12[1].21在全局运输安全工作会议上的讲话(杨军).pdf

1 杨军在全局运输安全工作会议上的讲话（2009 年 12 月 9 日） 同志们： 这次全局运输安全工作会议，是深入贯彻全路运输安全工作会议精神，全面部署明年运输安全 工作的一次十分重要的会议。昨天，全体与会人员添乘动车对京哈线、津山线、京沪线进行了实地 参观，九个单位交流了工作经验，锡春副局长重点分析了今年以来安全管理上存在的突出问题，全 面部署了明年的安全工作；刚才，桂章局长作了重要讲话，深刻总结了今年以来安全工作的成功经 验，着力分析了存在的问题和不足，对继续坚持“四位一体”的安全思路，扎实推进“三项工程”， 全面提升安全管控能力，解决安全管理突出问题，提出了明确、具体和战略性的任务和要求。全局 各级组织、各级领导干部要深刻领会桂章局长和锡春副局长的讲话精神，认真对照发言单位的做法 查找差距，按照这次会议的部署全力做好新形势下的安全工作。 今年以来，全局的安全工作总体是稳定的，很好地完成了春运、暑运、专运、国庆 60 周年安 保和“0910”军运等重大任务，特别是确保了高速、提速和动车安全，四大干线全力创优，走在全 路前列，在推进科学化、规范化管理上，作了大量开创性的工作，取得了可喜的成效。在安全理念 上，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，努力实现“行业领先、常态优秀”的目标；在安全 管理上，坚持制度机制手段的创新，安管系统全面推行，规范管理迈出了坚实步伐；在安全基础建 设上，坚持“三项工程”的推进，大力提高设备质量，大力提升职工素质；在组织作用上，坚持融 入中心、服务大局，党工团组织发挥了政治优势，安全形势保持了较为稳定的局面。成绩值得认真 总结，典型做法值得大力推广，工作中形成的良好态势需要不断巩固和发展。 部、局运输安全工作会议的召开，使我们对明年安全工作面临的形势、思路和任务，都有了十 分清晰的认识。下一步，就是要贯彻落实好部、局运输安全工作会议精神，坚定不移地按照“高标 准、讲科学、不懈怠”的要求，责任抓细化，工作抓落实，全力做好我们的安全工作。下面，我结 合这一要求再强调三个方面的意见： 一、从暴露的问题中清醒地看到工作差距，切实解决对运输安全认识不到位的问题 抓安全工作必须要有强烈的忧患意识，必须轻看成绩，重看问题。今年我们的安全工作虽然总 体平稳，但是存在的问题也非常突出，桂章局长和锡春副局长在讲话中已经深刻分析了今年安全工 作中的突出问题、典型问题、要害问题。我感到，无论是对设备问题、职工作业问题，还是干部管 理问题，都要进行系统的分析，从而使我们始终保持清醒的头脑，防止盲目自满。 一是一些干部对科学发展、安全发展的要求理解不深，政治责任感不强。今年以来，全局共发 生行车方面铁路交通事故 133 件。其中，较大事故 1 件，一般 c 类事故 16 件、d 类事故 116 件。 此外还发生职工死亡事故 3 件，路外死亡事故 260 件。有些事故还发生在客车上，险些酿成严重后 果。充分说明，当前确实有一些干部思想上站位不够高，没有从党和国家大局、和谐铁路建设、首 都局肩负的重大政治责任去认识、 理解和把握安全工作。 个别干部特别是部分基层的同志看成绩多、 2 看问题少、看差距少，自我感觉良好，怕暴露问题，怕自我否定，甚至个别单位隐瞒事故。一些干 部“安全第一”的思想有所滑坡，精力旁顾，主要精力没有放在安全工作上，松劲麻痹思想和畏难 厌战情绪不同程度地存在。 二是一些干部思想认识标准不高。面对高速提速管理中存在的问题，面对“三项工程”推进中 的问题，面对施工安全中的问题，面对行车设备质量中的问题，面对“两违”频发的问题，面对路 外治安、人身安全的问题等，我们一些单位的领导同志和管理干部，不注意认真分析，吸取教训， 以至于常常满足于自己同自己比有进步，自己同别人比差不多，自己同好的单位比不服气，总之是 感觉不错。