餐饮服务食品安全监督管理课件

餐饮服务食品安全监管 云南省卫生厅 内 容 监管谁 谁监管 依据什么监管 管什么 如何管 餐饮服务食品安全监管对象 在中华人民共和国境内从事餐饮服务的下述餐 饮服务提供者 单位及个人 行政许可中五类餐饮服务提供者 注： 餐饮服务是指通过即时制作加工、商业销售和服务性 劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务 活动 餐饮服务提供者是在中华人民共和国境内从事餐饮服 务的单位及个人 餐饮服务食品安全监管职责与权利 国家食品药品监督管理局主管全国餐饮服 务监管工作 餐饮服务食品安全监管职责与权利 地方各级食品药品监督管理局负责本行政 区域内的餐饮服务监管工作 县级以上食品药品监督管理部门履行食品安 全监督职责时，发现不属于本辖区管辖的， 应当及时移送 接受移送的食品药品监督管理部门应将接受 移送的案件的处理情况及时反馈移送部门 餐饮服务食品安全监管职责与权利 地方各级食品药品监督管理局负责本行政区域内的餐饮 服务监管工作 发现餐饮服务提供者使用不符合食品安全标准及有关要求的食 品原料或农用产品、食品添加剂、食品相关产品，其成因属于 其他环节食品生产经营者或食用农产品的，应及时向本级卫生 、农业、工商、质监部门通报 食品药品监督管理部门可以聘用社会监督员协助监督 食品药品监督管理部门在履行职责时,有权采取食品安全法 第七十七条规定的措施 进入生产经营场所实施现场检查 对经营的食品进行抽样检验 查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料 查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食 品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者 被污染的工具、设备 查封违法从事食品生产经营活动的场所。 餐饮服务食品安全监管职责与权利 出入境检验检疫机构监管国境口岸范围内 的餐饮服务食品安全 食品药品监督管理部门有权对水上运营餐 饮服务提供者其始发地、经停地、到达地 的食品安全进行监督检查 铁路运营中的餐饮服务食品安全参照餐 饮服务食品安全监督管理办法 相关责任 餐饮服务提供者依照法律法规、食品安全 标准及有关要求从事餐饮服务活动，对社 会和公众负责，保证食品安全，接受社会 监督，承担餐饮服务食品安全责任 餐饮服务相关行业协会应加强自律，引导 餐饮服务提供者依法经营，推动行业诚信 建设、宣传普及餐饮服务食品安全知识 任何单位和个人有权对餐饮服务食品安全 进行社会监督，举报违法行为 餐饮服务食品安全监管依据 中华人民共和国食品安全法（自2009.6.1.施行） 中华人民共和国行政许可法（自2004.7.1.施行） 中华人民共和国行政处罚法（自1996.10.1.施行） 中华人民共和国食品安全法实施条例（自2009.7.20.施 行） 餐饮服务食品安全监督管理办法（自2010.5.1.施行） 餐饮服务许可管理办法（自2010.5.1.施行） 餐饮服务许可审查规范（自2010.6.17.施行） 餐饮服务食品安全监督抽检工作规范（自2010.8.23.施 行） 食品安全标准 餐饮服务食品安全监管的内容 餐饮服务许可情况 有无有效餐饮服务许可证、是否亮证经营 是否按照餐饮服务许可证标注经营地址、许 可类别、备注项目经营 是否存在转让、出借、倒卖、出租餐饮服务 许可证行为 餐饮服务食品安全监管的内容 从业人员管理 从业人员健康管理 建立从业人员健康管理制度 从业人员健康合格证明（每年体检一次） 患病从业人员调离情况 建立从业人员健康档案 食品安全知识培训 组织参加培训 建立从业人员食品安全培训档案 从业人员个人卫生管理 餐饮服务食品安全监管的内容 食品加工、销售、服务过程的食品安全 执行餐饮服务食品安全操作规范(国家食品药品监督 