进行，相应地要在不同阶段进行多次计价，以保证工 程 造价的确定与控制的科学性。 多次性计价是逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的 过 程。 13 第一部分：工程造价 项目建 议书 或 可行性 研究 初步 设计 施工图 设计 或 施工方 案 招 投 标 合 同 实 施 竣 工 验 收 投 资 估 算 概 算 预 算 合 同 价 结 算 价 实 际 造 价 建设工程多次性计价示意图 14 第一部分：工程造价 多次性计价是一个由粗到细、由浅入深、由概略到精 确的计算过程 估算级别项目定义水平/%估算的典型目的 预期的准确性 范围/% 第5级02概念选择50100 第4级15研究或可行性研究3050 第3级1040预算、认可或控制2030 第2级3070控制或投标1520 第1级50100校核估算或投标1015 AACE国际费用估算分级（1997） 15 第一部分：工程造价 组合性 工程造价的计算是分部组合而成的。一个建设项目是一 个 综合体，它可以分解为许多内在联系的独立和不能独立的工 程。 比如：某灌溉工程、堤防加固工程、水电站工程等，这些项目均是 由 若干个“单项工程”、“单位工程”、“分项工程”等组成的。 项目的这种组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的 过 程。造价的计算过程和计算程序是： 分项分部 工程单价 单位工 程造价 建设项目 总造价 单项工 程造价 16 第一部分：工程造价 方法的多样性 为适应多次性计价，即有各不相同的计价依据，以及对 造 价的不同精度要求，所以计价方法有多样性特征。 概、预算造价的确定有两种基本方法：单价法和实物法 。 投资估算的确定有设备系数法、生产能力指标估算法、 17 第一部分：工程造价 依据的复杂性 影响造价的因素多、计价依据复杂，种类繁多，计价依 据 主要可分为7类： 计算依据和工程量依据 计算人工、材料、机械等采用的实物消耗量依据 计算工程单价的价格依据 计算设备单价依据 计算措施费、间接费、其他费用、占地补偿费、淹没 补 偿费的依据 政府规定的税 物价指数和工程造价指数 18 第一部分：工程造价 1.6 水利工程造价确定 水利工程造价是指各类水利建设项目从筹建到竣工验收 交 付使用全过程所需的全部费用。 水利工程造价应在水利工程建设的不同阶段，根据相应 的 计价依据和满足不同的精度要求确定。（水利部水建管 1999488 号水利工程造价管理暂行规定） 项目建议书阶段按照水利水电工程项目建议书 编 制暂行规定（水利部水规计1996608号）的要求，提出投资 估 算和资金筹措设想。 可行性研究报告阶段按照水利水电工程可行性 研 究报告编制规程（电力部、水利部电办1993112号）的要求， 提 出投资估算、财务分析与评价、资金筹措报告。 19 第一部分：工程造价 施工准备及建设实施阶段按照水利工程建设项 目 施工招标投标管理规定（水利部水政资199851号）的要求， 进 行招标设计，在编写招标文件的同时编制标底。根据水利工 程 建设实施阶段造价管理的有关规定，提出项目管理预算（具 体 建设实施阶段造价管理办法另行制定）。 竣工验收阶段按照水利工程基本建设项目竣工 决 算报告编制规程 （水利部水财199053号）的要求，提出竣 工 决算（含财务评价）。 后评价阶段在建设项目竣工投产，并经过1至2年 的 生产运营后，进行项目后评价，对项目投资、国民经济效益 、 财务效益、技术进步、规划效益、可行性研究深度等进行评 价 （具体评价办法另行制订）。 20 第一部分：工程造价 1.7 水利工程造价控制 按照水利建设程序管理暂行规定(水利部水建199816 号) 规定的水利工程建设全过程，在合理确定工程造价的基础上 ， 对工程造价实行全过程管理。 对于国家批准立项的建设项目 项目法人 承担在项目建设全过程，对工程造价进行管理和控制的责任 负责落实工程建设资金按工期进度计划按时到位 负责承担由于市场变化和国家政策调整带来的动态投资风险。 建设单位应对项目法人，承担项目竣工造价静态投资 额 不突破经项目行政主管部门审查批准的初步设计概算静态投 资 责任，严格按照初步设计规定的建设规模、标准、工期和质 量，在初步设计范围内组织建设。 