这里面就存在一个标准定位问题，要解决好什么是高标准，怎样才能做到高标准、讲科 学、不懈怠的问题。领导干部和管理干部要树立科学的比较方法和思维方法，有开放的思路，有取 人之长、否定自我的勇气，瞄准全路的最好水平、行业的最高标准、部党组的战略部署和对北京局 的要求，不断解决问题，不断缩小差距，才能不断向高标准靠近。同时，高标准也是动态发展才能 实现和保持的。 三是一些干部素质不适应，开创性工作能力不够。安全管理各项制度的落实，最重要的是靠各 级干部的管理能力，靠干部的开拓工作能力，对部党组提出的“三项工程”，有些同志心存畏难情 绪， 总怕打乱了安全管理的老格局， 影响安全。 在学习了沈阳局、 武汉局改革经验， 在尝到我局 “三 项制度”推进的甜头后，是不是要加快推进呢？要看到通过优化站段管理结构、加强自控型班组建 设、优化运输资源、实现修制改革，对提高安全质量和运输效率不是极大的推动吗？从一定意义上 讲，“三项工程”呈现的任务量是十分艰巨的，需要加快进度，提高开创性工作。 四是一些干部作风漂浮，形式主义的问题比较突出。表现为下基层不深不细的问题，满足于部 署下去了，文件印发了，下去检查了、形式走到了，具体发现解决了多少问题并不清楚，更谈不上 对问题的深入分析和理性思考，“走马观花”、“隔靴搔痒”，浮在表面，工作处于“应景”的状 态，甚至于现场作业、人员和设备处于失控状态，致使“两违”等现象屡禁不减。比如：一些重点 施工、关键作业，干部到岗了、检查了，但没有发挥作用，没有过程的有效控制，还有一些“黑施 工”屡禁不止，致使一些现场失管、安全失控，发生了安全问题。究其原因，关键是一些干部没有 真正的严格要求和管理，存在好人主义，单纯完成任务指标，具体指导质量不高，职工意见很大。 在落实安管系统、强化管理考核上不够严肃，发现问题后解决问题跟进不及时，跟踪落实的力度不 够，工作节奏慢，工作部署慢，处理解决问题慢，上报反映情况慢，甚至报喜不报忧等情况，在一 些单位不同程度地存在。 五是一些站段和车间干部存在着机关化倾向。路局直管站段后，一些单位的规模扩大、管理跨 度大、异地车间管理难度加大，对这种管理变化的不适应主要表现为：一些站段和车间机关化的问 题比较明显，管理上站段与路局、车间与站段“上下一般粗”，工作变得宏观化、表面化，有的车 间也发文件，造成具体的工作难以扎实，具体的管理难以见效，有的边远车间和班组很长时间见不 3 到站段领导；一些站段和车间干部迎来送往大量增加，处理事务性工作投入精力过多，真正下现场 直接从事管理和控制明显不够，主要工作精力旁顾，现场管理力量的削弱，设备失管失修的问题不 断暴露出来；一些专业干部工作中不精、不细、不实、不严，致使有些异地车间、偏远山区专业管 理力量远端控制能力比较薄弱。这些问题不解决，“高标准、讲科学、不懈怠”和各项安全管理要 求只能停留在口头上，难以见到实效。 六是职工队伍素质不能适应铁路快速发展的要求。从今年以来一些重复发生的问题来看，现场 技术支持能力、故障处理能力比较薄弱，一些设备故障发生频率高，故障延时一直降不下来。站专 线和支线事故多次发生 ，说明一些车间干部、班组长的管理素质和技术素质不适应，以至于造成 事故。同时还要看到，提升职工队伍素质任务艰巨，动车司机、机械师、探伤工等高技能人才短缺 问题还是没有解决。目前，全局专业技术人员中，具有高级职称的仅有 5.6%；主要行车工种职工 中，高级技师和技师仅占 5.1%，高级技师只有 0.18%。而随着 2012 年全局 14 条新线的开通运营， 职工队伍素质不适应的问题将更加突出。 