管理部门制定餐饮服务食品安全监督管理办法第 十六条) 餐饮具、食品工具用具容器、设备、食品包材 、食品相关产品情况 材质情况 进货查验、索票索证制度建立及执行情况 清洗消毒保洁情况 卫生设施的情况 餐饮服务食品安全监管的内容 食品、食品添加剂进货、贮存情况 食品、食品添加剂进货查验制度、索票索证 制度、采购记录制度的建立及执行情况 包括查验、索取相关的资质证明、产品合格证明 、采购清单、进货票据等 实行统一配送的由总部建立查验制度、索票索证 制度、采购记录制度，并建立统一配送单据台账 食品原料、食品添加剂的库房管理制度及执 行情况 食品原料、半成品、成品、食品添加剂的使 用及食品安全 餐饮服务食品安全监管的内容 加工、使用中的食品原料、半成品、成品 、食品添加剂的食品安全情况 饮用水情况 建立食品安全管理制度、配备专职或兼职 食品安全管理人员的情况 食品安全事故应急处置制度建立及执行情 况 餐饮服务食品安全监管措施 建立并实施餐饮服务食品安全监管量化分 级、分类管理制度 建立餐饮服务食品安全投诉举报处理制度 建立并实施餐饮服务食品安全日常监督检 查制度 餐饮服务食品安全监管措施 餐饮服务食品安全抽检制度 快速检测、抽样送检、复检 抽检计划 建立餐饮服务提供者食品安全信用档案 形式及内容由省级食品药品监督管理局规定 对违反餐饮服务食品安全相关法律法规的 行为进行行政处罚 餐饮服务食品安全监管措施 公布餐饮服务日常监督管理信息 餐饮服务行政许可情况 餐饮服务食品安全监督检查和抽检的结果 查处餐饮服务提供者违法行为的情况 餐饮服务专项检查工作情况 其他餐饮服务食品安全监督管理信息 食品安全事故处理 制定本部门食品安全事故应急预案实施细则 食品药品监督管理局根据预案实施细则处理食 品安全事故 通报（初步核实为食品安全事故的向同级卫生部门通 报） 报告（应向上级食品药品监督管理部门报告） 调查 采取控制措施 对违法行为的行政处罚 食品安全事故处理 餐饮服务提供者的职责 制定食品安全事故处置方案,定期检查各项食品安全 防范措施的落实情况 事故发生后 立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、 工具及用具、设备设施和现场 在2小时之内向所在地县级人民政府卫生部门和食品药品监 督管理部门报告 按照相关监管部门的要求采取控制措施 配合食品安全监督管理部门进行食品安全事故调查处理 提供相关资料和样品 餐饮服务食品安全监管的方式 餐饮服务许可 餐饮服务食品安全现场监督检查 抽检 行政处罚 餐饮服务许可 无申请无许可 法律明示告知 文书制作：餐饮服务食品安全监管执法文书 中14种文书 餐饮服务许可 餐饮服务食品安全许可程序 申请人提出申请并提供材料（许可申请） 食品药品监督部门接收材料(申请材料接收凭证) 5日内 资料齐全 不予受理 受理 补正 (不予受理决定书) (受理通知书) (补正通知书) 对材料或/和现场进行审查（现场核查笔录） 不予许可 颁证、公示 准予许可 (不予许可决定书) (餐饮服务许可证) 归档 餐饮服务食品安全现场监督检查 方式 检查督促、采样、现场快速检测、询问调查、查阅或 调取有关资料等 程序 两人、亮证执法 现场监督检查 对需要检验的进行采样 对存在问题制作现场检查笔录、询问笔录等，双方核 实文书内容并签字 针发现问题提出改进意见 对有违法事实但案情轻微不需处罚的责令整改 对需要立案的进入行政处罚程序 餐饮服务食品安全抽检 抽检目的 完成抽检计划 现场监督检查需要抽检 基本程序 两人、亮证执法 产品样品采样产品确认产品检验检验 结果告知复检申请（收到检验结果告知书 之日起10日内提出）复检公告 非产品样品采样检验检验结果告知公 告 餐饮服务食品安全抽检 复检机构名单应公布，复检机构由申请人 自行选择，不得是初检机构，复检结论为 最终结论，复检费用按食品安全法实施 条例第35条执行 抽样时应特别关注的信息：样品货源、数 量、存货地点、存货量、销售量、相关票 证等 餐饮服务食品安全行政处罚 概念 餐饮服务食品安全行政处罚遵循行 政处罚法原则。