21 第一部分：工程造价 设计单位应对建设单位，在项目行政主管部门审查批 准 的初步设计概算静态投资总额之内，承担对初步设计方案、 工 程量、建设标准以及设计工作深度方面的相应责任。 在工程建设招、投标中，应严格执行水利工程建设 项 目施工招标投标管理规定(水利部水政资199851号)，提高标 底 的编制质量。鼓励承包商依据自身的技术和管理状况，制订 企 业的标准和定额，提高投标报价水平。 工程造价咨询单位，在进行工程造价咨询时，应依据 国 家有关法律、法规、规章，做到公平、公正、合理。不得高 估 冒算、不得随意压价、不得弄虚作假。 22 第一部分：工程造价 1.8 水利工程造价管理 水利工程造价管理 指对水利建设项目从项目建议书、可 行 性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、 后 评价等各阶段所对应的投资估算、设计概算、项目管理预算、标底价、 合 同价、工程竣工决算等工程造价文件的编制和执行，进行规范指导和监 督 管理。 造价管理遵循的基本原则 严格遵循规定，维护各方权益 遵照国家有关法律、法规和方针、政策，在保障国家利益的前提下 ， 维护项目法人、建设单位（项目法人现场管理机构，同）、设计单位、 监 理单位、咨询单位、施工企业等单位的合法权 事实求是，合理确定工程造价 在保证水利建设项目使用功能的前提下，合理确定和有效控制工程造 价，提高投资效益。 23 第一部分：工程造价 建立和完善造价管理体系 遵循价值规律，实行合理定价、静态控制、动态管理、明确职责、强 化监督的管理机制，逐步建立和完善水利工程造价管理体系。 造价管理的职责 水利工程造价管理实行分级管理制度 水利部负责指导全国水利工程造价管理工作 流域机构负责承担本流域内水利工程造价管理工作 省级水行政主管部门承担本行政区域内水利工程造价管理工作 省级水行政主管部门主要职责： 贯彻执行国务院水行政主管部门有关水利工程造价管理的计价依据和规章 制度，制订地方水利工程造价管理的计价依据和规章制度，并报国务院水行政 主 管部门备案； 负责对所辖水利建设项目的工程造价进行监督和管理； 负责组织辖区内水利工程造价咨询单位的资质申报工作； 负责承担辖区内的水利工程造价工程师考试和注册资格的初审及管理工作 负责组织辖区内水利工程造价专业技术培训工作。 24 第一部分：工程造价 工程造价的资质管理 凡从事水利工程建设的设计、建设、监理、咨询、施工等单位，均应 配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员。从事工 程 造价工作的专业人员应取得国务院水行政部门颁发的水利工程造价工程 师 资格证书或各省级水行政主管部门颁发的水利工程造价员资格证书。 凡是从事水利工程造价咨询的单位，无论是主营或兼营，均应具备从 业 资格，即取得国务院建设行政主管部门或国务院水行政主管部门颁发的 工 程造价咨询单位资质证书。未取得资质证书者，不得从事水利工程造价 咨 询业务，任何单位不得利用行政手段进行强制性咨询活动。 除国家有关价格、收费管理部门规定允许在水利工程建设投资中支付 的费用外，工程造价文件中不得随意增设费用项目。对于乱摊派和乱收 费，各单位有权抵制，必要时可向有关部门申述或向法院起诉。 对违反规定的单位和个人，由水行政主管部门责令其限期改正，予 以 通报批评；情节严重的，降低其资质等级直至收缴其资质证书、取消从 业 资格。 25 第一部分：工程造价 1.9 建设工程施工发包与承包价格管理 建设部於1999年1月5日以建标19991号文发布了建设工程施工 发 包与承包价格管理暂行规定。 目的： 规范建设工程价格行为 合理确定建设工程施工发包与承包价格（简称工程价格） 保障工程发包单位与承包单位简称甲、乙方的合法权益 促进建筑市场的健康发展 适用范围：新建、改建、扩建的建设工程，现有房屋装修工程。 工程价格构成 工程价格由成本（直接成本、间接成本）、利润（酬金）和税金构 成 工程价格包括：合同价款、追加合同价款和其他款项。 合同价款系按合同条款约定的完成全部工程内容的价款。 