七是一些基层组织作用不明显，融入中心、服务安全的意识不强。党支部的工作基础还不够扎 实，制度不够健全，围绕安全生产开展党内保安全活动的方式比较单一，活动也不够活跃，党员保 安全的积极性没有充分调动起来，在安全生产中的示范带动作用和影响力还不明显，有的党员发生 违章违纪。一些基层组织对政治工作保安全部署很多，但具体落实上还有不小差距，工作实效性不 强。 各级基层党组织一定要把怎么样才能让党员作用硬起来、 党员旗帜树起来作为课题， 认真研究， 不断创新融入中心、服务安全的载体和抓手，提升党组织的引领力，在安全生产中发挥实实在在的 战斗堡垒作用。 八是一些干部对职工生产生活中的实际问题关心不够，解决实际问题、思想问题的有效性还需 要加强。主要问题是一些干部在工作中以罚代教，思想政治工作跟进不及时，方法简单，有的在安 全管理当中解决问题仅仅依靠经济手段。在运输站段领导班子考察中，干部职工对这方面有不少意 见，暴露出了工作中的差距。一些单位不同程度存在着对职工现实困难不了解、不掌握，关心帮助 不及时。有些一线职工生产生活方面的欠帐还比较多，条件尚需进一步改善，等等，需要我们通过 深入、细致、有效的工作努力改进和加强。 以上八个方面的问题对安全工作的影响很大，我们必须高度重视起来，以强烈的忧患意识和责 任意识，充分认识搞好运输安全工作的极端重要性，看到存在问题的严重性，认清面临的挑战和考 验的现实性，切实担负起确保运输安全的重大责任，按照“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，加 强管理，狠抓落实，进一步提升运输安全工作水平，坚决实现 2010 年全局运输安全持续稳定的目 标。 二、牢固树立敢管、严管、善管的作风，不断提升安全管理能力 做好明年的安全工作，关键在领导，根本在作风。各级干部必须按照“高标准、讲科学、不懈 4 怠”的要求，树立“三种作风”，提升“四种能力”，强化安全管理，解决突出问题，坚决实现“五 杜绝、三减少、两确保”的安全目标。 树立“三种作风”：一是要“敢管”。敢管，就是要敢于发现问题，一定要沉下去，对存在的 安全隐患问题敢说实话、真话，敢于暴露问题，对不称职的干部敢于批评。对影响安全管理的各种 问题，要敢于创造性地解决，不断完善管理制度和规章办法。要敢于坚持原则、敢于较真碰硬，抓 住不落实的事，处理不落实的人，切实解决好人主义、形式主义的问题。二是要“严管”。管好安 全必须首先管好干部。要完善领导干部安全生产责任制考核办法、安全问责制度、量化检查标准、 责任追究制度、安全绩效考评管理办法等制度机制，跟踪考核领导干部在重点任务、重大事项和重 要时期的履职履责情况，加大机关干部履职问责的力度。要按照“干部履责说明书”和“职工作业 指导书”的要求，以安管系统为载体，通过过程和结果对干部的作用实绩进行检查考核，对在安全 生产中包保不到位、弄虚作假发假牌、违反干部下现场纪律、发生安全问题的干部从严考核，依法 依纪处理。三是要“善管”。善管，就是要运用科学的管理制度方法。作为干部特别是领导干部， 必须认真研究工作，不仅要善于从暴露出的问题当中找差距、抓倾向，还要善于从具体工作中总结 经验、推广典型、把握规律；不仅要善于抓安全管理中的主要矛盾，准确把握安全关键环节，还要 善于统筹兼顾，全面夯实安全管理基础；不仅要抓好长效机制的落实，还要针对不同阶段和季节性 安全的重点，强化过程控制；不仅要解决实际问题，还要见物见人解决思想问题，提升安全管理的 效果。 转变干部作风是为了提升安全管理能力。在安全管理中，各级干部要努力提升“四种能力”： 一是正确估价安全态势，增强判断力。明年安全工作究竟面临一个什么样的形势，工作任务、工作 措施是什么，如何推进，能否实现目标，各级干部一定要有一个准确的判断分析，安全现状怎样、 突出问题和隐患是什么，要有正确的估价。