是指食品药品监督管理 部门依据食品安全管理法律、法规、规章 ，对应受制裁的违法行为作出警告、罚款 、没收违法所得、责令停业、吊销餐饮服 务许可证以及食品安全法律法规规定的其 他行政处罚。 餐饮服务食品安全行政处罚 原则 事实清楚、证据确凿 适用法律法规规章正确 先调查取证后裁决 合法、适当、公正、公开 处罚与教育相结合 餐饮服务食品安全行政处罚适用条款 违法条款 食品安全法第27、28、29、34、36、39 、40、41、50 处罚条款 食品安全法第84、85、86、87、88、91 、92条 餐饮服务食品安全行政处罚程序 按处罚程序的适用范围划分为 内部程序 食品药品监督管理 部门及其工作人员 在办案过程中内部 适用的报告、讨论 、审核程序，一般 不对外公开，如立 案、合议、评审、 报批等程序。 外部程序 食品药品监督管 理部门及其工作 人员在办案过程 中必须公开并产 生法律效力的执 法程序，如调查 取证、送达文书 、执行等程序。 餐饮服务食品安全行政处罚程序 按行政处罚决定过程不同分为 当场行政处罚程序 行政处罚一般程序 行政处罚听证程序 行政处罚一般或听证程序 受理 立案 调查取证 制作调查终结报告 移送(结案) 合议 不处罚(结案) 拟处罚 制作并送达行政处罚事先告知书 制作并送达行政处罚听证告知书 当事人陈述申辩或放弃陈述申辩 制作并送达听证通知书 当 事 举行听证会 人 不处罚(结案) 放 根据听证情况进行复核 弃 听 作出处罚决定 送达处罚决定书 结案 证 行政处罚一般程序 受理与立案 受理：监督管理中发现、检测报告、社会 举报、交办或移送案件应当受理，符合立 案条件的立案 立案条件：有明确的违法行为人或危害后 果、有来源可靠的事实依据、属于行政处 罚范围、属于本机关管辖 制作案件受理记录、立案报告或案件移送书 行政处罚一般程序 调查取证 制作询问笔录、现场检查笔录、证据先行 登记保存决定书、产品样品采样记录、查封（ 扣押）物品决定书、封条、检验结果告知书等 行政处罚一般程序 案件调查终结、审查及作出处罚决定 制作文书：案件调查终结报告、合议记录、行政 处罚事先告知书、陈述和申辩笔录、行政处罚 审批表、没收物品处理审批表、物品清单、行 政处罚决定书 行政处罚一般程序 送达 直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达 、公告送达 制作送达回执 行政处罚一般程序 执行与结案 制作文书：行政处罚强制执行申请书、结案报告 行政处罚听证程序 适用条件 责令停业、吊销餐饮服务许可证、较大数 额罚款（给予公民1000元以上、个体工商户1 万元以上、法人及其他组织3万元以上罚款） 等行政处罚的 制作文书 制作听证告知书、听证通知书、听证笔录、 听证意见书、重大案件集体讨论记录、行政 处罚决定书 行政处罚简易程序 简易程序也称当场行政处罚程序 适用条件 案情简单、违法事实清楚、证据确凿、没有必要进 一步调查取证、有法定处罚依据 对公民处以50元以下或者警告 对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告 程序 现场监督检查当场调查取证告知陈述申辩权制 作当场行政处罚决定书当场送达 （补立案）执 行结案事后备案 制作文书 现场检查笔录、询问笔录、当场行政处罚决定书、立 案报告、结案报告 餐饮服务食品安全监管中应注意 监督检查人员应2人以上 笔录应经当事人核实并签字 使用现场快速检测技术发现和筛查的结果不得 直接作为执法依据 抽样检验应当购买产品样品，不得收取任何费 用 违法所得是指违反食品安全法、食品安 全法实施条例等食品安全法律法规和规章的 规定，从事餐饮服务活动所取得的相关营业性 收