追加合同价款系指在施工过程因设计变更、索赔等增加的合同价款以及 按 合同款约定的计算方法的材料价差。 其他款项系指在合同价款之外发包方应支付的款项。 26 第一部分：工程造价 工程价格的定价方式 实行招投标的工程应当通过工程所在地招标投标监督管理机构采 用 招投标的方式定价。 对于不宜采用招投标的工程，可采用审定施工图预算为基础，发 包 与承包双方商定加工程变更增减价的方式定价。 一般现有的房屋装修工程可采用综合单价为基础商定。 工程价格的分类 固定价格。工程价格在实施期间不因价格变化而调整。在工程价 格 中应考虑价格风险因素并在合同中明确固定价格包括的范围。 可调价格。工程价格在实施期间可随价格变化而调整，调整的范 围 和方法应在合同条款中约定。 工程成本加酬金确定价格。工程成本按现行计价依据以合同约定 的 办法计算，酬金按工程成本乘以通过竞争确定的费率计算，从而确定工 程竣 工结算价。 27 第一部分：工程造价 标底、报价、中标价 工程招标必须按照国务院建设行政主管部门的有关规定以及本规 定 有关计价方法和计价依据编制标底价。 标底价应由招标单位或委托有相应资质的工程造价咨询单位、经工程 造价咨询资质管理部门核准认可的工程发包代理等单位以初步设计概算 修 正概算或施工图预算为基础进行编制。一个工程只能一个标底价，国有 集 体投资的工程，标底价应按国家有关规定报经审定。 投标单位应依据招标工程及其招标文件的要求，结合本企业具体 情 况确定施工方案，依据企业定额或现行定额和取费标准提出投标报价。 招标工程在评标、定标时不论采用何种评标方式，中标价应控制 在 接近标底的合理幅度内。外资项目和世行贷款项目可实行合理低价中标 。 工程价格的计价方法 招标工程的标底价、投标报价和施工图预算的计价方法 可 分为： 28 第一部分：工程造价 工料单价单位估价法。单位工程分部分项工程量的单价为直接成 本 单价，按现行计价定额的人工、材料、机械的消耗量及其预算价格确定 。其 他直接成本、间接成本、利润（酬金）、税金等按现行计算方法计算。 综合单价单位估价法。单位工程分部分项工程量的单价是全部费 用 单价，既包括按计价定额和预算价格计算的直接成本，也包括间接成本 、利 润（酬金）、税金等一切费用。 对于招标工程用哪种计价方法应在招标文件中明确。 工程价格的计价依据 现行预算定额、费用定额是工程价格的计价基础，编制标底价或 施 工图预算时，可依施工条件作适当调整，按施工图预算加增减价结算的 工 程，对于确需调整的内容应经甲乙双方协商一致。 省、自治区、直辖市的工程造价管理机构应根据市场价格的变化 对 人工、材料和施工机械台班单价适时发布价格信息，以适应工程价格计 算和 价差调整的需要。 29 第一部分：工程造价 对于行之有效的新结构、新材料、新设备、新工艺的定额缺项， 工程造价管理机构应及时补充，并将发布的补充定额报送建设部标准 定额司备案。 要加强企业定额工作。施工企业应当依据企业自身技术和管理情 况，在国家定额的指导下制定本企业定额，以适应投标报价，增强市 场竞争能力的要求。 各级工程造价管理机构要注意收集整理有重复使用价值的工程造 价资料，分析较常发生的施工措施费、安全措施费和索赔费用的计算 方法，研究提出计算标准，供有关单位参考使用。 工程造价管理机构应按规定做好国有和集体投资工程施 工合同价的审查工作，以利于合理确定工程价格。 工程预付款及进度款支付 工程预付款。坚持实施预付款制度。甲方应按施工合同条款的约 定时间和数额，及时向乙方支付工程预付款，开工后按合同条款约定 的扣款办法陆续扣回。甲方如不按协议支付工程预付款，则按合同条 款约定的办法处理。 30 第一部分：工程造价 工程进度款支付。工程进度款应根据甲乙双方在合同条款约定的 时间、方式和经甲方代表确认的已完工程量、构成合同价款相应的单 价及有关计价依据计算、支付工程款。甲方如不按合同约定支付工程 款，则按合同条款的约定承担相应在的责任。 工程造价的动态管理 编制标底、投标报价和编制施工图预算时，采用的要素价格应当 反映当时市场价格水平，若采用现行预算定额基价计价应充分考虑基 价的基础单价与当时市场价格的价差。 价差调整办法 按主材计算价差。