在全局整体安全形势下，结合本单位、本系统实际，对 应当承担什么样的安全责任作一个正确的定位。 按照这次会议的要求， 制定细化的落实措施。 比如， 围绕“三项工程”，运输系统要重点研究如何在确保安全的前提下优化管理结构、优化运输资源； 机辆系统要重点研究如何确保检修资源整合过程中的安全； 工电系统等设备单位要重点研究如何落 实修制改革，实现“零故障、零缺陷、零误差”的要求，提高设备质量；建设系统重点研究安全重 点的控制和责任落实；多经系统、合资铁路针对站段人员素质和作业流程，重点研究如何加强安全 自控，等等。在具体工作中，一定要增强“抓小防大”的意识，从一些小的问题和一些细节问题入 手，判断重大的安全隐患，从特殊的问题入手，判断普遍性、倾向性、规律性的问题，从复杂的安 全局面入手，判断工作的关键和重点，牢牢抓住安全工作的“牛鼻子”，不断增强安全工作的预见 性，掌握安全工作的主动权。二是把握安全管理的着力点，增强决策力。领导干部的决策能力应该 体现在对安全管理的掌控上。特别是在安全管理关键项目点多、现场控制环节多、影响安全不确定 因素多的情况下，各级领导干部要从抓重点、抓难点、抓问题入手，增强安全的决策力，从源头上 5 夯实安全管理基础。要提升安委会、安全分析会、事故分析会的质量，主要领导亲自上手，把存在 问题的原因找准，把问题的责任划清，把倾向性的问题分析透，把整改措施定实、定具体，理清思 路，找准安全管理方向和重点。要提升干部安全检查的质量，各级管理干部要清楚现场作业人员和 设备底数，掌握作业流程和卡控重点，使安全检查做到有的放矢，特别是要对重点施工、重点作业 全过程盯控，发现并解决好问题和隐患，运用好安管系统的信息，全面加强安全基础管理。要提升 资金使用质量，在深入调研论证的基础上，用好设备大修、更新改造等资金，对影响安全的失修部 位、失效设备和薄弱环节进行补强，加大科技保安全必要设备的投入。要提升车间干部配备质量， 结合“三项工程”的推进，配齐配强车间安全管理力量，把既懂业务、又懂管理，既能管事、又能 管人，既有能力、又有魄力的干部安排到安全管理的关键岗位，决不能派“安置型”、“照顾型” 干部，更不能出现不称职的干部。三是全面落实安全责任，增强执行力。明年全局安全工作的方针 目标已经明确，关键是要按照逐级负责、系统负责、专业负责、岗位负责，把各项要求落实在工作 当中。 各单位各部门要认真研究制定安全工作的细化推进方案， 按照 “两书一图一表” 界定的职责， 层层细化安全责任，特别是要细化、量化领导干部和管理干部的安全管理责任，下硬指标，定硬任 务。机关业务部门要有足够的时间下去指导检查抓落实；综合部门要抓住关键、服务安全，提高办 事效率和质量抓落实；各单位要全面安排部署，明确责任抓落实。职工要自觉遵守各项安全制度， 严格执行标准化作业，落实自控互控措施，确保每一项作业安全。一定要充分运用好安管系统这个 平台，完善安管责任督导机制，加大检查督导力度，强化问题库管理和工作督办，最大限度地发挥 安管系统的执行效力。四是准确把握安全关键，增强控制力。今年以来，路局确定了 50 个安全关 键项目、 141 个关键点。各单位必须要结合自身实际，细化并动态调整本单位的安全关键控制项点， 制定完善超前防范、过程控制的措施，形成闭环式的控制体系。特别是要加强领导干部、包保干部 和专业干部现场检查指导的针对性，突出对关键时间、关键作业、关键人员、关键环节的卡控，通 过岗位自控、工序互控、职工联控、机制管控、设备监控等多种手段，切实提高安全关键控制能力。 三、深度融入，全程实践，为确保运输安全持续稳定提供有力的组织保证 党的十七届四中全会对企业党的基层组织提出了 “围绕中心、 服务大局、 拓宽领域、 强化功能” 的明确要求。