甲方在招标文件中列出需要调整价差的主要材料表及其基 期价格（一般采用当时当地工程造价管理机构公布的信息价或结算价），工程 竣工结算时按竣工时当地工程造价管理机构公布的材料信息价或结算价，与招 标文件中列出的基期价比较计算材料差价。 主材按抽料计算价差，其它材料按系数计算价差。主要材料按施工图计算的 用 量和竣工当月当地工程造价管理机构公布的材料结算价或信息价与基期价对比计 算 差价。其它材料按当地工程造价管理机构公布的调价系数计算差价。 31 第一部分：工程造价 具体采用哪种价差调整办法，应按工程造价管理机构的规定在合同 中 约定。 工程变更 对于施工过程不可避免的设计变更、现场洽商变更等连同变更价款 的计 算，应建立保证有关资料完整、及时、合理的制度变更价款可按下列方 法计 算： 中标价或审定的施工图预算中已有与变更工程相同的单价，应按 已有的单价计算； 中标价或审定的施工图预算中没有与变更工程相同的单价时，应 按定额相类似项目确定变更价格； 中标价或审定的施工图预算或定额分项没有适用和类似的单价时 ，应由乙方编制一次性补充定额单价送甲方代表审定并报当地工程造 价管理机构备案。乙方提出和甲方确认变更价款的时间按合同条款约 定，如双方对变更价款不能达成协议则按合同条款约定的办法处理。 32 第一部分：工程造价 工程费用索赔 索赔是合同双方共同享有的权利。甲乙双方要做好与索赔事项有关 的资 料记录。索赔程序应按合同条款约定办事。 工程竣工结算 工程竣工结算。工程竣工后乙方应按施工合同条款约定的时间、 方式向甲方提出工程竣工结算证书，办理工程结算。 工程竣工结算的审查。甲方在收到乙方提出的工程结算证书后， 由甲方或委托相应资质的工程造价咨询单位审查，并按合同约定的时 间提出审查意见，作为办理竣工结算的依据。 工程造价管理机构对工程竣工结算负有监督责任。国有和集体投资 工 程项目的竣工结算，应按有关规定报经工程造价管理机构审定，工程造 价管 理机构有权抽查工程竣工结算。 工程造价管理机构对工程价格活动具有监督检查的职能。应当建立 对 工程价格违法行为的举报制度。任何单位和个人均有权对违反工程价格 的行 为向工程造价管理机构举报。 33 第一部分：工程造价 负责工程价格计价、审价的工程造价咨询机构和执业专业人员必须 持 有工程造价咨询单位资质证书和造价工程师注册证书或概预算人员从业 资格 证书。并在经办的工程造价文件上注明单位名称、执业人员的姓名和证 书号 码。 工程造价咨询单位和造价工程师等执业专业人员经办的工程造价业 务 负责。严禁弄虚作假、高估冒算等不正当计价行为。对于不正当的计价 行 为，有关部门和单位应当按照有关法律、法规的规定给予处罚。 工程造价管理机构对工程价格活动具有监督检查的职能。应当建立 对 工程价格违法行为的举报制度。任何单位和个人均有权对违反工程价格 的行 为向工程造价管理机构举报。 甲方双方对建设工程施工合同执行过程中的工程价格争议，可通过 下 列办法解决： 双方协商确定； 按合同条款约定的办法提请调解； 向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。 在争议处理中，涉及工程价格鉴定的，由工程所在地工程造价管理 机构或法院指定的具有相应资质的工程造价咨询单位负责。 34 第一部分：工程造价 工程造价管理机构负责办理甲乙双方提请调解 有关工程价格问题。 另外： 建设部还於2001年11月5日发布了建筑工程施工 发包与承包计价管理办法（建设部令第107号），自 2001年12月1日施行。 该办法适用于房屋建筑和市政基础设施工程 35 第二部分：定额 2.1 概念 指在一定的条件下，预选规定完成单位合格产品所需 要 素（人力、材料、机械、资金等）的标准额度。或是指在 一 定条件下，完成规定计量单位工程项目所需消耗的人工、 材 料、施工机械台班等数量标准。 “一定条件”是指施工的环境、所采用的施工方法 等 “单位”或“计量单位”是指定额的计量单位 “合格产品”是指所完成的工作量或项目必须符合 产品质量要求。 定额是衡量经济效果的一种尺度，工程定额是确定 工 程项目价格的基础和分析确定项目投资的关键因素之一。 36 第二部分：定额 2.2 作用及功能 具有节约社会劳动和提高生产效率的作用。 