落实到铁路运输安全工作中，就是要按照“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，夯实 党建工作基础，创新党建工作方法，不断提升党组织服务保障安全的能力和效果。 一要改进思想引领的方式方法，提升安全教育的针对性和有效性。采取多种方式，宣传明年安 全工作的总体要求和目标任务，把首都局的特殊地位和责任，把我们与部党组要求、兄弟局的差距 向干部职工讲清楚，增强职工的安全责任意识。在日常安全教育中，重点解决好内容枯燥、说服力 不强、手段单一等问题，结合本单位的安全生产情况和职工个性化的特点需求，积极创新安全教育 的内容与形式，使安全教育由随机型向常态型转变、由单一型向多样型转变、由自上而下型向上下 互动型转变。党工团各级组织要发挥各自优势，通过正面教育、案例教育、亲情教育、典型教育和 6 职工群众喜闻乐见、有参与热情的教育形式，提高安全教育质量，不仅要让职工知道不能怎么干， 还要知道应该怎么干，真正让标准成为习惯的理念深入人心。特别要重点关注“三项工程”推进过 程中出现的新情况、 新问题， 加强职工队伍的思想教育， 保持职工队伍稳定， 保持安全形势的稳定。 二要活化党支部工作，围绕安全关键发挥组织作用。随着生产力布局调整，主要运输站段出现 了大量班组党支部，各单位党委要针对这一新情况，按照四中全会抓基层打基础的要求，把班组党 支部建设同自控型班组建设结合起来，同步完善和优化班组党支部设置、落实定员编制、优化生产 组织、 提升人员素质， 确保党支部工作有序开展。 在推进过程中， 要突出抓好班组长这个关键环节， 加大班组长队伍的“双培养”力度，强化班组长的竞争上岗、业务培训、动态考核，全面增强班组 长的政治素质、业务能力和管理水平，力争主要生产班组长中技师、高级技师比例逐步达到 80%以 上，党员班组长比例动态保持在 95%以上。各单位党委要把解决安全生产中的突出问题作为拓展领 域、强化功能的重点，建立党员安全生产“四个一”分析考核制度（即：每月党小组对党员安全情 况进行一次讲评，每月党委、党支部对党员安全情况进行一次分析，每季度党委对党支部安全情况 进行一次考评，每季度路局党群部门在党群联席会上做一次安全分析）；同时，结合“三项工程” 推进，修订“安全屏障”、创岗建区活动考核办法，完善党员安全互控机制，深化“星级班组、标 杆班组”创建活动，广泛开展党员先锋岗、党员品牌设备、党内技术攻关、党员与群众结对子等富 有成效的党内活动，加大党支部书记的责任包保、对口帮促和不合格班组联责考核，重点从安全生 产、 岗位技能和作用发挥等方面对党员进行综合考评， 激励党员在安全生产中发挥好示范带动作用。 三要适应高速提速要求，大力提高职工队伍素质。要看到高速铁路人才需求的结构性变化，全 面落实“4291”人才培养规划，进一步完善职工培训、选拔、使用一体化考核机制，分专业建立各 专业高层次人才后备人才库，充分发挥联合办学、班组长脱产教育、职工培训基地的作用，突出抓 好动车组司机、随车机械师、列控维修人员等重点岗位人员的日常培训。坚持把人才培养的重点放 在一线，主要行车工种岗位实行任职准入制度，做到“逢进必考”，广泛开展学技练功、实作演练、 技术比武等活动，使职工能够熟知岗位必知必会，熟练操作设备，不断提高岗位实践能力。各级党 组织要不断拓展“技术党课”的内容和形式，大力提高广大党员的技术业务能力，确保主要行车工 种党员率先达到岗位需求。 四要大力选树先进典型，推进安全文化建设。认真总结四年来推进安全文化建设的经验，紧密 结合“三项工程”和“五标工程”建设的推进，在安全文化进班组、入人心上下功夫，突出文化建 设、