主要表现： 生产性施工定额作为促使工人节约社会劳动（工作 时间、原材料等）和提高劳动生产率、加快工作进度的手 段； 工程造价确定的各类定额，促使企业有效的控制社 会劳动消耗； 项目决策的定额指标，促使投资者合理而有效的利 用和分配社会劳动。 37 第二部分：定额 定额使国家对工程建设进行宏观调控和管理的 对工程造价进行宏观管理和调控； 对资源配置进行预测和平衡； 对企业经济结构和所有制结构进行合理的调控（技 术和产品）。 定额有利于市场公平竞争。 定额是对市场行为的规范。 对于投资者，可以利用定额权衡自己的财务状况和 支付能力、预测资金投入和与期回报，有效地提高其项目 决策的科学性，优化其投资行为。 38 第二部分：定额 对于建筑企业，定额在一定程度上制约着工程中人工 、物料的消耗，影响建筑产品的价格水平。企业在投标报 价时，只有充分考虑定额的要求，作出正确的价格决策， 才能占有市场竞争优势，才能获得更多的工程合同。 定额有利于完善市场的信息系统。 定额管理是对大量市场信息的加工，也是对大量信息进 行市场传递，同时也是市场信息的反馈。信息是市场体系 中不可或缺的要素，它的可靠性、完备性和灵敏性使市场 成熟和市场效率的标志。在我国，以定额形式建立和完善 市场信息系统，是以公有制经济为主体的社会主义市场经 济的特色。在发达的资本主义国家是难以想象的。 39 第二部分：定额 2.3 分类 定额一般有4种分类方法： 按体制和范围划分 全国统一定额 建设部 全国行业定额 行业主管部门 地方定额 地方行业主管部门 企业定额 企业 按建设阶段（或用途）划分 投资估算指标 项建或可研 概算定额 初步设计或实施方案 预算定额 施工图设计 施工定额 项目施工 工期定额 项建、可研、初设、施 工 万元指标 计划或项建 40 第二部分：定额 按费用性质划分 直接费（或直接工程费）定额 实物消耗量 间接费定额 管理费用费率 其它基本建设费用定额 其它费用指标 按内容划分 时间消耗（劳动）定额 定额人工用量 材料消耗定额 定额材料消耗量 机械作业定额 施工机械台班时消耗量 综合定额 人、材、机综合消耗量 机械台班时定额 台班时费用定 额 费用定额 项目建设的其它费用 指标 41 第二部分：定额 现行定额一览表 序号颁发单位定额名称适用范围执行时间颁发文号 1 建设设部 全国统统一建筑基础础定额额土建工程 1995年12 月15日 建标标 1995736号 2 全国统统一安装工程预预算定 额额 安装工程 2000年1 月1日 建标标2000 453号 3 全国统统一建筑装饰饰装修消 耗量定额额 建筑装饰饰 装修 2002年1 月1日 建标标 2001271号 4 全国统统一施工机械台班费费 用编编制规则规则 施工机械 2001年9 月15日 建标标 2001196号 5 水利部 水利建筑工程概算定额额 水利水电电 工程 部批项 目 2002年7 月1日 水总总 2002116号 6水利建筑工程预预算定额额 7 水利工程施工机械台时费时费 定额额 8 水利水电设备电设备 安装工程概 算定额额2000年1 月1日 水建管 1999523号 9水利水电设备电设备 安装预预算定额额 42 第二部分：定额 现行定额一览表（续） 序号颁发单位定额名称适用范围执行时间颁发文号 10 水利部 水利工程概预预算补补充定额额 水利行业业 2005年9 月7日 水总总 2005389号 11 水利工程设计设计 概估算编编 制规规定 水利行业业 2002年7 月1日 水总总 2002116号 12水利工程概算补补充定额额 水文设设施 工程专项专项 2006年4 月13日 水总总 2006140号 13 开发发建设项设项 目水土保持工 程概估算编编制规规定 开发项发项 目 水保 2003年1 月25日 水总总 200367号 14 水土保持生态态建设设工程概 估算编编制规规定 水保生态态 15 水土保持工程概算定额额 水保 16 信息产业产业 部 电电子建设设工程概预预算编编 制办办法及计计价依据 电电子工程 2005年4 月1日 信部规规 200536号 17 电电子建设设工程预预算定额额 43 第二部分：定额 现行定额一览表（续） 序号颁发单位定额名称适用范围执行时间颁发文号 18 省发发改委 陕陕西省水利水电电工程概 预预算编编制办办法及费费用标标 准 水利水电电 工程 2001年1 月1日 陕计项陕计项 目 20001045 号 19 陕陕西省水利水电电建筑工程 预预算定额额 20 陕陕西省水利水电设备电设备 安装 工程预预算定额额 21 省水利厅厅陕陕西省水利水电电工程施工 机械台班费费定额额 1996年7 月1日 陕陕水计计 1996140号 22 省建设厅设厅 陕陕西省建筑工程、安装工 程、装饰饰工程参考费费率 土建、安 装、装饰饰 2005年1 月1日 陕陕建发发 200445号 23 陕陕西省建筑装饰饰工程消耗 量定额额 土建、装 饰饰 24陕陕西省安装工程消耗量定 额额 安装 44 第二部分：定额 2.4 表现形式或表示方式 定额的表示方式有3种基本形式： 实物消耗量 基价 费率 大多采用以实物消耗量为主，以基价或费率作补充的表示形式。 以实物消耗量的形式表示的定额占大部分，而且这种形式表示的 定额受到了世界各国从事工程造价同行的认同，认为是一种最科学、 最合理的方式。 如水利定额：“2000建筑工程预算定额”和“2000水电安装工 程预算定额”均采用“实物消耗量”的形式表示； 省“86安装工程概算定额”就是以“基价”形式表示为主，部分 定额采用了“费率”的形式表示。比如“水利机械附属设备”等。 部“88建筑工程概算定额”和省“工民建概预算定额”均采用“ 实物消耗量和基价相结合”的方式表示。 45 第二部分：定额 2.5 组成内容 不论定额的表现形式如 何，其定额的组成形式不外 乎 有两种即“四项构成式”和 “三项构成式” 最近新颁布的定额 “其 它费用”几乎全部采用“费 率” 形式表示，过去的定额该项 费 用全部采用“基价”形式表 示 省颁2000水利建筑定 额 采用“四项式”，安装定额 采用 “三项式” 定额三项构成式 人工 材料（其它材料） 机械（其它机械） 定额四项构成式 人工 施工机械消耗台班时 其它费用 材料 46 第二部分：定额 2.6 编制原则 水平合理 反映社会平均水平多数人和企业能够达到和超 过 体现社会必要劳动量 反映正常施工条件 水平要与建设阶段相适应 前期阶段：反映平均水平，适当留有余度； 投标报价：具有竞争力、合理反映本企业的技 术、装备和经营管理水平。 基本准确 子目按影响定额的主要参数划分，粗细恰当，步距合 理。计量单位、调整系数及附注设置应科学。 47 第二部分：定额 简明适用 在保证基本准确的前提下，子目不宜过细过繁，步距 不宜太小、太密，对于影响定额的次要参数可采用调整系 数等办法简化定额项目，做到粗而准确，细而不繁，便于 使用。 概念标准化、规范化 定额中使用的各种概念、型号、计量单位等均应符合 现行的有关技术标准和规范。 体现行业特点 体现国家或地方行业基本建设管理、施工的特点。 48 第二部分：定额 2.7 编制方法 定额编制常用的有四种方法： 技术测定法 深入施工现场，应用计时观察和材料消耗测定的方法，对各个工序 进行实测、查定、取得数据，然后对这些资料进行科学的整理分析，拟 定定额的方法。 统计分析法 根据施工实际中的工、料、台班（时）消耗和产品完成数量的统计 资料，经科学的分析、整理、剔去其中不合理的部分后，拟定定额的方 法。 调查研究法 和参加施工实践的老工人、班组长、技术人员座谈讨论，利用他们 在施工实践中积累的经验和资料，加以分析整理拟定定额的方法。 计算分析方法 多用于材料消耗定额和一些机械（如开挖、运输机械）的作业定额 。 49 第二部分：定额 2.8 定额使用 专业专用 “干什么活用什么定额”。 水保工程：估、概算、预算的编制必须采用“水土保持工程定额 ” 水利水电工程：估、概算、预算和标底的编制必须采用相应的“ 水利水电工程定额”； 房屋建筑工程：编制工程概预算时应采用相应的“工民建定额” ； 电子建设工程：采用“电子建设工程预算定额” ； 工程定额与费用定额配套使用 在计算各类工程投资时，采用的工程定额除应执行专业专用的原 则外，其费用定额也应遵照专业专用的原则，与工程定额相适应。 如采用“水保定额”编制水保项目概算时，应相应的采用“水 土保持工程概（估）算编制规定”中的“费用定额”； 采用公路工程定额计算公路投资时，应相应采用交通部颁发的 费用定额。 50 第二部分：定额 定额种类应与设计阶段相适应 项建和可研阶段编制投资估算